論政府管理創新

《論政府管理創新》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、論政府管理創新提要政府管理創新是指一種能力，即政府管理根據時代的變化、實踐的發展而不斷創造新的程序和模式的能力，這種能力應成為人們的一種必備素質。我國現階段在政府管理上還存在一系列的問題，如何加快政府管理創新，已成為我國政治體制改革的重要任務關鍵詞：政府；創新；目標模式分類號：D63文獻標識碼：A經濟全球化趨勢是不可逆轉的，城市政府為瞭適應全球一體化及由此形成新的競爭規律和態勢，就必須不斷改革和調整原有的政府體制和公共治理模式，以積極應對和快速回應來自國際和國內社會各種環境因素的挑戰。在當前經濟社會轉型的新形勢下，政府管理中存在的許多問題已經成為制約經濟發展的瓶頸，改革發展中

2、的一些深層次矛盾和問題大都與政府改革不到位、政府改革滯後相關。在我,隨著市場經濟的縱深發展，中央政府、地方政府以及社會自治組織之間的權力分散化傾向日益凸顯，發達城市的分散化治理結構開始迅速發展；另一種力量是一些國際組織和跨國公司對發達城市的影響也越來越大，如世界貿易組織、國際貨幣基金組織和一些超級跨國企業落戶在發達城市等一、政府管理創新的層次當代中國政府管理面臨著許多方面的創新，如制度創新、體制創新、機制創新、組織創新、管理創新、方法創新、手段創新、觀念創新、理論創新，等等。這些創新之間相互聯系，可能牽一發而動全身，但從不同處著手，會有很大不同的效果，或者事半功倍，或者事倍功

3、半，甚至勞而無功，做負功。所以說，政府管理創新是具有一定層次性的體系，第一層次涉及管理人員和方法。這裡的管理人員包括擔任領導職務的人員，一般公務員和代表民意參政議政的代表；第二層次是運行機制；第三層次是組織機構；第四層次是行政體制；第五層次是政治體制，它一般包括兩個方面的內容：一是公共權利和公共社會的關系；二是公共權利系統的內部關系二、政府管理創新的內容從新公共管理的視角看，政府管理主要包括戰略管理、政策管理、資源管理和項目管理；與之相對應，政府管理創新能力可以劃分為三個層次：公共政策能力、資源管理能力和項目管理能力1、公共政策能力。公共政策能力是指政府部門在戰略規劃的指導下

4、，制定具體的管理創新行動方案的能力。公共政策能力不強，缺乏操作性，是我國許多政府部門的通病，表現在：政府部門缺乏根據自身實際來制定的領導者，戰略規劃制定出來以後，領導者往往出於盡早看到戰略實施效果的迫切願望而匆匆上馬，甚至認為制定實施計劃是在浪費時間或延誤戰機2、資源管理能力。資源管理能力是指政府部門獲取、配置並有效使用管理創新所需要的各種資源的能力。每個公共組織至少都應擁有四種可能實現預期目標的硬性資源：人力資源、物力資源、財力資源和技術資源，除此之外，還應擁有必要的軟性資源，包括信息、制度以及公眾的認同和支持等。總的來說，改革開放以來，我國政府的資源管理能力不斷增強，但仍

5、然有待提升3、項目管理能力。項目管理能力是指將戰略規劃具體執行的能力，是將理想的目標轉化為可見的現實的能力，項目管理是從企業管理和工程管理借鑒的概念，它在政府部門中被證明同樣能提高績效。項目管理在我國政府部門中的運用處於起步的原始階段，項目管理能力也相對十分低下，在項目的實施中，政府部門對於時間、成本、收益、風險的關註甚少，項目管理極其不規范三、政府管理創新的目標模式1、針對市政體制和政府職能轉變的實際需要，將事關全市的決策、執行、監督監管和市民整體權益的事務從城市公共事務中分離出來，建立統一的城市治理（公共管理、服務和監管）平臺2、針對人口結構的特點，逐步打破市民身份制度，

6、根據市民、新市民和準市民的實際需要，綜合配置公共資源，安排制度供給，逐步建立社會公平機制3、針對空間資源特點，應在統一規劃的前提下，全面導入差異成長或有機成長理論方法，並針對不同區域（建制區、歷史遺留區、新增區）的特點建立差異規劃治理模式4、針對區劃結構的特點，在城區內應將行政區劃、經濟區劃、功能區劃、空間規劃和經濟與社會發展規劃有機結合起來，整合行政區、功能區和經濟區，探討跨行政區的綜合行政和資源配置方式，探索適應全方位區劃理念和結構的公共治理模式5、針對治理結構的特點，加大市政體制、治理模式創新的力度，探索適應本市未來建立和諧社會需要的政府治理、合作洽理和社會治理（自治）

7、模式以及相關過渡環節6、針對社會結構的特點，把社會結構因素作為治理模式改革和創新的基礎和出發點，並把它作為基本要素滲透到行政體制、城市治理、城市規劃和公共資源配置等各項工作中去7、在公共治理的具體模式問題上，大概有以下幾種選擇：（1）政府管制的、以行政隸屬關系為基礎的、官僚化或行政化的管理模式；（2）政府主導以績效合同和代理委托（執行機構）關系為基礎的公共治理模式；（3）政府與企業、社會合作治理的、以夥伴關系為基礎的公共治理模式；（4）自治模式四、政府管理創新的意義隨著經濟全球化的發展，各國政府相互聯系