震后征地对农民可持续生计影响及对策研究

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1、震后征地对农民可持续生计影响及对策研究高鑫秋，肖亢祯（西南民族大学，成都，610000）摘要：在全国新型城镇化推进过程中，农民土地被征收，这衍生出一个社会性问题：被征地农民的可持续生计。本文以四川省芦山县W村“4.20”地震后被征地为背景，对被征地农民家底收入和开支增减情况、就业情况、社会保障情况等方面进行问港调查并分析研究，结果28.8%的农户认为震后征地家庭收入增加，51.3%的农户收入下降，20%的农户收入无变化;而就业情况，48.8%的年轻劳动力和51.3%的年老劳动力就业情况不乐观，18.8%的妇女因征地进入厂区工作；95%的被

2、征地农户购买了社保。文章对震后家庭收入、就业情况以及社保购买情况的变化分别进行原因分析，并从政府、被征地农民自身和社会（企业）提出可持续生计对策：政府可采取多样化的补偿方式、更多政策倾斜和帮扶以及普及社保等；被征地农民积极面对新环境，学习新技能，并通过社保获得更多保障；社会（企业）创造更多就业机会，降低就业门槛，优先录用被征地农民。关键词：征地；农民；可持续生计；对策引言随着新型城镇化进程的加速前进，大量农出被征收，随之带来的普遍性问题—被征地农民的可持续生计。依据2014年四川省国民经济和社会发展统计公报最新的数据，四川省城镇化率已达到

3、46.3%,预计到2015年实现全省城镇化率48%⑴。该数据对新型城镇化工作推进是喜人的，但也预示大批农民将失去土地,生活保障面临挑战。学术界对该问题研究方向侧重于被征地农民征地意愿分析及牛活满意度研究门⑸、征地补偿模式探究⑹、被征地农民的就业问题⑺叭权益保障［log等方面。芦山县2013年“4.20地震”灾后重建一定程度上加快了该县的城镇化，土地征收工作随之展开，被征地农民生活也发生着大变化。笔者通过对芦山县W村被征地农民进行问卷调查，对被征地农民可持续生计问题进行了研究，并提出相应建议，以期为政府、被征地农民生计保障以及社会（企业）提

4、供一定参考。1可持续生计概述可持续生计的概念“可持续生计”一词第一次是在世界环境和发展委员会的报告中出现，中国社会科学院社会政策研究中心课题组将其定义为“个人或家庭以及他们的后代为改善未來生活水平而具备的谋生能力、资产及有收入的活动〔1役1.2可持续牛计的特征大多学者2-14］对可持续生计特征的研究有以下儿点：第一是永续性，即要求既能将当前良好状态延伸到未来，同时也具备未来继续发展的能力；第二是发展性，重点是能具备实质的发展潜力；第三是公平正义性，即被征地农民不仅能在当前生存，且在未来还能持续发展。1.3可持续牛计的评价指标从可持续生计内

5、涵对评价指标分类。一般可从其资本角度进行分类，在本文中，我们将定义四种资本，并将用作被征地农民可持续生计评价指标。首先是经济资本，包括征地补偿款、家庭收入、社会保障；其次是物质资本，文屮指灾后重建或维修加固的住房；再次是自然资本，即农民在震后被征收的土地；第四是人力资木，即被征地农民的就业能力，主要涉及其文化程度、技能及年龄和性别。2四川省芦山县W村震后征地对农民可持续生计的影响调查2.1样本调查区概况本次调查以四川省芦山县W村作为样本区，全村辖村民小组共计7个。该村地处芦山县东郊，距芦山县城约4公里，属城郊结合部地带，属“4.20”地震

6、后的县城规划区，震后进行了土地征收。2.2四川省芦山县震后征地政策及W村土地征用情况芦山县W村现行征地、补偿及房屋拆迁等主要依据：《芦山县“4・20”强烈地震灾后科学重建县城规划区内集体土地征收和房屋拆迁补偿安置办法》、《芦山县“4•20”强烈地震灾后科学重建县城规划区外集体土地征收和房屋拆迁补偿安置办法》等相关规定。W村属芦山县地震后县城规划区范围，其土地征收标准按31500元/亩进行征收；安置方面，按人均30耐的标准进行安置，其他集体土地青苗和附着物补偿标准按上面相关规定进行补偿［⑸。2.3调查方法及调查情况本次问卷调查吋间在2015

7、年2-3月，采用随机走访与“一对一”模式。问卷内容涉及被征地农民基木情况（文化程度、年龄、家庭人口数）、征地补偿款用途情况、被征地前后收支情况、被征地后就业劳动情况、被征地后社会保障情况等，每位农户访谈时间控制在30分钟内。这次总计调查100份问卷，其中有效问卷80份。表1四川省芦山县W村调查样本特征汇总表咐调查样本卡HE调查枷户年龄⑵文化程度行政村总户数具中：男性<3030-5050-60>60小学以下小学初中高中大专以上咐805415242417102338823四川省芦山县W村震后征地对农民可持续生计的影响原因分析由于地区差异及农民

8、的个体差异，震后被征地农民的可持续生计产生受到不同影响。通过调查数据分析，主要从以下方面对影响被征地农民可持续生计进行分析。3.1被征地农民家庭收支变化20.00%仇00%家庭收入变化所占•比