高校財務風險規避與防范策略研究

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1、高校財務風險規避與防范策略研究摘要：隨著髙等教育的不斷改革深化，髙校已成為面向社會、依法自主辦學、民主管理的法人主體，在擁有更多獨立自主權的同時，也使高校面臨著市場經濟體制下的各種風險。如何實施科學管理，有效地用好高校資金，降低辦學風險，提高辦學效益已成為加強高校管理的一個關鍵環節。重新審視高校財務風險控制工作，提出相應防范措施，以期促進髙校健康持續發展關鍵詞：高校財務風險；分析；防范；策略目前，我國髙等教育事業面臨著前所未有的發展機遇。高校在自主辦學、自主籌資、投資的新形勢下,各種財務風險也開始凸顯。

2、面對其風險，必須更新觀念，重新審視高校財務風險控制工作，正確定位並及時調整髙校內部控制工作的側重點，構建適合高校財務風險的規避機制已成為促進高等教育事業發展的重要課題一、高校財務風險成因分析（一）財務收支失衡，資金運作不當髙校財務收支失衡是在中長期平衡中出現的流動資金短缺和净資産虧損。高校作為事業單位雖然不會出現破產或資不抵債現象，但是由於大部分超編、外聘人員工資、教師超課時津貼等額外支出，將致使流動資金有可能出現短缺。尤其近幾年來，高校在實行分院二級自主理財後，對各個院系及機關支出實行財務支出預算包幹

3、制度。把經費按某種分配的政策來進行分派,雖然保f二級核算單位的既得利益，但每年預算支出的核定卻有增無減,這種政策往往存在許多不確定因素，致使支出欠缺與消耗並存。而高校資金運作不當，一旦消耗則無法收回，嚴重者可導致無法維持日常開支，造成入不敷出（二）盲目追求規模，增加債務風險隨著高等教育向大眾教育的轉變，高校的教育事業也實現瞭跨越式發展。近年來，高校連續擴大招生規模，辦學過程中的經濟行為更趨於多元化，辦學條件也日益完善，在專業規劃、招生計劃、就業分配等方面都發生瞭深刻的變化。而所有這些都需要大量的資金作為

4、堅實後盾。一些財政資金和自籌收入不能滿足建設需求的高校，則會依靠銀行貸款來解決問題。個別高校對貸款的論證又不夠充分，貸款規模大大超出髙校的經濟承受能力，不切實際地依靠貸款盲目擴建、購置、引進教學資源，項目缺乏科學的可行性論證，未來經濟效益把握不準,貸款資金挪用或流失。致使貸款金額超過還款能力，貸款及其抵押風險隨之產生（三）學費催繳乏力，欠繳現象嚴重在髙等教育投入呈現多元化局面的同時，學生繳納的學費、住宿費成為高校辦學經費的重要來源。但高校收費管理體系多數不完善，弱化瞭學費催收的力度。許多高校對學費催繳措

5、施不力,學生欠費現象日益嚴重。惡意欠費現象的進一步蔓延，導致欠費數額越積越大，成為影響高校預算收入任務完成的主要障礙，大學生拖欠學費已成為當前困擾高校進一步發展的瓶頸（四）風險意識淡薄，管理工作不到位由於高校長時間處於國傢預算的約束下，仍然停留在不考慮財務風險管理問題的階段，造成某些高校管理層和財務管理人員風險意識不強，對財務風險管理沒有足夠的重視，管理不到位。對於一些國有資産管理不科學，管理制度不健全、資產配置不合理、重復購置，呆壞死設備較多，又缺少必要的維護。為此在財務管理上産生漏洞，並造成資金流失

6、，影響瞭高校的可持續發展（五）預算編制不完善，預算工作模式陳舊預算管理是高校財務管理工作的重要組成部分。通常情況下高校要統一規劃各部門的年度收支狀況，作為編制其他工作計劃的依據。但目前來看，高校對預算管理工作模式陳舊、預算編制不完善、編制時間過短、編制過程不透明等原因造成瞭部門預算不準確，預算內容不全面，仍然停留在原來的重制定輕執行的情況下，難於從上一年的預算執行中獲取有價值的資料。造成預算工作普遍缺乏力度，對預算執行情況的分析和評價不足。高校編制的預算不能客觀反映高校財務收支全況，也使部門預算喪失瞭約

7、束力（六）內部控制不健全,監管力度不夠多數高校建立的內部會計控制還不夠健全，主要表現在：一是內部控制意識淡薄。部分高校存在著對內部會計控制認識上的差距，思想上不夠重視。隻重視教學、科研、擴招、創收等工作,對髙校內部會計控制認識不足,造成貫徹力度不大。二是內部牽制機制不完善。某些高校雖然針對出現的貪污腐敗現象,提出瞭相應的內部控制管理辦法和手段，適當地制定瞭相互牽制機制。但多數機制缺乏有效銜接和綜合管理，致使一些違規使用專項資金和貪污受賄行為屢出不止。三是內部控制范圍不全面。某些高校未將二級單位財務納入內

8、部控制范圍，隻強調對財政性資金的內部控制，而輕視對預算外資金的內部控制。對一些基本建設項目並未建立投資項目論證，隨意改變基建計劃，造成資金挪用、浪費等現象。四是內部控制執行不嚴。有些高校雖建立瞭內部控制制度，但執行力度卻不嚴格,部門形同虛設，形成領導“一人堂”的局面二、防范高校財務管理風險的措施（一）建立預防財務風險的審計機制高校審計正逐步由傳統的財務收支審計向管理效益審計轉變，積極防范高校財務風險，必須改變原有的審計工作重點，建立預防財務