论清朝养廉银制度

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1、前言自古以来官员贪污现象屡见不鲜，为防止官员贪污腐败，历朝历代都实行了一些措施，对官场大力整顿，因此，倡廉是每一个历史时期都存在的口号。清朝的养廉银制度就是为了减少官员腐败而制定的，它给予官员极高的待遇，试图用高薪来牵制住官员们贪婪的心，使其一心一意为朝廷为百姓办事，做个勤政爱民的父母官。养廉银制度在一定时期内确实起到了一定的作用，但最终却失败了，没能解决官场腐败这个由来已久的问题。本文通过结合学术界有关养廉银制度的材料进行一个总结、论述，让读者对雍正时期养廉银制度的实施背景、过程、影响及结果有一定的了解，然后通过总结关于

2、该制度最终失败的原因，探讨现世社会在面对政治腐败时应该采取何种措施来应对。一、养廉银制度实行的背景（一）官俸低廉纵观中国各个朝代官员发放的俸禄记载，低官俸现象是诸多封建王朝共同存在的一项特征。例如东汉官吏俸禄极低，官职较高的百里长吏“一月之禄，得粟二十解，钱二千”，[1]只能供二人一马之用，而百石官吏的月俸仅为粟四点八斛，钱八百文，仅比一个佣工多几百文钱。晋朝晋武帝坦承:“今在位者禄不代耕”[2]。东晋著名诗人陶渊明曾因“不为五斗米折腰”而辞去彭泽令归隐田园，后人只称道他的清高，忽视了官俸太薄也是一个主要原因。到了明朝，朱

3、元璋出生贫寒，痛恨那些官僚，认为当官的都会贪污，因此在他制定的“祖制”中官吏俸禄就被压得极低。自1644年清军入关开始了对中国的统治之后，由于是少数民族入主中原，对中原文化及管理制度大为不通，清初,职官俸禄一如其他各项法规、政策,基本上沿袭了明代之制。依据万历《大明全典》,清廷户部对各级官员规定了相当低的俸禄标准。清代的官员从正一品到从九品,共分九品十八级,各级官员都按照户部的规定领取俸银,京官外加禄米，此外,还有大量“未入流”的低级官员以及各级官府的办事人员,如衙役、长随等,他们或者能领到极少的俸银,或者干脆不发给俸禄。

4、待政局渐稳,稍作喘息之后,从顺治四年至康熙八年,清朝统治者对官员俸禄做了几次大的调整,遂成定制。据《清会典事例》，各品级官吏的俸禄具体数目如下所示:“正从一品，俸银一百八十两，米一百八十斛；正从二品，俸银一百五十五两，米一百五十斛；正从三品，俸银一百三十两，米一百三十斛；正从四品，俸银一百有五两，米一百有五斛；正从五品，俸银八十两，米八十斛；正从六品，俸银六十两，米六十斛；正从七品，俸银四十五两，米四十五斛；正从八品，俸银四十两，米四十；斛正九品，俸银三十三两一钱一分四厘，米三十三斛一斗一升四合；从九品，俸银三十一两五钱二

5、分，米三十一斛五斗二升。”[3]10这些标准自确立之日起不曾更改,一直坚持到清末。那么，这些俸禄是否能够满足官员的日常消费呢？康熙八年，御史赵憬在上皇帝的奏折中言之切切：“总督每年支俸一百五十五两，巡抚一百三十两，知州八十两,知县四十五两,若以知县论之,计每月支俸三两零,一家一日,粗食安饱？兼喂马匹，亦得费银五六钱，一月俸不足五六日之费，尚有二十余日将忍饥不食乎？不取之百姓，势必饥寒，若督抚势必取之下属，所以禁贪而愈贪也。夫初任不得已略贪赃，赖赃以足日用，及日久赃多，自知罪已莫赎，反恣大贪；下官贿以塞上司之口，上司受赃以庇

6、下官之贪，上下相蒙，打成一片。臣以为俸禄不增，贪风不息，下情不达，廉吏难支。”[4]对于一个普通百姓家来说，三两白银足以应付一月的开销。然而，对于官吏们来说，三两白银只能让知县一家过五六天！此外，清朝的官吏工资不但要解决一家人的温饱，还同时要支付师爷、青吏的工资，日常的办公费用也要从官吏的工资中支取。何刚德《春明梦录》记载,清末大臣坐4人肩舆,需备两班三班替换,且前有引马,后有跟骡、大板车，一年所费至少800两；若坐车，前一马，后二三马，一年所费须400两。何刚德任京官19年，为五品郎中，仅车马费就超出官俸数倍。[5]由此

7、可见，清朝的俸禄是远远无法满足官员们的日常需求的。有人评价说“前清官俸之薄，亘古未有”[6]可见不是空穴来风。除基本俸禄极低之外，清朝还经常发生拖欠、停发和削减的情况。清康熙十八年(公元1679年)后，平定三藩时，因军费紧张，朝廷以财政困难为名，曾停发官员俸禄数年。此外，清政府还经常用扣俸、罚俸的方式来处罚官员，如康熙初年，有的地方官在任仅二三年，被罚的银两就相当于其二三十年的俸薪总和。康熙末年，山东全省的国库出现了几十万两的亏空，户部竟要求用全省官员的俸银来弥补这笔银两。[7]更重要的是，陋规在清朝非常盛行，下级官员为了

8、自己的仕途发展，对上级有各式各样的“进贡”。夏天谓之冰敬、冬天谓之炭敬、节日谓之节敬、还有祝敬、年敬、蛰敬、别敬等等。同级官吏之间还有许多赠与关系，赠与关系包括同乡、乡梓、同年、亲戚、门生、故吏、故吏生、同窗等等，不可胜数。官吏们微薄的收入连维持日常家庭生活和基本的办公开支都困难，又如何应付官场上这些形