脱贫攻坚讲话整理

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感悟习近平对扶贫工作的三个精彩比喻众所周知，习近平总书记不仅善用诗文典故，也常用形象的比喻生动阐明治国理政之道。刚刚结束的全国两会上，习近平就以“绣花”比喻脱贫工作。笔者梳理了一下，2015年以来的全国两会上，习近平对扶贫工作有三个精彩比喻。　　比喻之一“绣花”。2017年3月，习近平参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时指出，脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作。要继续选派好驻村干部，整合涉农资金，改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。大家知道，绣花必须凝神静气、心无旁骛，一针一线都不可马虎，才能绣出活灵活现的图画。精准扶贫、精准脱贫，就要像绣花一样足够精细、下足功夫，才能实现真扶贫、真脱贫。只有拿出“绣花”的精神，才能把有限的扶贫资金用在“刀刃上”，做到分毫不差、精准滴灌、提高效益；只有拿出“绣花”的精神，才能在2020年如期实现全面建成小康社会。　　比喻之二“手榴弹炸跳蚤”。2015年3月，习近平在全国两会上说，坚持精准扶贫，不能“手榴弹炸跳蚤”。有些地方拿着国家大笔扶贫资金，在贫困县修建“长安街”，到贫困乡镇盖起“天安门”，美其名曰“新农村建设” 。其实，这是政绩观出现了严重偏差，亟待整改。是啊，小康不小康，关键看老乡。习近平曾说过，他花时间最多的工作是扶贫，他心中最牵挂的是困难群众。小康路上“不让一个人掉队”，关键在精准。试想，如果没有对贫困村、贫困户精准化识别、针对性扶持、动态化管理，精准扶贫如何能够做到？识别不精准的扶贫，有个形象的说法叫“高射炮打蚊子”，与“手榴弹炸跳蚤”可谓有异曲同工之妙，不仅浪费资源，而且使扶真贫、真扶贫失去方向、失去着力点，犹如雾里看花——哪怕国家投入再多的资金，其效果也会大打折扣。相反，正是坚持精准扶贫，防止了“手榴弹炸跳蚤”的情形，我们的扶贫工作才取得了让世界为之惊叹的巨大成就：2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点。　　比喻之三“盆景”。2015年3月，习近平参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时强调，要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。贫困地区各级领导干部要立下军令状，好干部要到扶贫攻坚一线经受磨练。贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。按照“十三五” 规划，到2020年全国所有贫困人口都要脱贫，所有贫困县都要摘帽，这既是底线任务，更是一场啃硬骨头的攻坚战。贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。而要尽快补上这个短板，就非得在精准扶贫、精准脱贫上下功夫。偏离了“精准”的扶贫，与“盆景”何异？“盆景”有哪些表现？即脱贫工作弄虚作假、华而不实、玩数字游戏，实际上是政绩观和作风上出了偏差。偏离了“精准”的扶贫，极有可能异变为“数字脱贫”——这不仅与中央倡导的实事求是精神格格不入，还会对扶贫工作造成严重危害。对扶贫脱贫工作中误国误民的“盆景”，要人人喊打。用习近平的话来说，杜绝盆景就是“要把数字誊清见底，排除水分，挤干水分，虽然你们拿出来的这个数字好像不太好看，但是我觉得实际上很好看，它是一个光明磊落的数字。”　　还记得在2017年的新年贺词中，习近平总书记说，我最牵挂的还是困难群众。言必信，行必果。从习近平对扶贫工作的三个精彩比喻之中，可以读出“治扶贫若烹小鲜”的智慧，更能够读出对扶贫工作的严实要求，以及蕴藏在背后的民生大爱之情怀。各级各部门和党员干部要拿出“绣花”精神，防止“手榴弹炸跳蚤”、栽“盆景”，要“咬定青山不放松”，扶贫工作要能够善始善终、善作善成。　　（作者单位：四川省沐川县委办公室）县委书记钟益民在全县脱贫攻坚工作会上的讲话（2017年2月19，根据录音整理） 同志们：当前，我县脱贫攻坚工作已经到了啃硬骨头、攻坚过关的冲刺阶段。今天，我们在上午的三级干部大会之后，接着召开全县攻坚脱贫工作会，目的就是贯彻落实中央和省市脱贫攻坚工作会会议精神，动员全县上下以“耽误不起”的责任感和“懈怠不得”的紧迫感，进一步把全县脱贫工作任务压紧、压实，坚决打赢这场脱贫攻坚战。会上，县委、县政府与各乡镇签订脱贫攻坚责任书；县政府副县长涂莉花同志解读了贫困村退出、贫困人口脱贫的标准要求；县委副书记丁俊昌同志对去年我县脱贫攻坚工作做了一个很好的总结，分析了形势，安排部署了扶贫攻坚工作，讲得很全面、很具体，我完全同意；钟陵乡、南台乡、县民政局等三个单位主要负责人作了很好的表态发言，态度是坚定的，目标是明确的，措施是有力的；会议结束前，县委副书记、县人民政府县长叶修堂同志还将作小结、提要求，请同志们抓好贯彻落实。下面，就攻坚脱贫工作，我讲几点意见，归纳起来就是算好“五笔账”、做到“五个不”，即：一、算好政治账，不犯迷糊病 打赢脱贫攻坚战，实现全面精准脱贫，可以说是全党全国当前一件头等大事、一项重大政治任务。在中央扶贫工作会议上，习近平总书记强调，要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。同时，对于脱贫攻坚工作，省委书记鹿心社同志强调：责任必须履行，诺言必须兑现，脱贫必须如期。省委常委、副省长、南昌市委书记殷美根同志强调：脱贫攻坚是一项误不起的政治任务、慢不得的民生工程、绕不开的担当事业。由此可见，从中央到地方，都高度重视脱贫攻坚工作，都是有军令状的，不能按时完成任务，是要“军法处置”的。同志们，请注意：一方面，在和平年代，党中央和党的总书记强调要“军法处置”，说明这项工作是非常严肃的，也是非常重要的，是摆在第一位的大事。另一方面，如果我们不能按时保质保量完成脱贫攻坚任务，那么：第一，我们没有抓住党中央脱贫攻坚的机遇，没有跟上脱贫攻坚的历史潮流，我们就是历史的罪人；第二，我们对不起全县人民，因为我们拖累进贤人民全面小康的进程；第三，我们还会拖南昌、江西的后腿，不仅我们在座的要被“军法处置”，还要拖累市领导、省领导被“军法处置”，这样，我们还会成为全省、全市的反面典型。对此，全县上下必须始终保持清醒的政治头脑和认识，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为最大政治、最大任务、最大责任，严格落实责任、层层压实责任，实行全面攻坚，做到决战决胜。重点是要严实“四级责任”，即： 一是县领导的挂点责任。县级领导要率先示范、主动作为，带头深入基层，带队开展考核，亲自协调问题，督促落实各项重点任务，力争把各自挂点村打造成脱贫攻坚样板工程，同时紧密结合分管工作，及时协调落实各项涉及考核的重点任务。二是部门的指导责任。相关部门特别是扶贫办要严格按照任务要求，全力落实，积极主动衔接，把握整体进度，扎实各项任务全面到位落实。三是乡镇党委政府的主体责任。各乡镇要牢固强烈的责任意识和担当意识，树立重中之重的战略思想，坚持政策实施优先向贫困村组倾斜，项目布设优先照顾贫困村组需要，力量摆布优先向贫困村组考虑，真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落实上见实效。四是驻村工作队的落实责任。驻村工作积极主动融入当地扶贫开发，帮助贫困村落实“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、完善相关软件资料，积极承担各项工作任务。二、算好时间账，不落一个人中央提出要在2020年全国所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，省委要求2018年全省贫困人口全部脱贫，市委要求全市在今年年底全面脱贫。今年7月，市委就将派第三方考评机构到各县区进行评估，现在满打满算只有不到5 个月、150天的时间。现在全县还有2963户、7723人贫困人口，任务十分繁重，而且越往后减贫成本越高，脱贫难度越大。各乡镇和贫困村一定要算好时间账，列出项目表，挂出作战图。今年还有哪些村、哪些户、哪些贫困人口脱贫，贫困户为什么而贫、怎么样才能脱贫，都要算清楚、搞明白，确保全县2963户、7723人贫困人口一个不落地全面精准脱贫。工作中，重点做到“五个到户到人”，即：一是对象识别要到户到人。怎么识别，关键是“五看”，即：一看粮，即吃的；二看房，即住的；三看劳动力强不强，就业创业能力；四看家中有没有读书郎；五看有没有病人躺在床。要通过进村入户、访困问需、访贫问计等活动，把扶贫对象摸清，把困难家底搞实，把贫困原因核准。二是脱贫对策要到户到人。对不同贫困村，要根据不同原因，采取不同脱贫措施，按照“两不愁、三保障”的要求，对症下药、靶向治疗、精准脱贫。三是目标步骤要到户到人。各乡镇和贫困村要结合本地实际，紧紧咬住脱贫摘帽、同步小康目标，明确时间表和路线图，进一步将扶贫工作进行细化、量化、具体化。哪个月哪个村哪些户哪些人能够脱贫摘帽，通过什么方式脱贫摘帽，都要做到心中有数、清晰明了。四是结对帮扶要到户到人。按照“单位包村、干部包户” 的要求，每个县级领导要联系一个乡镇和一个贫困村，每个县直单位要联系一个贫困村，每个干部要联系一户贫困户，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。各帮扶单位要发挥自身优势，进一步拓展定点帮扶的形式和内容，促进扶贫工作由“输血式”向“造血式”转变。五是信息台账要到户到人。切实做好一户一个扶贫计划、一套帮扶措施、一本信息台账，既要有纸质台账，又要有信息平台，实现县乡村三级联网。对扶贫对象、帮扶措施、脱贫效果要进行实时动态管理，做到进度随时掌握、数据准确无误。三、算好指标账，不做无用功脱贫攻坚的每一项指标都是硬任务，上级都有明确的时限要求和指标控制。我们要对标对表，坚持问题导向、民生导向，把实事、好事办到老百姓尤其是贫困户的心坎上。从长远来看，扶贫脱贫有很多种方法和途径，归纳起来，也就我们常说的“十大工程”，即：产业发展扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程和教育扶贫工程。在效果上，不仅要实现物质上的脱贫，也要实现精神上的脱贫，注重做到“三个起来”，即：一是帮助扶贫对象把志向立起来，激励他们勤奋持家、就业创业，用发展的办法奔向小康；二是要让乡村生态美起来；三是让乡村社会文明起来。就当前来说，关键是要按照《南昌市贫困村退出评分细则》的要求，逐条抓好落实，重点做到“三个突出”：即： 一是突出村庄整治。确保入村道路硬化达到100%；入户道路硬化率达到90%以上，80%以上农户享有水冲式厕所。完成卫生室达标建设和村文化活动平台建设，营造良好生产、生活和发展环境。特别强调下，上半年雨水天气较多，村庄整治所涉及的工程项目容易受天气影响，要公开公平公正做好项目，让项目尽快动起来，确保项目按照时间节点保质保量完成。二是突出保障兜底。确保符合低保条件的贫困人员全部纳入低保，并逐步提高保障标准和供养水平，让他们“不愁吃、不愁穿”。对贫困家庭孩子的教育要加大资助力度，不让孩子因家庭困难失学辍学；提高医疗保险和重大疾病救助水平，防止因病返贫。三是突出安居扶贫。整合危房改造资金、财政扶贫资金、县乡财政支持资金1800万元。对431户居住危房（其中：D级危房户和无房户273户，C级危房户158户）的建档立卡贫困户进行危房改造，确保贫困户住房安全。四、算好政策账，不花冤枉钱兵马未动，粮草先行。脱贫攻坚是场战役，需要大量的资金投入。钱从哪里来，光靠财政投入是不够的，何况我们进贤的财力还非常有限。要研究上级的政策，打开我们的思路，拓宽投入的渠道。近年来，中央、省、市针对脱贫攻坚工作出台了一系列的政策措施。去年，国务院常务会议通过了《全国“十三五” 脱贫攻坚规划》，省委、省政府在2015年出台《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，2016年又出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》以及若干配套政策文件，特别是中央和省、市的这些政策都是我们做好脱贫工作的“工具箱”和“金钥匙”，信息量很大，含金量很好。我们各级领导干部要读懂、读透、读活上级精神，并结合实际用足、用好、用活政策资源，千方百计的筹措资金。重点是要用好“四笔钱”，即：一是要用上级的钱办进贤的事。就是要研究好政策，包装好项目，去争取上级资金支持。县委农工部、县扶贫办要去争取，各乡镇也要去争取，特别是在座的省市单位到进贤来挂职的第一书记们，要利用你们个人的资源、单位的资源，帮助进贤、帮助帮扶村争取政策资金。不管是哪个去争取，需要县委、县政府出面对接和协调的，我们义无反顾。二是要用市场的钱办农村的事。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导市场资金投向农村，助推脱贫攻坚。要结合“产业升级年”活动，加大产业扶贫力度。特别是加大现代农业招商力度，发展“龙头企业+基地+农户”经营模式，引导贫困户以土地入股的形式参与现代农业发展，支持农业产业龙头企业吸纳农民就业，将传统意义上的农民转化为现代农业的产业工人，在减少农民中致富农民。 三是要用大家的钱办大家的事。扶贫开展事业需要全社会广泛参与。要鼓励、引导乡贤、在外创业成功人士和社会精英分子，慷慨解囊，积极捐助，参与到精准扶贫的工作中来。通过大家的群策群力，推动扶贫脱贫。四是要用零散的钱办集中的事。要围绕帮扶一个、脱贫一个，善于积少成多、积沙成塔，打破“撒糊椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局，对各类项目资金进行有效、高效整合，聚“零钱”为“整钱”，集中财力推进精准扶贫、精准脱贫。五、算好作风账，不忘公仆心“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”我们都是进贤人，讲的是进贤话，就要办好进贤的事。如果自己地方的贫困群众脱不了贫，还怎么对得起自己的衣食父母。我们把脱贫攻坚成效作为检验我们“作风加强年”活动成效的重要砝码，各级干部要把脱贫攻坚作为改进作为、体现作为的重要战场，在工作做到“三要三抓”，即：一是要事必躬亲抓深入。贫困群众要脱贫，党员干部先脱皮。满打满算只有半年时间，在脱贫攻坚爬坡过坎的关键时刻，瞻前顾后，举棋不定不行；行动迟缓，磨磨蹭蹭不行；花拳绣腿，做做样子不行；光说不练，“嘴行千里屁股还在屋子里”不行；为官不为，尸位素餐更不行。唯有扑下身子，甩开膀子，撸起袖子，到基层去，到农村去，到一线去，做到工作在扶贫一线落实、办法在扶贫一线产生、问题在扶贫一线解决、成效在扶贫一线体现。 二是要事无巨细抓具体。各乡镇党委书记要亲自抓，要像给小学生批改作业那样审核每户贫困户的帮扶计划，要像做自己家里的事那样抓好帮扶计划、脱贫工作的落实。分管领导要具体抓，按照标准，注重规范，及时高效。“第一书记”要真正体现“第一”的作用、“第一”的价值，不能把自己当外人，沉下心，干下去。各村的书记主任，要当好当家人、领路人、贴心人，时时关注贫困户，事事帮助贫困户。三要事必问责抓效率。扶贫办要加强督查，建立台账，及时通报。要加强对精准扶贫工作的督查考核结果运用，把考核结果与绩效考核、评先评优、干部任用“三挂钩”，对工作实绩突出的乡镇、县直单位、扶贫工作组、村(社区)和个人要进行表彰奖励，对扶贫责任落实不力、扶贫效果不符合要求的，要从严追究责任。贫困村没有“摘帽”，干部就要“摘帽”。同志们，扶贫开发是一项功在当代、利在千秋的伟业。我们要拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，向贫困发起总攻，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到今年我县所有贫困群众如期脱贫致富奔小康！在全县脱贫攻坚第六次推进会议上的讲话黄玉国（2017年5月5日） 同志们：　　4月14日，我们召开了全县脱贫攻坚第五次推进会。基于当前脱贫攻坚新的形势和任务要求，今天我们再次召开推进会，主要任务是学习贯彻全省脱贫攻坚第三次推进会和全市脱贫攻坚第四次推进会精神，进一步提升政治站位，查摆突出问题，加压力、明责任、抓落实，坚决打好脱贫攻坚这场硬仗。下面，我再讲三点意见：　　一、清醒认识存在问题　　在全市2016年度脱贫工作成效考核中，我县在全市排名第六、非贫困县中排名第一，尽管考核排名并不落后，但存在的问题依然突出。全市2016年度脱贫工作成效考核通报指出的九大类普遍性问题，部分点名涉及我县，有些问题虽然没有点到孟津，但并不代表我们不存在。5月1日，我和有关部门到横水、白鹤两镇进行了随机抽查，从中也发现了不少问题。结合考核通报和平常掌握的情况，我县脱贫攻坚工作存在的问题，主要表现在以下八个方面：一是基础工作不扎实，建档立卡资料填写不规范，存在信息缺失、与系统不一致等问题；一些符合条件的贫困人口没有纳入建档立卡范围。二是宣传发动不深入，脱贫攻坚政策没有真正做到家喻户晓，群众自身积极性还需进一步调动，部分贫困群众“等靠要”思想严重，“精神脱贫” 工作需要进一步加强。三是帮扶责任不到位，帮扶工作还存在有支差应付的思想，要求紧了去两天，形势松了不见人；一些帮扶单位没有认真履行帮扶责任，以走访慰问代替帮扶。四是帮扶措施不精准，没有认真制定符合贫困群众实际的帮扶措施，不同贫困户的帮扶措施基本雷同，有的制定了措施没有跟进落实，造成帮扶措施仅仅停留在口头上、纸面上，没有落实到行动上、结果上。五是资金管理不规范，存在扶贫资金滞留、拨付进度慢等问题，滞留资金没有及时予以收回，项目资金因种种问题拨付不下去，影响脱贫项目的实施。六是贫困退出程序不严格，对照脱贫标准和退出程序，工作存在很多漏洞和程序不完善的地方。七是脱贫质量不够高，一些贫困村满足于贫困发生率降至2%以下，一些贫困村兜底脱贫比重过高，群众持续增收的基础不够稳固，存在脱贫后返贫的危险。八是非贫困村脱贫攻坚重视不够，非贫困村贫困人口总量已占全县贫困人口41.51%，但由于对非贫困村脱贫重视不够、资金投入不足，造成脱贫基础薄弱。工作中存在的问题令人警醒，问题出现的原因更应高度重视。李亚书记在全市脱贫攻坚推进会上，已经严肃指出了问题出现的根源：　　一是政治站位不高。脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务，是各级党委、政府的头等大事和第一民生工程。我们常讲，要牢固树立“四个意识”，抓好脱贫攻坚就是最好的体现。一些镇、一些部门脱贫攻坚工作推进不力、问题突出，说到底还是领导班子、领导干部还没有从讲政治的高度来对待这项工作，没有牢固树立“四个意识”，没有把“四个意识” 体现在实际工作中，贯彻落实上级决策部署还停留在口头上。往重里讲，这是不讲政治的表现，是要犯政治错误的！李亚书记强调：脱贫攻坚讲的是政治，干的是民生，体现的是大局，反映的是党性。各镇、各部门要切实把打赢脱贫攻坚战作为同党中央保持高度一致的政治任务、作为检验“四个意识”的重要标准，提升政治站位、强化政治担当，切实把这项工作抓实、抓好、抓出成效。二是指导思想不正。全面建成小康社会最大的短板、最艰巨的任务是脱贫攻坚。但在实际工作中，一些镇主要领导没有把脱贫攻坚作为中心工作来抓，把工作给副职一交了之，工作滞后快被追责了，才想起来推动一下；有的部门主要领导对帮扶工作重视不够，正职交给副职、副职交给第一书记，层层打折扣。按照市委的要求，我们必须把抓好脱贫攻坚作为“十三五” 的头等大事和第一民生工程，相关职能部门必须把推动脱贫攻坚作为各项工作的重中之重，以超常的力度、超常的措施，推动各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，形成脱贫攻坚的强大力量。三是干部作风不实。脱贫攻坚存在的所有问题，无不与干部作风有关。有的缺乏担当，没有扛起脱贫攻坚的重担，工作推推动动、不推不动；有的效率低下，对上级安排部署的工作，落实过程中打折扣、搞变通、做选择；有的急功近利，一心想着尽快脱贫，把精力用在应付检查上，没有静下心来解决具体问题、抓好经常性基础性工作，工作经不起督查、经不起考核、经不起暗访、经不起较真碰硬。一些驻村干部工作不上心、不用心、不尽心，蜻蜓点水、浮在面上。这些问题如果解决不好，脱贫攻坚任务就难以完成。各级各部门要切实转变干部作风，克服厌战、麻痹、应付情绪，始终保持一股拼劲、钻劲、韧劲，以“绣花”的精神、“绣花”的耐心、“绣花”的功夫，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。　　二、端正态度着力整改　　做好今后一个时期全县脱贫攻坚工作，要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以查摆和整改问题为抓手，把问题导向、精准要求落到实处，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。工作中，要突出抓好五个方面的工作：　　一要狠抓问题整改。做好下一步脱贫攻坚工作，要以问题整改为突破口，改进工作，务求实效。要正视存在问题。对工作中存在的问题，要端正态度、积极主动，像反“四风”、反腐败一样，从严从实、狠抓整改。总的要求是做到“六个一”“三个零差错”和“三个明显提高” ，即对问题一村一村查摆、对档卡一户一户校准、对帮扶一项一项落实、对资金一笔一笔审核、对政策一条一条落地、对责任一级一级到人，实现贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，确保工作精准度、社会认同度、群众满意度明显提高。要全面查摆问题。对通报的问题，各镇、各部门一方面要主动认领，逐项整改到位；另一方面，对没有明确指出、其他地方存在的问题，更要举一反三、对号入座、全面认领。查摆问题要一个环节一个环节、一个项目一个项目，开展地毯式、过筛子式的大排查。要深入分析原因。对实际工作中存在的问题，要多从政治站位找根源、多从指导思想找根源、多从工作作风找根源，要多从自身找原因、多从主观找原因，认真反思认识是否到位、责任是否落实、作风是否过硬、工作是否精准，透过表象看实质，切中要害、直击痛点，为更好解决问题奠定基础。　　二要突出精准扶贫。今年的脱贫目标是15个贫困村、4100名贫困人口。目标任务不仅是一组组数据指标，更是一项项具体工作。这里面的关键，是要强化精准。从中央、省、市脱贫工作成效考核情况看，关注的重点都是“精准”，指出的问题都是“不精准”，提出的整改要求核心都是“更精准”。谢伏瞻书记在周口、南阳、驻马店暗访调研时，问的都是有关精准的问题，批评的都是不精准的人和事。识别要精准，对应进未进的群众，要按照精准识别“六步工作法”，查清底，算清账，一户不落地识别进来，做好公示，做到公开透明。同时，要充分运用信息管理系统，实现对建档立卡贫困户数据的动态化更新、常规化管理，保证扶贫对象数据真实、完整、准确。施策要精准，做到一户一策，因人制宜，实施精准施策，扑下身沉下心为贫困户出主意想办法，着力解决贫困户长期脱贫、稳定脱贫，严禁“浮、虚、假” 。各镇要以光伏发电项目、扶贫产业基地为示范，多渠道寻找适合本地发展的产业。特别是今年确定的产业扶贫项目要早开工、早建成、早见效，使贫困户尽早享受产业扶贫项目的效益分红。同时，要积极谋划2018年脱贫村项目，结合实际，因村制宜，务求实效。退出要精准，确保实事求是，保障脱贫质量，严禁被脱贫、假脱贫、数字脱贫。　　三要强化作风转变。作风不硬，攻坚难成。省、市明确要以“五查五促”为载体，开展革除作风顽疾攻坚，以作风攻坚保障脱贫攻坚。要动真碰硬。脱贫攻坚越往后越是难啃的硬骨头。要坚决克服“急躁症”“拖延症”“虚浮症”“懒惰症”等作风顽疾，真正静下心思、沉下身子、甩开膀子，决不能因为任务繁重就畏难不前，决不能因为别人分管就置身事外。要深入一线。各级领导干部要经常深入基层了解实情，深入一线解决问题，深入庭院问需问计，掌握一手资料、摸准一线情况，真正做到工作在一线开展、问题在一线发现、方法在一线探索、困难在一线解决。要学习政策。全县各级领导干部特别是县直部门负责人及班子成员、镇党委书记、镇长及班子成员，村“三委”班子成员、第一书记、驻村工作队员等都要把学习政策作为搞好脱贫攻坚工作的第一要务抓住抓好，要认真学习、深刻领会、熟练掌握，为指导工作、干好工作奠定基础。要摸清底数。县四大班子包镇领导要熟悉脱贫攻坚政策要求和所包乡镇脱贫攻坚工作情况；县直部门要全面了解本行业的脱贫攻坚目标任务、方法措施和所帮扶村的基本情况；镇党政负责人、主抓副职必须对本镇贫困村、贫困人口的致贫原因、脱贫规划、脱贫项目、脱贫措施一清二楚，做到政策、目标、数字一口清。村“三委” 班子、驻村第一书记及驻村队员对本村的致贫原因、脱贫规划和贫困户的基本情况了如指掌。　　四要加强督促检查。坚持明察与暗访、普查与抽查相结合，不发通知、不打招呼、直奔基层、直达现场，真正倒逼干部转作风、务实功、常态化。县委组建脱贫攻坚督查巡查组，负责全县脱贫攻坚督查工作的组织领导，向县委、县政府负责。重点督查上级部门和县委、县政府决策部署贯彻落实情况，县脱贫攻坚领导小组阶段性工作部署执行情况，年度脱贫目标任务完成及考评情况，精准扶贫、精准脱贫相关政策措施实施情况，扶贫资金及项目管理情况，群众反映问题的整改情况等，通过抓重点、促全面，保持工作强力推进态势。以查、看、问、算、拍（照片）为主要手段，做到见人见事、有根有据，轨迹详细、客观准确，坚持由点及面、由表及里，着重把问题查具体、查深入、查切实，弄清问题原因，区分责任性质，绝不能不敢担当，弄虚作假、报喜藏忧。　　五要守好工作底线。推进脱贫攻坚工作，还有三条工作底线要坚守，也就是要做到“三个坚决杜绝” ：一是坚决杜绝形式主义。脱贫攻坚是一项艰巨的政治任务，不能光喊口号，更不能搞形式主义。不能按照传统思维，每逢节假日去走一走、看一看、慰问一下、送点米面油，搞慰问式扶贫。不能只想图简单方便，不问贫困实际情况，以某种普遍适用的方式扶贫，要较真格、下实功、求实效。二是坚决杜绝虚假脱贫。对贫困户要找准脱贫路子、落实帮扶措施、算清收入账，严格按照上级要求进行严格的评估考核和验收，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。三是坚决杜绝违规违纪。始终严守廉洁自律底线，切实做到守住底线、不越红线，集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体，用好管好扶贫资金，严肃查处虚报、冒领、截留、挪用等违规违法行为，确保资金不出事，确保工作不出事，确保干部不出事。　　三、强化责任务实推进　　打赢脱贫攻坚战，关键在较真碰硬抓落实。要凝心聚力、务实重干，以较真求认真、以碰硬求过硬、以实干求实效，推动脱贫攻坚各项工作落到实处。具体来说，就是要做到“四个进一步”：　　一要进一步提高政治站位。脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务，是各级各部门的政治责任。要把抓好脱贫攻坚作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治任务，作为检验“四个意识” 的重要标准，作为党委、政府的头等大事和第一民生工程，深刻认识到脱贫攻坚这项工作讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性，全精力投入、全身心付出，务必打赢这场硬仗。在全省第三次推进会后，南召县被追责，书记、县长被免职，南召县的其它工作不能说做的不好，可就是脱贫攻坚没有做好，一切成绩都是零。从现实情况看，我们的一些镇和部门指导思想还存在偏差，重视程度和投入力度明显不够。这样的单位和干部，说的严重点就是不讲政治，就不是政治上的明白人。这里明确一点，各镇必须调整领导班子分工，确保扶贫专职书记或主抓副职专职专责抓扶贫工作，贫困村在4个以上的重点乡镇配备5名以上专职工作人员，其他乡镇配备不少于3名专职工作人员。各驻村帮扶县直单位要明确驻村帮扶队员专职驻村帮扶，不得兼职单位其他工作。组织部、扶贫办要进一步完善驻村帮扶工作管理和考核办法，把各乡镇、各单位扶贫队伍建设、力量配备及其工作成效作为一项主要督查内容进行督查。　　二要进一步夯实各方责任。按照中央提出的中央统筹、省负总责、市县抓落实的要求，具体到我们县，就是县负总责，部门联动，镇村抓落实，把“六个责任”压得更紧更实。要落实县四大班子领导包乡联村责任。分包镇的县领导要切实负起分包乡镇脱贫攻坚工作的指导协调、督导检查、督促落实的责任，要亲力亲为，经常深入所包乡、村、户调查研究，解决问题。县领导要起示范带头作用，不准搞走马观花，不准搞部门代劳。要落实县政府领导分包部门责任。这是在市“五个责任” 基础上另加的一个责任。就是县政府各分管领导要切实加强对所分管部门承担的脱贫攻坚工作和目标任务的督导检查。要落实部门脱贫攻坚工作目标责任。承担具体脱贫攻坚任务的部门必须按照目标要求和时间节点完成本部门所承担的任务。对涉及部门的扶贫政策落实工作，分管县级领导要亲自抓，部门一把手要具体抓、明确部门副职专项抓，决不允许扶贫政策在任何部门任何人那里出现“棚架”。要落实镇村包干责任。镇村是脱贫攻坚的“最后一公里”，也是落实“三个零差错”的最前线。各镇党委、政府要对本镇脱贫攻坚工作负总责，镇村干部特别是镇党委书记、镇长、村党支部书记要切实增强责任感，具体组织实施好脱贫攻坚各项工作。要落实帮扶单位和驻村干部帮扶责任。驻村工作队要脱岗驻村，要真驻真帮，投入感情、投入精力、投入资源，真正发挥作用。驻村第一书记要坚持“五天四夜”工作法，要真驻村，不能当“走读生”。要切实帮助贫困村理清发展思路，制定切实可行的措施，不能还是慰问式、救济式扶贫。要落实督查巡查组督导责任。坚持定点常驻、专项调研、随机暗访、问卷考核、典型剖析，督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风，真正找出症结、查明责任，真正督出压力、督出干劲、督出实效。 　　三要进一步明确用人导向。打赢脱贫攻坚战，关键在党，关键在人，关键在干部。要把脱贫攻坚主战场作为培养、识别和使用干部的前沿阵地，坚持一线锻炼培养干部、检验识别干部、选拔使用干部，积极引导干部在脱贫攻坚中发挥作用。各乡镇、各部门要把敢于担当负责、有农村工作经验的优秀年轻干部放到脱贫攻坚一线，成为脱贫攻坚主力军，严格落实动态调整和召回制度，确保干部沉下身子。县委组织部要会同相关部门深入脱贫攻坚一线，通过随机抽查、走访群众、座谈了解等多种方式，了解干部在脱贫攻坚中的作用发挥、敬业表现、实际效果、工作作风等方面的情况，及时将综合表现优秀、能力素质突出、工作成效明显、群众普遍公认的优秀干部向县委推荐。要改进干部考核方式，把那些在脱贫攻坚一线做出实绩的好干部选出来、用起来，让脱贫攻坚一线的干部感受到政策激励，感觉到有干头儿、有奔头儿。同时，对那些在脱贫攻坚一线表现一般的要进行调整，对那些不作为、乱作为的干部要果断进行组织处理，激励各级干部到脱贫攻坚战场大显身手。　　四要进一步严格责任追究。要切实加强对脱贫攻坚工作的督查力度，按照市委提出的不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”的要求，加大暗访督导力度，真正发现问题、找准原因、督促整改。对那些不作为、不尽责，造成工作进展缓慢、完不成目标任务的，要硬起手腕、不留情面，该约谈的约谈、该批评的批评、该调离的调离、该处分的处分。情节严重的实行就地免职，脱贫攻坚期内不再转任或提拔使用。对弄虚作假、搞“数字脱贫”的，要严肃追责问责；对无视纪律要求，触碰法律底线，出现侵占挪用脱贫资金等问题的人和事，要从严从重从快查处，绝不姑息迁就。 同志们，脱贫攻坚是摆在我们面前最艰巨、最紧迫的政治任务和民生工程，轻视不得，马虎不得、拖延不得。希望大家以更强烈的担当、更精准的措施、更扎实的工作，上下一心、务实重干，全力以赴打赢脱贫攻坚战，向市委、市政府和全县人民交上一份合格的答卷！市委副书记、市政府市长付宗义在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话(2017年2月22日)同志们：这次会议是市委、市政府在春节后安排的第三个千人大会。主要任务是，全面总结过去一年全市脱贫攻坚工作取得的成绩，表彰工作突出的先进单位和先进个人，动员全市上下进一步凝聚共识，再鼓干劲，按照问题导向，进一步明确和安排部署新一年脱贫攻坚工作。可以说，这是一次总结成绩、总结经验、查找问题的大会，是一次相互学习、相互交流、相互借鉴的大会，是一次表彰先进、鞭策后进的大会，也是一次对脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再落实的大会。刚才，我们共同观看了脱贫攻坚纪实专题片，会上，市委、市政府还将对去年在全市脱贫攻坚工作中表现突出的先进集体、先进驻村工作队、先进工作者进行表彰，希望奋战在脱贫攻坚一线的同志们都要以他们为榜样，以更大的决心、更硬的举措、更扎实的工作，抓好新一年的脱贫攻坚工作。一会儿，张书记还要作总结讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三方面意见。一、肯定成绩，正视问题，坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心 2016年是脱贫攻坚的首战之年，按照中央、省市关于打赢脱贫攻坚战的工作部署，在市委的坚强领导下，在社会各界的广泛支持和参与下，我们坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，作为头等大事，作为第一民生工程，在探索中创新，在实践中前行，超常规努力，超常规付出，脱贫攻坚工作取得了明显成效，交上了一份满意的答卷：全市33个贫困村实现了脱贫销号，5051户11545人实现了稳定脱贫。陈求发省长、范卫平部长、周忠轩主任、赵化明副省长都到我市对扶贫工作进行过视察指导，全省扶贫现场会也在我市召开。特别是我们的“1+4”模式在国务院第三次大督查中受到通报表扬，被确定为全国24个典型产业扶贫模式之一，得到了国家、省市的认可、宣传和推广，朝阳市委蹇彪书记、市政府始杰市长在朝阳市脱贫攻坚工作会议上给予了很高的赞誉，用两位领导的话讲“1+4”产业扶贫是朝阳产业扶贫的最大亮点。在具体工作中，我们切实做到了“五个精准”：(一)扶贫对象精准。我们认真开展了贫困人口精准识别工作，对建档立卡未脱贫贫困户基本信息进行了细致甄别，扎实开展建档立卡“回头看”工作，对不符合条件的贫困户一律予以清除，做到不错不漏、有进有出、动态管理。最终识别出贫困人口16624户34340人，贫困村130个(省级86个，朝阳市级44个)，为我市全面开展脱贫攻坚夯实了工作基础。 (二)项目安排精准。我们坚持把扶贫工作落实到产业上，落到具体项目上，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，开创了具有北票特色的产业扶贫模式，找准了脱贫攻坚的突破口。11个“1+4”扶贫农场当年建设、当年投用。并将该模式拓展到种植业中，流转土地4500亩，共带动贫困人口3392户6940人，发放返利资金493.6万元；“442”生态产业扶贫模式完成生态治理面积2.16万亩，整合涉农资金投入2199万元，成立合作社5个，带动贫困户1019户2379人；光伏扶贫在大板镇开展试点，稳步推进，安装光伏发电设备209千瓦，实现并网发电。　(三)资金使用精准。2016年，我市各项扶贫投入达到了3.9亿元，其中：省以上投入2508万元；市本级财政投入910万元；行业部门投入1.49亿元；定点帮扶投入3511万元；金融扶贫资金投入5765万元；其它投入1.18亿元。我们还制定了《北票市2016年扶贫项目及资金管理办法》，并由纪检、检察、审计、财政等职能部门介入，进一步强化资金监管力度，确保安全、规范使用。同时，安排每年财政预算80万元作为脱贫攻坚专项工作经费，进一步加大扶贫工作支持保障力度。 (四)措施到户精准。通过多种扶贫方式进行多渠道扶持，有力保障贫困人口稳步脱贫：就业扶贫安排水管员、护林员、公路养护员等共计131人；移民搬迁扶贫完成危房改造1110户，硬化贫困村道路113公里；教育扶贫资助学生266人；医疗扶贫为全市农村建档立卡户全部参加新型农村合作医疗保险；低保兜底扶贫2463人;33个销号贫困村新建文化活动广场3.08万平方米；新建专业合作组织24个；村标准化卫生室、综合文化服务中心实现全覆盖。同时，建立专项扶贫资金项目库，对28个乡镇252个行政村的14500名贫困人口，通过种植业、养殖业、林果业等项目进行到户扶持。　(五)因村派人精准。实现贫困村帮扶全覆盖，共派驻驻村工作队86个(省直单位13个、朝阳市直单位16个、北票市直单位57个)，定点扶贫单位48个，帮扶企业111个。2016年共投入帮扶资金4626万元，其中直接投入资金1258万元，物资折款200万元，协调资金3168万元，帮扶贫困户1922户，帮扶贫困学生148名。特别是，营口港务局驻上园镇上园村工作队，带着真情实感，用真金白银改善贫困村面貌，先后投入资金235万元为贫困村新建改造道路、危房等基础设施，解决了贫困村出行不便、居住条件差等问题。朝阳市供销社驻大三家塘坊村工作队，立足当地实际，积极引导贫困村发展产业脱贫，帮助创办福源蔬菜种植专业合作社，采取“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式，发展脱水蔬菜产业，带动贫困户稳定增收。此外，沈阳玺爱公益慈善组织、朝阳光彩会、青企联、北票华运汽贸等爱心组织、社会团体共帮扶贫困户490户，残障儿童20名，捐赠款物等共计46.7万元。可以说，去年的扶贫工作，全市上下形成了共识、凝聚了合力、创造了特色、叫响了品牌，脱贫攻坚首战告捷、开局良好。 ——成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于四大班子的合力推进。我们严格落实了县级领导包扶贫困村制度，建立了市乡村三级书记抓扶贫的责任体系，确立了专职常委具体抓扶贫的工作机制，形成了齐心协力抓扶贫的领导方式和工作格局。——成绩的取得，得益于我们拓宽思路，不断创新扶贫方式，得益于企业主动担当的崇高社会责任和企业家们助困济贫的高尚情怀。宏发、联达等龙头企业积极投身扶贫事业，与市委市政府、金融机构、合作组织一道，为贫困户量身定做产业扶贫项目，让更多地贫困户走上了脱贫的道路。——成绩的取得，得益于党政工青妇协同作战，定点扶贫、社会扶贫、行业扶贫共同发力的大扶贫格局，得益于省市帮扶部门、驻村工作队的倾力相助和无私奉献。无论是市直部门单位，还是省市驻村工作队都立足北票的脱贫攻坚实际，坚持一盘棋思想，心往一处想，劲往一处使，拧成了一股绳，形成了脱贫攻坚的强大合力。——成绩的取得，得益于奋战在扶贫一线工作者的真抓实干和艰辛付出，得益于广大群众的大力支持和共同参与。借此机会，我也代表市委、市政府，向一年来辛勤奋战在脱贫战线上的全体干部职工和所有关心支持北票脱贫攻坚工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 通过一年来的工作可以看出，各乡镇、各部门思想认识统一、思路目标明确、措施办法得力，说明我们广大干部是讲政治、讲大局、讲民生的，是想干事、能干事、也能干成事的。成绩来之不易，值得充分肯定。但大家也不能沾沾自喜，对存在问题更不能麻痹大意。从目前情况看，我们工作中还存在五方面问题：一是思想认识需要进一步深化提高，工作作风还需要进一步求真务实。个别乡镇部门领导对脱贫攻坚工作重视程度还不高，没有提到应有的高度，没有承担起应有的责任，习惯于当“甩手掌柜”。有的同志没有真正用心、用情抓扶贫工作，工作不实不细、浅尝辄止。有的同志工作有点起色，就自我感觉良好，出现了骄傲自满情绪。个别乡镇认为搞产业扶贫没有条件，有为难情绪，工作缺乏有效管用的创新举措。在行业扶贫、驻村扶贫上还存在搞形式主义、做表面文章的问题。有的部门认为脱贫攻坚工作与己无关，是扶贫局的事，是乡镇的事，主动性不高，自身应担负的职责研究的不深，服务效果不好。有的工作队根本没有长期驻村，点个卯，镀镀金，没有帮助贫困村、贫困户深入研究脱贫办法，工作没有深入进去，问题解决的不到位。二是对贫困人口的识别还需再精准。对贫困村、贫困户基本信息底数不清，心里没谱，特别是医疗扶贫、教育扶贫、贫困户危房改造等基础情况掌握得还不够准确，需要深入调查，细化贫困人口类别，健全完善贫困人口档案。 三是创新意识有待提高。有的同志习惯于用传统的老思路、老办法去抓扶贫，缺乏创新创造和开拓意识，在研究出有效的方法和举措上没有什么路数。“1+4”“442”等产业扶贫模式还局限在特色种植、养殖等领域上，在金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等方面步子迈得不够大，还有很多工作要做。四是扶贫资金整合不够，没有攥紧拳头。各部门向上争取资金的力度需要进一步加强，虽然我市在脱贫攻坚中整合了很多项目和资金，但大多数为基础设施建设项目经费，与贫困村及贫困户发展生产、增加收入的直接需求和期望值相差较大，现阶段难以精准地满足所有需求。五是没有从根本上增强贫困村、贫困户的“造血”功能。贫困村和贫困户中还普遍存在着“等靠要”思想，脱贫的内生动力没有激发出来。对贫困村、贫困户的教育培训不够，在扶贫先扶智，特别是引导贫困户自力更生、奋发图强、改变贫困面貌方面还要进一步加强。问题就是差距，我们必须看到问题、看到差距，始终保持清醒头脑，看到我们工作中还有很多不足；问题也是“推进器”，我们必须敢于正视和揭露问题，只有这样才能不断进步；问题更是努力方向，正是有了这些问题，更需要我们深挖原因，从中找到今后工作的主攻方向和路径方法。希望各乡镇部门以更高的标准、更严的要求，牢牢抓住问题导向，举一反三，深挖举措，确保各项工作取得新成效。二、盯紧目标，突出重点，坚决打赢年度脱贫攻坚战 全面建成小康社会，一个标志性的指标就是农村贫困人口全部实现脱贫，这也是一票否决性指标。我们必须以前所未有的决心，前所未有的力度，切实把脱贫攻坚工作摆在更加突出位置，树立强烈的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实把这项重大的政治任务不折不扣地完成好，决不能因为我们的工作原因，让北票的困难群众在全面建成小康社会进程中掉队。今年我市的脱贫攻坚任务是：完成10417名贫困人口退出、36个贫困村销号。抓好新一年脱贫攻坚工作，关键就在“真、实、准”三个字上。——“真”：就是要真心实意去扶贫，带着感情去扶贫，要把心、把感情、把时间放进去，既要帮扶物质，还要帮扶精神与情感，让贫困户真正感受到党和政府温暖。——“实”：就是要坚持实事求是，把贫困村、贫困户的“底儿”摸实，把工作措施夯实，同时也要保证工作效果要求实，绝不允许弄虚作假，坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”。——“准”：就是工作上要做到精准，不仅要把扶持对象找准，把贫困的病根找准，还要把项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等搞精准，确保做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。围绕今年目标和“真、实、准”三字要求，我们将重点抓好以下六个方面工作：第一，要进一步做好精准识别工作 精准识别是脱贫攻坚的基础工作和关键环节，必须“实打实”，经得起推敲。要继续开展好“回头看”活动。今年上级扶贫部门还要给各地一次机会，让符合条件的没进来的贫困人口进入系统中。各有关部门和乡镇特别是扶贫部门从现在开始，就要进一步做好比对筛查、查漏补缺工作，把应进未进的和返贫的人口纳入进来，把应退未退和非贫困人口退出去，实现有进有出，动态管理，坚决不允许再出现建档立卡外的贫困户。要做好跟踪调查。各相关部门和乡镇要定期不定期深入到贫困户家中核实贫困状况，建立已脱贫群众的跟踪调查机制，确保做到户有卡、村有册、乡有薄、市有电子档案，实现精准管理、全程跟踪。第二，要建立更科学严格、更符合实际的贫困退出标准和长效稳定脱贫机制贫困退出实不实、准不准，不仅事关贫困户切身利益，也事关整个脱贫成效。一是要进一步明确退出标准。我们既要严格执行国省出台的“685”标准，还要围绕“真、实、准”三个字，自加压力、自我提标，做到肩上有担子，心中有方向。二是要围绕“稳定”两字，探索形成长效稳定的脱贫机制。要逐户逐人“算账”，算收入来源帐、算收入结构帐，切实弄准这个收入来源是属于土地流转“入股”，还是产业扶贫“分红”，还是低保“兜底”，有什么专项临时救助作为 “补充”，而且要弄准稳定的收入来源究竟占到贫困户总收入的比重是多少？能真正维持几年？决不能今年脱贫明年又返贫。市扶贫局牵头，认真研究建立返贫人口脱贫工作机制，把返贫人口动态纳入脱贫攻坚计划，确保脱贫攻坚不落一人。三是要突出“实事求是”。我市在脱贫攻坚这项工作上，坚决围绕“实事求是”原则，决不喊口号，决不弄虚作假，大家一定要集中心思、脚踏实地地巩固、扩大、做实、做稳脱贫攻坚工作。第三，要进一步抓好产业扶贫这条主线过去的一年，我们在产业扶贫上有了经验，有了基础，有了成熟的操作模式。今年，我们要牢固树立“扶产业就是扶根本”的理念，狠抓产业扶贫，变“输血”为“造血”，从根上解决问题。进一步巩固、延伸、做大这些产业扶贫模式，扩大覆盖面，使更多的贫困人口从中受益。一是集中力量抓好“1+4”产业扶贫。今年计划再建8至10个扶贫农场，带动2960户6512人，并发展种植业“1+4”联达制种1万亩，带动2000户。华溢酒业准备发展酒用高粱10000亩，各乡镇要做好对接工作。各乡镇在扶贫农场“三通一平” 工作上要竭尽所能，确保如期完成，市水务局要做好农场用水打井配套工程，供电分公司在农场电力设施上要给予大力支持，畜牧局要做好扶贫农场粪污处理厂项目资金的向上争取工作，林业、国土、环保等相关部门对农场建设所需办理的各项手续要超前运作，抓紧办理，一路绿灯。关于“1+4”扶贫农场建设事宜2月13日已召开专题市长办公会议，请督查室进行一次督查，各有关部门要切实抓好落实。二是强力推进“442”生态产业扶贫。在2016年的基础上再完成2.3万亩，带动920户2024人，每个乡镇至少建设1处500亩以上的“442”生态治理扶贫样板工程，而且必须要与扶贫紧密挂钩，确保贫困户逐年稳步受益。三是积极推进光伏扶贫项目。我市已与辽宁尤润通华新能源开发有限公司合作，在大板镇镇政府、医院，黄土坎村部屋顶，黄土坎村废弃小学屋顶及操场空地，建设光伏发电项目，总装机容量209千瓦，总投资370余万元。项目并网发电后，按照每千瓦年发电量1380度，电价0.88元计算，大板镇发展的209千瓦光伏发电项目，每年预计总收入25.38万元，除还贷款和运营维护费用后，可带动贫困户41户，每户年收益达到3000元左右。下步，我们要立足农网改造和电力基础设施建设，以大板镇光伏扶贫为样板，在全市28个乡镇全面铺开光伏扶贫，带动贫困户1000户。请市扶贫局、供电分公司、能源办对实施光伏项目并网发电所需的配套电力设施，进行一次全面的摸底调查。需要升级改造的，由供电分公司包装项目，自己能够解决的马上解决，资金不足的要积极向省供电公司争取，以满足项目并网发电所需。 同时，我们也要在金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、生态补偿扶贫等方面进行深入探索，拓宽脱贫渠道、加快脱贫进程。第四，要进一步加大扶贫资金投入力度脱贫攻坚的关键，就是要解决“钱从哪里来”的问题。没有真金白银的投入，脱贫攻坚就会变成“口号脱贫”、“数字脱贫”。——加大政策倾斜。各部门单位都要主动深入贫困村调研，因地制宜精准施策，充分整合政策资源和项目资金向预退出贫困村倾斜，确保项目跟着扶贫走、资金跟着项目走。要千方百计寻求更多的政策支持，不断拓宽政策支撑的深度和广度，切实做到凝聚力量，合力突击。——强化资金投入。尽管目前财政压力依旧较大，但一定要保证扶贫资金投入。今年，市委、市政府决定，对年内建成扶贫农场的乡镇每个补贴资金10万元，对带动贫困户50户以上的合作社补贴5万元。各相关部门要把更多的资金投入到贫困村和贫困户身上。尤其要抓好财政涉农资金的整合使用，由市财政局牵头，研究全市财政涉农资金整合使用办法，出台具体支持政策，形成“多渠道引水、一个龙头放水”的扶贫格局，确保脱贫资金安排与脱贫成效挂钩，确保脱贫资金使用合理规范。——做好融资工作。今年，省农行与朝阳各县市区达成了贷款协议，授信“扶贫贷”20亿元。我们一定要发挥好 “扶贫贷”作用，做好项目的前期包装申报工作。农发行、建行、农信社、朝阳银行对扶贫工作也很重视，我们一定要继续加大对接争取力度，千方百计筹措资金。研究利用已经搭建的融资平台，切实找到市场化解决脱贫资金的办法，撬动更多的金融资本参与脱贫攻坚。第五，要进一步发挥好行业扶贫作用对于今年的扶贫工作，各行业部门要牢固树立大局意识、责任意识、创新意识，切实为贫困村解决问题，形成工作合力。——市卫计局要在医疗扶贫方面加大力度。在我市贫困人口中，因病致贫的比例是比较高的，脱贫难度是最大的，我市共有因病致贫贫困户2.37万人，占贫困户总数的19%，这是我们脱贫攻坚的最大难点所在。可以说，这部分人的贫困问题解决了，就解决了北票脱贫攻坚最大的问题。所以，我们要向先进地区学习，凌源市针对贫困人口因病因残致贫情况，在新农合提标、增加二次报销比例基础上，每年由财政出资(270万元)，为每个贫困人口购买(90元)商业保险，使医疗报销比例达到85%。我们要进一步调整医疗救助政策，细化贫困人口患病种类，完善贫困人口健康档案，确保销号贫困村新农合参合率达到100%。要加快实现“一村一个卫生室”建设目标，配好医务人员，着力提高市乡医疗服务水平，让农村群众小病不出村、不出乡，大病不出市，从根本上减轻贫困人口医疗负担。 ——市教育局要强力推进教育扶贫，把贫困孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。我市因学致贫的贫困户有536人，占贫困户总数的1.6%，我们还要进一步摸清全市贫困家庭学生底数，健全完善贫困学生信息，整合各方面资源，通过“免、补、助、贷、扶、奖”等各种方式和途径，切实解决贫困家庭学生上学难问题，确保所有贫困家庭学生实现应助尽助、应贷尽贷，各项教育补贴政策全部落实。——市民政局要大力推进政策兜底工作，发挥好政策兜底的“最后一道屏障”作用。进一步抓好农村低保户精准识别工作，对完全丧失劳动能力、无法依靠产业发展和就业帮助脱贫的人口，做到应保尽保。要及时掌握贫困低保户生产生活状况，决不能简单地认为进了低保就可以放手不扶了，更不能出现一边开轿车、住好房，一边吃低保的现象，确保低保资金向最贫困、最需要的人口倾斜。——市农经局要利用好农村土地确权和“三权分置”的契机，大力推进农村产权制度改革，对各类集体机动地、未发包出去的林地和“四荒”地、开荒地、合同期满未回收的承包地、各类园田地等集体土地资产进一步进行依法清收，对收回的土地资产，采取重新发包、入股土地合作社、发展特色产业等方式盘活，村集体组织再将获得的收益，用于发展产业扶贫项目，推动贫困户脱贫增收。—— 市规划局要继续抓好贫困户危房翻建改造工作，会同市扶贫局做好年度计划，确保完成涉及28个乡镇、2000户的危房翻建改造任务。　　——市交通局要抓好贫困村道路通畅工程，确保新建改造贫困村道路168.6公里。——市水务局要加大饮水安全工程建设力度，为贫困村新建10处水源，确保今年拟销号贫困村饮水安全贫困户比率达到100%。——市文广新局要确保今年拟销号贫困村综合性文化服务中心建设达标全覆盖。第六，要进一步推进驻村扶贫和社会扶贫一是扎实推进驻村扶贫。驻村扶贫是脱贫攻坚工作的重要一环。新的一年里，希望各驻村工作队进一步沉下身子，与村“两委”班子成员、所在乡镇的党委政府一道同甘共苦、并肩作战，充分发挥自身优势，为贫困村理清发展思路、争取上级支持、发展特色产业多做贡献，特别要扎扎实实地帮助贫困村和贫困户研究切实可行的脱贫措施和办法，在协调引进和帮助发展产业项目上多下功夫。二是积极引导社会共同参与。党政工青妇齐上手，充分发挥各行业协会的桥梁纽带作用，以点带面，鼓励引导慈善机构、企业更多地参与到脱贫攻坚中。同时，爱心人士、企业家们也要主动提高认识，努力用实际行动赢得社会更多的尊重和支持。三、压实责任，强化落实，为脱贫攻坚提供坚强保障 　一分部署，九分落实。当前，全市脱贫攻坚工作到了决战决胜的关键阶段，我们必须坚持“干”字当头，压实责任，以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加务实的工作作风，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。(一)要狠抓责任落实。要把脱贫攻坚作为当前最重要的任务、最紧迫的工作、最艰巨的使命来抓，时时把脱贫攻坚放在心上、扛在肩上、抓在手上，形成“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制。——各乡镇党政一把手是本地脱贫攻坚的第一责任人。各乡镇是扶贫脱贫的责任主体，要紧盯重点村组和重点人群，创新脱贫攻坚思路和办法，积极做好与帮扶单位的衔接与沟通，切实做到思路清晰、凝聚合力、心中有数、手中有账。——各村党支部书记和村委会主任是本村脱贫攻坚的第一责任人。要带领村“两委”班子，履行好主体责任，发挥好群众致富带头人作用，真正把好事办好、让百姓认可。——全市所有部门都要强化大局意识、服务意识，按照各自职能分工，切实抓好所承担的扶贫工作，紧盯脱贫标准，绘制作战图和时间表，采取“挂图消号”的方式，一项一项抓好落实。(二)要创新工作方法。尽管目前脱贫攻坚已经有了一些很好的措施和办法，但也要进一步开动脑筋，寻找更为直接、更为有效的扶贫办法。——要多走出去，向外面学习，向先进地区学习，借鉴好的扶贫方式为我所用。 　——要立足实际，解放思想，多去创造新的管用的举措，只要我们拿出精力去思考、去创造，就一定创造出更多、更好、更有效的脱贫攻坚“好点子”。(三)要严格考核问责。切实发挥督查考核的“倒逼”作用，确保各乡镇、各部门扶真贫、真扶贫、真脱贫。——要加大督查工作力度。市委、政府督查室、扶贫局要牵头负责，采取定期不定期的明查暗访、实地督查与书面调度相结合等方式，一月一抽查、一季一通报、半年一次大督查、年终一次大排名，并及时通报督查情况。——要树立鲜明导向。在全市树立起“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向，严格兑现奖罚，对于脱贫攻坚工作中，成效特别明显或有突出贡献的单位和个人，要表彰鼓励，对那些在脱贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不明确、作风不扎实、效果不明显的要进行问责。——要强化审计监察。坚决杜绝克扣挤占、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用、缩水走样和非法套取等问题的发生，发现一起就严肃处理一起，确保脱贫资金一分一厘、一丝一毫都用到关键处、用到刀刃上。对脱贫攻坚工作，我们必须“瞪起眼睛”，加大明察暗访力度，深入了解帮扶情况，摸清贫困户的界定实不实、准不准，扶贫资金使用是否合规合理，要敢于叫板，敢于问责。同志们，脱贫攻坚是一场只能进不能退、只能赢不能输的硬仗，全市上下要鼓足干劲，振奋精神，严格按照“ 精准脱贫，不落一人”的总要求，立下“愚公志”，打出“组合拳”，形成“合围势”，全面完成脱贫攻坚各项目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会提供坚实的保障！谢谢大家。朱前明在全县坚决打赢脱贫攻坚战推进大会上的讲话　来源：新化县依法治县领导小组办公室　时间：2017年05月24日　作者：　字体：【大中小】作者：朱前明　　同志们：　　去年10月21日，我们才召开脱贫攻坚千人誓师大会，仅仅半年后的今天，我们又组织召开全县坚决打赢脱贫攻坚战推进大会，目的是坚决贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想和省委省政府、市委市政府的重大决策部署，安排落实脱贫攻坚突出问题集中整改工作，以对党和人民绝对忠诚的态度，坚决完成脱贫攻坚目标任务。　　省扶贫办、市委市政府对新化的脱贫攻坚非常重视、特别关心，省扶贫办黎仁寅副主任，市委何文君副书记，市农业委主任、扶贫办主任袁若宁同志亲自到会指导。在此，我代表县委、县政府，向领导们的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢! 　　刚才，文红同志作了一个很好的工作报告，迟辉同志宣读了《新化县脱贫攻坚突出问题集中整改方案》，我完全同意，请同志们务必抓好落实；部分代表作了表态发言，各乡镇递交了责任状，请大家履职尽责，兑现承诺。等会，仁寅主任、文君书记还将对我县脱贫攻坚工作作重要讲话，我们一定认真领会、坚决抓好落实!下面，我强调三层意思。　　第一，我们为什么要召开如此大规模、高规格的会议?　　县委、县政府决定利用周末休息时间召开脱贫攻坚推进大会，参会人员不仅包括县、乡、村三级干部，并且还邀请了省、市领导，国家、省、市驻村工作队，驻村帮扶民营企业代表、协会组织代表以及部分人大代表、政协委员参加，总计约1400余人，规格之高，人员之多，范围之广，自上世纪90年代末以来，是从来没有过的，因为自撤区并乡、全县三级干部会议改为县委经济工作会议后，全体村党支部书记就没有参加过全县性的大会。之所以大张旗鼓地召开这样一个大会，主要有四个方面的原因：一是任务极其重要，容不得半点迷糊。悠悠万事，脱贫为大。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作，强调要把脱贫攻坚作为“十三五”期间的重要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓。什么是政治任务?大家应该知道，党的十八大提出“两个100年” 的奋斗目标，其中第一个奋斗目标就是到建党100周年要全面建成小康社会。不打赢脱贫攻坚战，怎么全面建成小康社会，这就是政治任务。什么是头等大事?脱贫攻坚工作就是发展的头等大事。为了支持贫困地区脱贫，国家先后出台了大量的扶持政策，如果我们用好了，就能在脱贫的同时实现经济社会的新发展，如果用不好，不但脱贫目标难以如期实现，还会拖全县经济社会发展的后腿。什么是一号民生工程?脱贫攻坚是给老百姓办事，是给最困难、最需要帮助的广大贫困人口办事，是“民生中的民生”。习近平总书记多次强调，要层层签订脱贫攻坚责任书、立下“军令状”，不能按时完成任务，要按照“军法处置”。因此，大家决不能在这样的大事要事面前犯迷糊，要始终保持政治上的清醒，牢固树立“四个”意识，坚决把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程，深深记在心中、牢牢抓在手上。　　二是形势极其严峻，容不得半点麻痹。 对于1987年跻身省贫县、1993年跻身国贫县，受到国家、省市连续扶持已整整30年的新化来说，理所应当为全市、全省的脱贫攻坚作贡献、出经验。但是，从去年的考评结果来看，事与愿违。2016年，我们尽管全面完成了年度减贫任务，但排名十分靠后，在全省51个贫困县中，仅排名第41位。对此，作为县委书记，作为全县脱贫攻坚工作的第一责任人，我有责任。今天在这里，我向省、市领导，向全县干部群众作检讨!省委省政府、市委市政府对脱贫攻坚工作高度重视。4月16日，全省领导干部会议在长沙召开，会议要求全省上下全面查摆、全面诊断、全面整改脱贫工作中存在的问题，全面动员、全面督办、全面压实各级脱贫攻坚工作责任，坚决打赢脱贫攻坚战。4月24日，市委、市政府召开坚决打赢脱贫攻坚战誓师大会，要求按照省委部署，开展为期两个月的大排查大诊断大整改，以实打实的整改成效，迎接上级的检查、群众的检验。我在会场触动很大，感觉到了巨大的压力，一个是没有想到我县在全省的考核结果会这么差，排名如此靠后，一个是没有想到涟源古塘案件的处理会这么严，我们乡镇的党委书记也都参加了市里的会议，相信大家也和我一样感觉到了压力。我开会回来之后，多次召开专题会议，安排落实脱贫攻坚突出问题集中整改工作。可以说，这半个月时间里，省市县的工作安排都与脱贫攻坚有关，这种重视程度，是从来没有过的。全县上下务必充分认识当前形势的严峻性，以食不甘味、夜不能睡的责任感和紧迫感，切实将中央、省市县的决策部署，落到实处，决不能出现任何差错。　　三是问题极其严重，容不得半点回避。经梳理归纳，我县扶贫工作主要存在贫困对象识别不准、脱贫质量不高、台帐资料不规范、资金项目监管不严、帮扶工作不实、内生动力不足、工作落实不力、机制体制不顺、组织保障不力等九个方面的问题。大家扪心自问，你主管的“一亩三分地”，是不是也有上述九个方面的现象?是不是问题更严重?有没有想过出现这些问题的根源在哪里?要我说，最主要的原因还是思想认识不到位!当前，脱贫攻坚已经到了“刺刀见红”的白热化阶段，我们还有不少党员干部天真地认为：脱贫攻坚既然是必须完成的政治任务，因此不管怎么样，几年后自然而然都会脱贫的；扶贫工作就是玩“数字游戏” ，就是做资料报表，就是碰运气，还没有从内心深处真正重视。同志们，面对这样的头等大事，如果我们还是这样的认识，怎么能积极作为、主动担当，怎么能履职尽责、攻坚克难，怎么能干好如此繁重复杂的工作?因此，对脱贫攻坚工作中存在的问题，我们绝不能回避敷衍，绝不能遮丑护短，一定要对照反思、深刻反省，切实把自己摆进去，对号入座、积极认领，对标细查、全力整改，做到知耻后勇、加压奋进!　　四是时间极其紧迫，容不得半点懈怠。主要是两个时间节点极其紧迫：第一个是脱贫摘帽的时间，我县原定的脱贫摘帽时间是2018年，但根据全省领导干部会议精神，考虑到我县贫困村全省第一、贫困人口全省第二，脱贫攻坚任务特别繁重的实际，推迟到2019年。从现在开始算起，满打满算也只剩下不到2年零8个月的时间，而目前全县仍有贫困人口40359户114620人，任务特别繁重，压力十分巨大。第二个是突出问题集中整改的时间，根据安排，全省脱贫攻坚突出问题集中整改的时间是4月23日到6月23日，5月10日到6月30日，省里就将组织10个工作队巡回督查整改情况，边督查、边通报、边问责，7月份，中央就会开始考核各地的整改工作情况，市里将开展先期督查。新化作为全省最大的国贫县，肯定会被抽查到。今天已经是5月6日，省、市督查组几天后可能就会进驻新化。可以说是火烧眉毛，刻不容缓!希望大家会后迅速行动，夜以继日、加班加点抓好整改工作，为迎接国家、省、市的督查做好充分准备!　　 第二，我们如何聚焦短板、精准发力，抓好抓实脱贫攻坚突出问题集中整改工作，向党和人民交一份满意答卷　　要以提高“两率一度”(识别精准率、退出准确率、群众满意度)为目标，强化举措，精准发力，扎实抓好突出问题集中整改工作，以整改工作的高质量、高标准、高水平，推动我县脱贫攻坚工作迈上新台阶。　　(一)政策学习要紧之又紧。当前，我们的一些干部，包括一些单位的主要领导，甚至专门从事扶贫工作的干部，对政策的掌握情况，与肩负的脱贫工作重任是不相称的。上月底，省委督查室到新化督查扶贫工作，抽了我们10个乡镇书记、10个乡镇长、5个工作队长搞扶贫知识闭卷考试，我们部分同志很多问题都答不上，考得是满头大汗!我在下面调研时，发现一些乡镇党委书记、乡镇长和村支书，对本地有多少贫困户、贫困人口和一些基本的扶贫知识，也吞吞吐吐，记不清楚。有人可能不服气，那我现场考考大家：进村入户调查摸底的“四看法”是哪四看?什么是“两不愁、三保障”?“五个一批”是哪五批?“六个精准” 是哪六个?我敢肯定有相当一部分人答不上来。如果现在就组织一场考试，保证不及格的不在少数。省、市这几天就会来新化督查，中央7月份也将来对整改情况进行巡查，是一定会到村里去的，是一定会问相关知识和情况的。今天会上发的扶贫知识口袋书，大家一定要马上学习，尽快背熟；下午的培训会，大家一定要认真听讲，做好笔记，不然，到时你个人出洋相、受处分事小，误了党和人民的脱贫攻坚事业事大!特别是各位新上任的村支书，尤其是那些“二合一”“三合一”甚至“五合一”的新村的支书，要迅速进入状态，及时掌握情况，不要等到村委换届完成后才开展工作，要抓紧时间走遍全村每一家每一户，特别是要详细掌握贫困户的情况，不要到时人都不认识，名字和人都对不上号。县里将成立脱贫攻坚政策宣讲团，分成多个小组到各乡镇和县直单位巡回宣讲，各单位要定期组织学习扶贫知识。县里将在近期组织一次扶贫知识“千人大考”，县电视台将就扶贫知识在镜头下公开向党员干部随机采访提问，以此倒逼全县26061名结对帮扶队员都成为脱贫攻坚工作的行家里手。　　(二)贫困对象要准之又准。根据第三方评估数据，我县贫困人口识别精准度达到100%。这个应该有运气的成分。在座的30个乡镇书记，乃至687个村级党组织书记，应该没有一个敢拍着胸脯说自己的地方做到了100%的精准。关于“精准识贫”、“精准退出”，我认为关键是要做到“四出”“五进”“八不退”。“四出”，就是要将财政供养人员(含现任村干部)、个体工商户或经营企业户、有商品房、有小汽车(不含面包车)的不符合条件的“四类人员”清理出来。“五进”，就是要将符合条件的低保户、残疾人户、重灾户、移民户、大病重病慢性病返贫户等“五类人员”按照标准和程序纳入进来，做到应出尽出，应进尽进。“八不退” ，就是对2014年以来已经脱贫退出的贫困户按照标准进行全面清理，没有实现吃穿不愁的不退出、没有实现安全饮水的不退出、没有实现义务教育保障的不退出、没有基本医疗保障的不退出、没有实现住房安全保障的不退出、虽然享受了扶持政策但当年扶贫成效不显著的不退出、建档立卡“回头看”后今年新纳入的贫困户不退出、地区低保标准未超过国家扶贫标准“低保兜底一批”的贫困户不退出。“四出”“五进”“八不退”，这个每一个帮扶人员都要熟悉，特别是在座的各位，包括村支书更要了如指掌，要背得了，讲得出，用得活。要严格按照“四出、五进、八不准”要求，扎实开展“精准识别”“精准退出”专项清理，尽快把该退的退出去、该进的纳进来。　(三)精准施策要细之又细。省脱贫攻坚领导小组实地巡察指出，我县在落实“五个一批”精准施策方面还存在很多问题。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，做到对症下药、精准滴灌。要“把好脉”。各级扶贫干部要全面、准确、深入掌握每一户贫困户的致贫原因，从制约贫困户脱贫最根本、最关键的问题着手，缺什么补什么，需要什么扶什么，确保扶贫举措精准到户到人。比如我挂点的桑梓镇塘冲村，村民胡国富一直有一个养羊致富梦，可是苦于没有资金，后面工作队帮他争取到了5万元贷款，买了几十头羊，发展到现在几百头的规模，一下子脱了贫。要“施好策”。各乡镇、各村要结合实际，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，制定精准扶贫方案，拿出切实可行的脱贫办法。除传统的“稻田养鱼”外，还要积极探索“光伏扶贫”、“ 电商扶贫”等模式。在这里，我推荐国家扶贫办向全国推广的贵州务川的“构树扶贫”，构树生长快、产量高、适应性强、蛋白质含量高，用途广泛，特别适合我们新化的石灰岩干旱地区种植用来养牛养羊，桑梓镇要抓紧试点再向全县推广。要“攻好关”。就是要攻下“易地扶贫搬迁”这个难关。我县易地扶贫搬迁总人数高达38836人，居全省第二，搬迁人数多，工作难度大。2016年，我县易地扶贫搬迁考核验收得分93分，排名全省倒数第4位；今年以来的工作进展也不理想。但是，群众对“住有所居”的美好希冀在前，上级督查考核的“鞭子”在后，我们已经无路可退，唯有打起十二分精神迎难而上、主动作为，才能如期完成易地扶贫搬迁各项目标任务。要坚持集中安置和分散安置相结合，尊重群众意愿选好址，将集中安置点主要选择在城镇和产业园区、旅游景区周边，方便搬迁群众就业、就学、就医。要充分考虑搬迁群众的长远生计，易地搬迁后原来的田地、山林等使用权保持不变，并通过土地流转增加收益，在产业项目规划时，要把搬迁的贫困对象考虑进来，尽可能地让他们参与当地特色产业发展，尽可能地就近转移就业和创业，确保贫困群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。　　(四)项目资金管理要严之又严。要进一步加强扶贫资金监督和管理，确保资金精准高效使用，坚决杜绝“扶起一个村、倒下一批干部” 的现象发生。要全面落实即将出台的《湖南省财政专项资金管理办法》，改革报帐方式，加强对扶贫资金的全程监管，提高资金使用效益，确保每一分扶贫资金都用在刀刃上。要深刻吸取涟源古塘事件教训，对扶贫重点项目实行拉网式排查，坚决堵塞漏洞，严格按照相关程序实行招投标操作，严防围标串标等问题发生。要完善《新化县涉农扶贫资金整合方案》，实现“多个渠道引水，一个池子蓄水，一个龙头放水”。上级明文要求整合的要坚决整合，没明文规定但可以整合的要尽量整合，任何单位和个人都不得以任何借口明拖暗顶、敷衍搪塞。在抓好上拔资金整合的同时，县财政也要加大投入，只要是脱贫攻坚工作需要，就算是“砸锅卖铁”也要解决。要提醒大家的是，扶贫资金是一根带电的高压线，各级党员干部千万莫伸手，伸手就罪加一等!这样的钱谁要敢贪敢占，我们坚决把谁抓进去，绝不姑息!目前我们已经抓了不少，今年1-4月，县纪委就立案查处扶贫领域贪腐案件66起，结案处分37人。今年2月份，我们一次性处理了13名村支书，其中一名72岁的“老村官”都没能跑掉。在这里，我要再次告诫大家：扶贫资金不是“唐僧肉”，莫伸手，伸手必被捉!不但自己不能打“小算盘”，也不要听别人打招呼，否则，涟源古塘这样的事件难免会重演，党纪政纪处分、“双开”、追究刑事责任这样的悲剧，难免会发生在在座各位的身上。(五)驻村结对帮扶要实之又实。在脱贫攻坚上升到“讲政治” 的高度的形势下，还按照以前那种走马观花、流于形式的帮扶方式，是要出大问题的。大家务必要引起高度重视，迅速抓好驻村和结对帮扶。全县所有驻点县级领导、驻村帮扶单位主要负责人、帮扶人员每月至少要到联系点和帮扶对象家中，实打实帮扶1次以上。最迟到本月底，每一个帮扶队员，都要摸清所帮扶的贫困户底子，更新完善好台帐。贫困村驻村帮扶工作队员每月住村时间必须在20天以上，非贫困村驻村帮扶工作队员每月必须在10天以上，并严格实行GPS定位管理。要建立驻村工作队员召回机制，对召回人员该处理的坚决处理，该问责的坚决问责。在驻村帮扶方面，县、乡工作队要向国家、省、市驻村工作队学习，自驻村帮扶以来，中国光大集团工作队长年驻扎在村里，以村为家、以民为亲，深受人民群众的拥护和好评；省人社厅16位厅领导全部到游家镇凉山村开展过现场指导，好几位还多次走访；市畜牧局的工作队，立足地方实际，帮助石冲口镇天龙山村找到了发展香葱产业脱贫的好路子；等等。　　(六)宣传氛围要浓之又浓。各级各部门要不断创新形式、丰富内容，拓宽阵地，依托微信、电视、网络、广播等媒介，采取宣讲、张贴标语、发放手册、入户教育等方式，广泛宣传脱贫政策，在全社会形成人人支持脱贫、人人参与脱贫的良好氛围。要及时总结宣传身边的好经验、好做法、好典型，真正让致富能手、种养大户等先进典型，产业扶贫、党建扶贫、健康扶贫、金融扶贫等创新方式扩点成面，形成可复制、可推广的经验模式。要大力弘扬“自力更生、艰苦创业” 的油溪桥精神，学好用好彭育晚、谢玉辉、谭曼等扶贫先进典型，树立一批脱贫致富先进个人，以榜样的力量激励广大干部主动请战、冲锋在前，广大贫困群众不等不靠、勤劳致富。　　第三，怎样确保脱贫攻坚的各项工作落到实处?　　1.要压紧压实责任。会后，我们将印发涵盖所有县级领导、部门乡镇、帮扶工作队、帮扶队员、乡村干部的责任清单和问题清单，将职责细化到人、量化到岗，实现责任落实点对点，建立起脱贫攻坚从县到乡镇到部门到村的密实的“责任链条”。我要提醒大家的是，今天到会的每一位同志，没有一个是责任之外的，有的是行业责任，有的是帮扶责任。大家对自己有什么任务，要负什么责任，要求什么时候完成，完成的标准是什么，怎么检查验收，都要心中有数。每一个岗位的每一名干部，都必须把吃奶的力气都使出来，履职尽责、攻坚克难，坚决兑现“军令状”。在这里，要强调的是，部门的行业扶贫责任，比如健康扶贫，就是人社、卫计等部门的责任；教育扶贫，就是教育、人社等部门的责任；贫困人口危房改造，就是住建等部门的责任；水电路等基础设施建设，就是水利、电力、交通等相关主管部门的责任；等等。这些部门务必自觉认领、主动担当，不要认为是给扶贫办办事，不推就不动，甚至推了也不动。还有，驻村帮扶工作队的管理，主要是派驻单位的责任；结对帮扶工作队员的组织和管理，也主要是所在单位的责任。　　2.要突出正向激励。坚持把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，树立“凡提必扶” 的选人用人导向，出台《在脱贫攻坚主战场选拔任用干部实施办法》，对在脱贫攻坚中创新体制机制、得到县委政府或市以上职能部门表彰的；履职尽责、绩效明显，受到省市县脱贫攻坚检查评估肯定的；在衔接和争取项目资金有重大贡献，或协调社会资源帮扶贫困村、贫困户脱贫致富实绩突出的；社会反响好，群众满意率达到95%以上的五类干部，优先提拔重用，符合破格提拔条件的，按有关规定办理。在每年的国家扶贫日(10月17日)前后，要大张旗鼓地表彰一批脱贫攻坚工作业绩突出的先进单位、先进个人。对在脱贫攻坚中贡献突出的企业家和其他社会各界人士，要优先作为县乡人大代表、县政协委员侯选人予以推荐。　　3.要严格督促检查。这次的脱贫攻坚整改工作，时间紧、任务重，容不得半点疏忽、丝毫侥幸。要按“问题不查清不放过，整改不到位不放过，成效不符合中央、省市要求不放过”的要求，在省对市、县集中整改工作进行全覆盖督查巡查和市里的先期督查之前，迅速成立15支巡查督导组，对全县实行全天候巡查。第一轮要在5月上旬搞完，主要是发现问题、交办问题并整改问题；第二轮要在5月中旬搞完，主要是交叉检查脱贫攻坚突出问题整改落实情况。巡查督导要严格执行“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)的工作要求，确保把问题改彻底、改到位。而且，这种督查要长期坚持，贫困不摘帽，队伍不解散，督查不停止。　　 4.要严肃责任追究。县里将建立每周、半月、月调度制度，实行月讲评，对每月分类得分排名后三位的单位一把手进行约谈，连续三个月排名倒数第一的予以就地免职。要严明扶贫工作纪律，坚决落实《娄底市脱贫攻坚十条禁令》《新化县脱贫攻坚责任追究办法》，对在贯彻落实脱贫攻坚和扶贫开发决策部署中不重视、不担当、不作为，影响年度减贫任务全面完成的；搞虚假脱贫、数字脱贫，影响脱贫质量的；作风漂浮、工作不实，导致“两率一度”低于全省平均水平的；以权谋私、优亲厚友，贪污、侵占、挪用、截留、套取、虚报冒领扶贫物资和资金的；干预、插手扶贫开发工程项目的；驻村帮扶工作敷衍了事、消极应付，不安心、不履责的；在中央和省、市、县组织的脱贫攻坚督查考核中被发现严重问题的等各类失职失责情形，予以严厉问责。要健全完善考评办法，严格刚性考核,强化结果运用，切实发挥目标责任考核的“总抓手”作用。对2016年脱贫攻坚工作排名全县后三位的单位，除兑现有关规定外，县委还将于近期对其党政主要领导进行约谈。说句心里话，现在当干部确实不容易，不做事不行，事情不做好也不行，“一票否决”和问责的事项特别多，前两天，我县就有一批干部因环保工作失职失责被市、县两级纪委立案调查。大家一定要引以为鉴。如果我们工作作风不实，问责的“棒子” 一定就会落在我们的身上。在这里，我也要把丑话说在前头，如果这次脱贫攻坚突出问题集中整改督查，查到你那个镇、你那个村，出了问题，县委将坚决按照有关规定严肃问责，该打板子的就打板子，该摘帽子的就摘帽子。　　同志们，脱贫攻坚是一场必须打赢、没有退路的背水之战。让我们消除懈怠侥幸的心理、摒弃蒙混过关的幻想，在中央、省委省政府、市委市政府的坚强领导下，在省、市扶贫办的关心指导下，静下心来，沉下身去，扎扎实实做好“大排查、大诊断、大整改”工作，向党和人民交一份满意的答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!在全区脱贫攻坚整改部署暨社会扶贫动员大会上的讲话何慕良（2017年5月3日）同志们：刚才，邱春兰同志对我区脱贫攻坚整改工作和社会扶贫工作作了具体部署，请大家认真抓好贯彻落实，五个单位和一名人大代表做了表态发言，讲得很好，有信心，有力度。下面，我再讲三点意见。一、认清形势、正视问题，切实增强脱贫攻坚整改工作的政治责任感和紧迫感 脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的一个重要标志，是以习近平同志为核心的党中央对全体人民的庄严承诺，是全党极为严肃、极其重大的一项政治任务。4月20日，我省召开全省脱贫攻坚整改工作电视电话会议，通报了中央对我省2016年脱贫攻坚工作考核和约谈情况，指出了中央考核各省普遍存在的4个共性问题，我省存在的5个方面的突出问题，在上个星期召开的全市脱贫攻坚整改工作暨社会扶贫工作动员大会上，市委蒋斌书记、市政府董市长都做了重要讲话，副市长林愚同志又列举出了我市脱贫攻坚存在的8个问题（思想认识不足；扶贫机构队伍弱；精准识别和退出不精准；扶贫资金项目管理不规范；政策落实不力；帮扶工作不扎实；基层基础工作薄弱；工作责任压得不实；政策宣传不到位），对照这些问题，从我区扶贫工作督查和平时调研了解的情况来看，基本上都存在，有的甚至更严重。4月1日在脱贫攻坚续训班上，我们通过以会代训的形式对脱贫攻坚工作进行过布置，今天再次召开脱贫攻坚整改暨社会扶贫动员大会，就是为了让大家对脱贫攻坚的严峻形势有个清醒的认识，真正把这项工作抓紧抓好。 出现这么多问题，我认为关键有以下几个方面的主要原因：一是思想认识不到位。有的同志认为我区剩余贫困人口不到4000人，贫困村也只有7个，脱贫攻坚任务相对较轻，思想麻痹大意，花的心思和精力较少。有的乡镇还把扶贫攻坚工作等同于一般工作，认为扶贫攻坚工作就是到基层了解一下情况，逢年过节走访慰问几次，拍几张照片，做点记录就了事，我检查过一个村委扶贫公示栏，扶贫形式填写的都是送物资、送慰问金，这是极端不负责任的做法。二是工作落实不到位。有的乡镇存在等、看、靠、要现象，对如何帮助贫困村贫困户脱贫，没有制定切实可行的计划，没有拿出实实在在的办法，尤其在发展扶贫产业上没有认真去思考，从而出现单一的“要扶贫、吃低保”的现象。区行业部门之间联动、协调不够，存在各行其是、各自为阵现象，针对贫困户脱贫的五项指标（“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全）和贫困村脱贫的8类16项指标，除健康扶贫外，其它行业职能部门没有落实针对性、操作性的具体措施。有的定点帮扶的单位，主要负责同志和分管同志对驻村帮扶工作不管不问，因村派人不精准，有的一“派”了之。相当部分驻村扶贫干部搞“走读式”“挂名式”假帮扶。三是精准帮扶不到位。国家、省、市都多次强调，脱贫攻坚“核心是精准、关键在落实、确保可执行”。从上次区里核查看，我区问题还是比较严重，说明各地“精准”不够，落实不力，对政策吃得不透，执行不到位，落地难，形成政策空档，有的精准识别和退出出现偏差，不该进“档”的进了，不该退“档” 的退了。这里要特别批评的是，有的地方在上次清洗核查工作中拖拖拉拉，截止时间过了10天还交不出明确的贫困户资料，因为前段时间在延安学习，否则我真要找他们的麻烦。有的地方在全区精准识别核查后仍然存在精准识别不准的现象，如城北办岭泉村岭泉组贫困户高竹根和母亲一起共同生活，但母亲未纳入建档立卡贫困户；姚圩镇河埠村委的张草根妻子漏纳入贫困户家庭成员。在全区对精准识别核查工作一再布置、一再强调下，还存在精准识别不准现象，说轻了就是少数基层干部责任心不强，说重了就是渎职行为。现在市里要求5月初各地对精准识别再核查，希望各地从今天下午开始行动，赶紧再梳理核查一下，没有搞完这个星期就不要休假，如到了时间节点，再发现精准识别不准问题，区里将约谈乡镇党委、政府主要领导，并在全区通报批评。在这里重点强调一下，目前有些乡镇对2016年以前脱贫的贫困户进行清除，有的是按“七清四严”等要求严格清除的，没有问题，但有的仅仅是因为该户收入达到了标准就简单清除了，没有考虑到该户2014年建档立卡时确实是贫困户，实际是因为健康扶贫、就业扶贫等措施脱了贫，这部分农户是不能清除的，是可以反映我区脱贫成果的，会后请各乡、村针对这个问题进行一次排查，该补回来的补回来。 另外一方面，在查找问题的同时，我们也应该看到我区扶贫脱贫攻坚取得的成绩。近年来，我区坚持开发式扶贫与救济式扶贫并举，脱贫攻坚制度体系基本建立，三级书记抓扶贫、全区动员促攻坚的格局初步形成，产业扶贫、基础设施扶贫、保障扶贫等工程扎实推进，基层干部群众积极性进一步调动，脱贫攻坚取得阶段性成效。去年，全区经过省里考核评估，我区减少贫困人口3219人。这其中还涌现了不少好的先进典型。如下村镇欣欣荣科技农业有限公司大力发展蘑菇产业，目前已经吸纳了21户贫困户在该公司就业，下一步将采取“公司+基地+贫困户”形式，帮助和带动贫困户发展产业，实行“三统一，一确保”，即统一种菌棒、统一技术指导、统一回收，确保市场保护价统一回收农户种植蘑菇，吸纳全镇所有贫困户，预计每户每年可增收4000元。又如，人和乡穑诞村委，根据扶贫村发展规划，结合村自身实际，大力发展现代农业，打造“一村一品”产业，组建开昂科技、远诚种养专业合作社，流转土地1200亩，采取“合作社+贫困户+农户”模式，带动25户贫困户脱贫致富，还有水北镇琴山村发展3000亩高产油茶进行产业扶贫，鹄山乡坑里村建立光伏电站扶贫等等，由此可见，各地因地制宜，在脱贫攻坚方面探索了很多有益的路子。有这么好的基础，只要各地以较真促认真，以碰硬求过硬，我们完全有信心，按照党中央、省委的统一部署，如期完成脱贫攻坚。这次整改工作，区委、区政府高度重视，区民政局、区扶贫办“五一”期间没有休假，加班加点拿方案，昨天区委常委会已经对整改部署动员会进行了专题研究。从5月20日 开始，省脱贫攻坚督查巡查组将对各地整改工作落实情况开展督导检查，6月中旬进行评估，7月份中央将抽查此次约谈的部分省份，检查约谈中指出的突出问题的整改情况。对考核结果排名靠后或存在突出问题的，将对乡镇（办）党政主要负责同志和分管负责同志进行约谈，并列入年度绩效考核扣分内容。我在延安学习期间，有3个省的县委书记被叫回去了，河南省委书记、省长亲自下基层督导，还有一个县的县委书记、县长和这个县的3个乡镇党委书记、乡镇长被免职。二、突出重点、压实责任，确保脱贫攻坚问题整改工作有成效这次中央约谈指出的问题和省里、市里督查巡查发现的问题，既有共性问题，也有个性问题，我们都要高度重视，坚决整改到位。要以问题整改为契机和动力，压实责任、强化措施、抓好落实，确保在两个月内整改到位。在整改工作中，要坚持四个方面，突出四个重点、压实四级责任。（一）坚持四个方面。坚持问题导向。系统全面查摆脱贫攻坚工作中存在的问题，建立问题台账，认真研究解决措施，实行销号管理。坚持精准方略。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败都在精准。各地各部门要集中力量，按照“六个精准”、“五个一批”要求，瞄准建档立卡贫困人口，深化精准扶贫精准脱贫，分类施策、“一户一策、一人一计”，使脱贫成效经得起历史和实践的检验。坚持较真碰硬。不怕有问题，就怕有问题不改。聚焦突出问题，从严要求，狠抓责任落实，能立即解决的立行立改，不能立即解决的制定计划，限时整改。强化监督检查，坚决做到不推诿，真反思，真整改，真有效。坚持稳中求进。继续巩固“稳” 的基础，坚持现行标准和2020年时限，确保时间服从质量，防止急于求成和急躁冒进；狠下一番“绣花”功夫，防止做表面文章、搞形式主义。要不断加大“进”的力度，着力解决贫中之贫、困中之困、难中之难，防止返贫。（二）突出四个重点。一是精准识别精准退出要做得更实。要牢牢把握“识别精准率、退出准确率、群众满意度”的目标导向，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。各乡镇（办）要立刻组织开展“回头看” ，不能把不符合贫困标准的人员纳入扶贫范围，也不能随意把已脱贫的原贫困户一清了之，更不能遗漏真正需要帮扶的贫困群众。4月30日，我在水北镇琴山村委检查扶贫工作，琴山的支部书记腿部不便，拄着拐杖仍坚持工作，这份敬业精神值得我们学习。那天我刚从一户贫困户家中出来，有一位老人拦住我，说她是残疾人，老头又有病，儿子在深圳打工，要求吃低保。后来村干部说，她有两个儿子在新余街上买了商品房，可见贫困户的识别一定要做到精准。低保的评定也是这样，要严格把关，从提交申请到民主评议再到名额确定，各个程序都要走到位，全过程做到公平、公正、公开，这方面，良山镇党委、政府做得比较好。二是政策措施要落地生根。中央、省、市、区出台了很多扶贫政策，各地各部门要梳理好、宣传好、落实好。要进一步落实行业部门推进八大脱贫工程的分工责任，落实产业扶贫、光伏扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危旧房改造、保障扶贫等政策，确保扶贫政策应该覆盖的人群100%覆盖，贫困户能享受的政策100%享受。如在产业扶贫金融支持这块，我就觉得我们没有好好的去利用，去年省6个单位下发了《关于全面推行“扶贫和移民产业信贷”风险补偿机制的实施方案》（赣扶移字〔2016〕10号），对贫困户发展产业贷款，执行人民银行基准利率贷款，时限1-5年，而且从保险支持、贴息支持、风险补偿等多种措施上保障贫困户利益，这么好的一个政策，我们却没有实施好，全区扶贫小额信贷发放至今是空白，特别要强调的是，这项工作是国扶办重点推进的工作，今年列为年终评估考核的重要依据。所以请区政府春兰同志牵头，民政局、财政局、金融办商有关保险公司、银行，尽快推进这项工作。三是资金使用上要提高效益。根据上级新出台的财政专项扶贫资金管理办法，制定我区财政专项扶贫资金管理办法，加强资金的拨付使用，规范项目实施管理，确保项目资金高效和安全运行，区纪检监察局和审计部门要加大对扶贫资金监管力度，设立专门的举报电话，发现一起，查处一起。加大结转结余资金消化力度，有关部门要加强监督检查，决不允许扶贫资金长期“趴” 在账上睡觉。大力推进统筹整合财政涉农扶贫资金，重点投入到基础设施扶贫和产业发展扶贫上去。四是督查问责要保持高压态势。无论是当前的整改工作还是今后的脱贫攻坚工作，都要层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。区里将成立5个脱贫攻坚整改工作督查组，区纪检委、区委组织部参与督查，办公室设在区委组织部，分片对各乡、镇（办）、行业扶贫单位开展常态化督查，整改工作不实不力的，该批评的批评，该处理的严肃处理，该追责的严肃问责。（三）压实四级责任。一是区领导的挂点责任。区四套班子领导要结合区里开展的“千名干部帮千村、服务基层促发展”活动，对挂点联系的乡镇（办）、村，首先要过问督促扶贫工作，率先示范、主动作为，带头深入基层，亲自协调问题，督促落实各项重点任务，力争把各自挂点村打造成脱贫攻坚样板工程。在这点上，我们大家要向市委常委、市委组织部赖部长学习，他已经调研走遍了全区180个行政村的颐养之家，务实作风可见一斑。二是八大行业扶贫部门职能责任。区民政局要严格按照任务要求，统筹安排，主动衔接，协调各方，督促指导，把握整体进度，扎实推进各项任务全面落实；财政局要整合涉农资金，确保产业扶贫、保障性扶贫、贫困村基础设施改造提升所需资金等到位；建设局、交通局、水务局、农工部要摸清贫困村危旧房拆改、道路硬化、改水改厕等设施建设底数，主动安排项目，推进施工进度；卫计局、教体局、人社局等单位要各司其职，齐头跟进。各行业部门还要立足我区和单位实际，学习借鉴外地做法，尽快出台、落实一些脱贫成效明显的过硬措施，避免“兜底脱贫”单一和质量不高的现象。请区政府领导根据本次会议安排，近期主持召开一个行业部门协调会，根据贫困户脱贫“两不愁、三保障” 要求和贫困村退出条件，再一次明确部门职责和工作，各行业扶贫部门要各负其责，并且对行业部门工作开展情况实行每半月一调度，对工作不力的单位通报批评，并且由区委约谈单位主要领导。三是乡镇（办）党委政府的主体责任。各乡镇（办）要主动担当、主动作为，打基础，抓宣传，出措施，明任务，定责任，真正在精准识别上、精准施策上、精准脱贫上，下功夫、出实招、见实效。除区里安排的贫困户和贫困村增收措施外，每个乡镇（办）都要想办法，出台真正的增收措施。比如，罗坊镇竹山村委安排有劳力的贫困户当保洁员，每月工资800元，这个办法很好，这也就是就业扶贫，市里最近关于水库退养的文件要求，今后每座水库退养后要配备一名管理员，管理员原则上在贫困户里安排。要加强乡镇（办）扶贫工作的组织保障。关于扶贫工作组织保障问题，上次在全区脱贫攻坚续训班上我已做了明确要求，今天在这根据省市最新要求，再做个补充。一是明确乡镇党委副书记分管扶贫工作并兼任扶贫工作站站长，工作站设立专门的办公室，不与民政所合署办公；二是乡镇扶贫工作站每年列支工作经费不少于5万元；三是要确保扶贫工作站有2-3名专职工作人员；四是村委要有专门的扶贫工作室。此项工作5月8日上午10点之前报结果。四是驻村工作队的帮扶责任。驻村第一书记和驻村工作队员要真正沉下去，扑下身子抓扶贫；有帮扶任务的干部要实施定对象、定政策、定措施、定责任、定目标的“五定”帮扶责任制，结对帮扶既要全覆盖又要确保帮扶能落到实处。比如区委农工部，在结对帮扶罗坊镇大港亭的过程中，指导大港亭完善村庄规划、产业规划，做强了“白莲” 产业，2016年帮助贫困户增收15%以上。再如，区委政法委工作队，密切联系结对贫困户，去年年底省扶贫移民办到下村镇大桥村委入户抽查，对工作队结对工作表示肯定。另外，区人大、区政府、区委宣传部、区委办、区总工会等单位结合“千名干部帮千村、服务基层促发展”活动，帮扶工作做得很好。要保证第一书记工作经费一年不少于1万元，驻村工作队帮扶经费一年不少于5万元。村第一书记工作经费由区财政统筹安排，驻村工作队帮扶经费由区财政从扶贫资金中专项安排，请区财政局迅速予以安排，并下文。三、积极发动、合力攻坚，确保社会扶贫工作的实效性 脱贫攻坚是一个系统工程，是全社会的共同事业，党政有职责，社会有责任，民众有义务。目前，我区扶贫主体力量是党政机关和事业单位，力量有限，迫切需要协调更多力量。根据市委、市政府统一部署要求，我区印发了《关于进一步加强社会扶贫工作的实施意见》，按照自愿、就近、属地和不重复帮扶的原则，动员区党代表、人大代表、政协委员、各商会会员等社会各方面力量，积极参与我区的脱贫攻坚工作。在座的各位有人脉、有资源、有点子、有实力，是脱贫攻坚不可或缺的力量。希望大家站在讲政治的高度，在国家头等大事、第一民生工程上发挥作用，为打赢我区脱贫攻坚战作出自己应有的贡献。全国党代表、区人大代表、蒙山果业丁友生同志听了蒋书记报告后激动不已，主动打电话给我，表示绝不给区委区政府丢脸，要带头参加扶贫工作。凡自愿参与扶贫结对的“两代表一委员”和企业至少要做到“五个一”：①填写一份精准结对表。5月10日后（电脑系统才能将对象精准确定出来），“两代表一委员”和帮扶企业可以同各自的乡村联络员联系领表，上门与贫困户结对帮扶，填好相关内容后，于5月底前交还联络员统一归总。②建立一个联系渠道。以各种方式与帮扶贫困户保持良好沟通联系，可以亲自上门，也可以打电话、微信等等，渠道多样，经常联系，及时帮忙解决一些实际问题；③开展一次慰问。每年端午节、中秋节、春节等传统节假日，至少要到贫困户家中走访慰问1次；④捐赠一笔资金。倡议自愿参加帮扶的“两代表一委员”中的领导干部和企业家，捐赠资金不低于5000元，其余的不低于2000元；企业帮扶村不低于3万元。⑤提出一套扶贫办法。根据贫困户的实际情况，一人一计、一户一策制定一套切实管用、有针对性的扶贫办法。只要大家真正把心思精力花在结对帮扶上，不走过场，用务实的精神、落实的办法、坐实的结果赢得贫困户的满意和感激。各地各部门要积极配合支持“两代表一委员”及企业开展帮扶脱贫工作，充分挖掘“两代表一委员”在结对帮扶工作中的先进典型。全区社会扶贫工作领导小组要对帮扶工作表现突出的企业和个人颁发脱贫攻坚荣誉奖章。最近，关闭、搬迁禁养区养猪场和水库退养等“保家行动” 相关工作，要按照区里要求的时间节点扎实推进，请各乡镇办要统筹安排，下个星期，市委、市政府也将召开会议进行动员部署。同志们，如期实现全面脱贫，是区委、区政府立下的军令状,也是对贫困群众许下的庄严承诺，我相信，只要全区干部上下一心，各地各部门真抓实干，社会各界竭诚参与，就没有克服不了的困难、战胜不了的贫困，我们就一定能够夺取这场脱贫攻坚战的最终胜利！吕旅同志在全县脱贫攻坚工作会议上的讲话(2016年1月28日根据录音整理)　　同志们：　　今天的会议是2016年县委、县政府召开的第一个全县大会，2016年是“十三五”规划的开局之年，第一个会是脱贫攻坚会，表明了县委、县政府对扶贫开发、脱贫攻坚工作的高度重视。同时，群众路线教育实践活动期间，县委、县政府提出了“2017年脱贫、2018年建成全省革命老区扶贫开发示范县、2020年全面建成小康社会”的目标，2015年又提出以扶贫开发统揽经济社会发展全局，制定了“1+3+3+4”的总体扶贫规划方案，“十三五”规划编制中，县委、县政府提出“六个示范”，第一个示范就是全面建成全省革命老区扶贫开发示范县，前段时间又提出“一户一方一干部”、“一案一组一平台”的精准扶贫措施，这些都充分体现了“十三五”期间，县委、县政府把脱贫攻坚作为重中之重的政治任务。 　　会议的第一个阶段我们到郭家河乡实地观摩了精准识别工作，就是解决“一户一方一干部”怎么落实的问题。郭家河乡在精准识别上迈出了很重要一步，这种探索也给各乡镇提供了一个可供借鉴的范本。但实地观摩抽查中，也发现精准帮扶还存在一些问题，莲花村是县人民医院定点帮扶的贫困村，应该说落实的还不错;湾店村是县卫计委联系的贫困村，可能是因为卫计委机构改革和职能调整的原因，帮扶责任人对所联系的贫困户情况不清楚，甚至根本就没有到村里去过，这暴露出一个突出的共性问题，就是我们的帮扶单位、帮扶责任人对扶贫开发工作不够重视，还没有沉下去，形成了脱贫攻坚工作县里面很着急、群众也很期盼，但中间是个空挡的现象。下一步，要加大对县直部门、驻村工作队、第一书记帮扶贫困村工作的督导考核，通过抽查发现还没有到村到户的，坚决给予严肃处理。　　刚才耀林书记宣读了《中共新县县委新县人民政府关于成立新县脱贫攻坚指挥部的通知》，指挥部下设就业创业、产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、保障救助、基层组织建设、资金整合、社会扶贫和监督检查十个专项工作组，每个专项工作组都由一名副县级领导任组长，目的就是要解决“一案一组一平台”的问题，各个专项工作组要抓紧时间行动起来，拿出具体工作方案，确保早日见效。今天已经是腊月十九了，时间催人，形势逼人，希望大家把脱贫攻坚作为“十三五” 期间头等大事和第一民生工程来抓，树牢脱贫攻坚第一导向，扛牢脱贫攻坚第一责任，在狠抓落实上下真功，在精准识别上用真心，坚决打赢脱贫攻坚战。下面，就脱贫攻坚工作，我先讲三点意见。　　一、坚持有进有出，解决好“扶持谁”的问题　　实事求是地说，以前我们贫困人口都是从上到下按照贫困发生率推算出来的，一级一级往下分，贫困人口究竟是谁、分布在什么地方，是一笔糊涂账。而且截止到中央提出精准扶贫、精准识别之后，部分乡镇主要领导、分管领导、驻村工作队和第一书记仍然对自己的家底掌握不清，有些地方还存在识别标准把握不严格、人为分户现象。前段时间，国家审计署审计出来的扶贫识别不精准的问题，我县也同样存在。下一步，如果在精准识别上再出现问题，要按照今天与县委、县政府签订的脱贫攻坚责任书要求，无条件接受组织的任何处理。因为国家支持扶贫开发的政策力度会越来越大，是不是贫困户区别也越来越大，如果掌握不准，识别不清，将来会有很多的社会矛盾和问题。只有真正把贫困家庭找出来，把贫困人口弄清楚，才能做到扶真贫、真扶贫。　　一是识别要准之又准。在开展建档立卡工作中，我们探索出了贫困户“一户九表”的识别方法，看似很繁琐，实际是对精准识别的一个规范性要求，只有真正把“一户九表” 全部做到位了，精准识别才能真正到位。要坚持好这种方式，严格农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核等程序，继续做好贫困户建档立卡“回头看”。同时，要把坚持标准和坚持程序紧密结合起来，因为贫困户的情况各有不同，乡镇(村)绝不能用一个标准来衡量和确定贫困户，要注重发扬基层民主，运用好四议两公开的工作方法，发动群众参与，把识别权交给群众，让群众按他们自己的“标准”识别谁是穷人，保证贫困户认定公开透明、客观公正、实事求是。全省建档立卡识别系统元月29号夜晚12点之前关闭，各乡镇要在系统关闭之前将未录入的贫困户全部录入。　　二是家底要清之又清。开展建档立卡“回头看”，不仅要对贫困户的数量进行精准锁定，更要对致贫原因进行精准分析。在今天郭家河乡的观摩中，暴露出的一个问题就是精准识别到位了，贫困户的基本情况也弄清楚了，但县直部门的帮扶责任人对贫困户的情况不清楚。所以在精准识别的基础上，乡村干部特别是驻村工作队、第一书记和帮扶责任人，对每个贫困户都要走到，真正摸清掌握贫困户的居住条件、就业渠道、收入来源、贫困程度、致贫原因、脱贫需求等等。这些只有帮扶人与贫困户面对面沟通交流了，情况才能掌握清，脱贫措施才能定的准，才能真正做到因户施策、因人施策。要切实加强监督抽查，严肃追究弄虚作假、不进村、不入户的帮扶单位和帮扶责任人。 　　三是管理要细之又细。坚持有进有出，建立动态管理机制，达到脱贫标准的不能刻意拖延，达不到脱贫标准的也不能盲目抢跑，真正做到未脱贫的一个不漏、已脱贫的一个不留。乡镇干部、帮扶单位和帮扶责任人，要时刻关心关注贫困户，既不能“假扶贫”，更不能“被脱贫”、“数字脱贫”。要健全县、乡、村、户脱贫档案，探索建立第三方评估机制，加强社会监督，严格审核把关，开展专项审计，做到脱贫一个、验收一个、销号一个。同时，要对已脱贫的农户留一定的缓冲期，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，脱贫工作不是一件一劳永逸的事，有的贫困户脱贫基础可能还不稳定，坚决避免边脱贫、边返贫。　　二、突出精准施策，解决好“怎么扶”的问题　　习总书记讲，开对“药方子”才能拔掉“穷根子”。我们要将脱贫方案、脱贫目标、脱贫计划再细化、再具体，建立脱贫攻坚“作战室”、列出“时间表”、绘制“路线图”。具体来讲，要继续在以下几个方面精准施策，狠抓落实。　　一要坚持“转”，转移就业脱贫一批。就是把贫困劳动力转移到二、三产业上就业，这种办法是脱贫最快最直接最见效的办法。具体怎么“转” ?一是靠劳务输出。人社部门要切实把转移就业平台搭建起来，并和发达地区人社部门搞好对接，让这个平台既是县乡村三级的平台，也是一个对外的平台。现在劳动力总体上趋于短缺，省里定点扶贫我县的中烟公司，也提出可以提供一些贫困群众的就业岗位。要加强贫困劳动力职业技能培训，发挥转移就业平台作用，实现更多的贫困群众稳定就业。二是向城镇转移。现在40岁左右的农村妇女或者城镇妇女，由于就业渠道不畅通，除部分在县城带孩子陪读外，很多都没有就业门路。随着全面二孩政策的放开、人口老龄化进程的加快，县城包括外地城市对月嫂、护理等家政服务的需求会很大，人社部门要牵头组织有针对性的家政服务培训，妇联会要建立一个平台，把这项工作做好，把这方面的劳动力潜力挖掘出来。三是就近就地就业。日前县里召开了非公经济座谈会，主要目的就是鼓励民营企业参与到扶贫开发、特色农业发展中来。往往一个企业进驻贫困村，随着土地流转、家庭农场和与贫困户的利益联结机制的建立，就可以很大程度上改变一个村的面貌。下一步，县里将加大对龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、农村经纪人的奖励扶持力度，从政策、资金、项目上予以倾斜，拉动特色农业发展，带动更多群众稳定脱贫。　　二要坚持“扶”，发展生产脱贫一批。结合农村改革，利用到户增收项目，探索财政资金折股量化帮扶模式，推广“龙头企业+基地+合作社+贫困户” 的产业扶贫方式，发展农业特色产业，增强辐射带动贫困户脱贫能力。在这方面，箭厂河乡和泗店乡已经做出了一些探索，前段时间中央电视台报道贵州的一些产业扶贫做法，实际上也就是这种模式。推进产业扶贫，不是一家一户单打独斗，但到户增收项目只能覆盖一次，如何让贫困户实现稳定增收?就是要把一次性的投入变成滚动式的发展，通过贫困户加入合作社，合作社和龙头企业开展对接，将到户增收项目资金投入进去，实现滚动式发展。还可以采取统建统筹的办法，集中利用贫困户到户增收项目资金，由龙头企业建设塑料大棚、生产基地，统一对外出租，让贫困户统一受益。我们就是要紧紧围绕产业和贫困户利益联结机制上去探索模式，决不能图省事，搞一锤子买卖。对有能力、有条件创业的贫困户，可以通过“惠民扶贫贴息小额担保贷款”专项资金提供融资贷款，鼓励、支持自主创业。同时，大力实施电商扶贫工程，培育“互联网+扶贫”新业态，打响“大别山北纬31度红色土地上的绿色食品”这一品牌，积极融入“豫货通天下”和阿里巴巴信阳产业带，拓宽农产品线上销售渠道，破解“卖难”问题，推动大众创业万众创新，助力贫困人口脱贫。　　三要坚持“搬” ，易地搬迁脱贫一批。我县现在还有70个深山区村、生活着近1.5万名贫困群众，部分海拔600米以上的深山区，生存环境恶劣，通水、通路、通电成本很高。这些贫困人口很难实现就地脱贫，即使脱贫也很容易反复，易地搬迁是一个不得不为的措施，但也是实现2017年脱贫目标中最难办的一件事。下一步具体实施中可能会有以下几个方面的难题：一是在符合异地搬迁条件的认定上，会出现一些矛盾和问题;二是在建设的模式上会很难操作，基础设施和服务设施配套完全靠政府投入难度很大;三是如果与企业投入和社会资本合作，可能会有很多政策障碍，甚至会冒很大的风险。从现在开始，县农开扶贫办要认真搞好调研，先把基本情况摸清，把底子澄清，在这个基础上制定好2016年的搬迁规划。要采取集中安置和分散安置同步进行的办法，分年度、有计划地组织贫困人口搬迁到县城、交通便利的乡镇或中心村。集中安置主要考虑乡镇集镇所在地、中心村和旅游村，与美丽乡村建设结合起来;分散安置要落实好促进农民进城落户工作实施意见，与打通保障房与商品房转换通道、消化商品房库存结合起来。同时加快户籍制度改革，让进城农民在就业创业、社会保障、子女上学、看病就医等方面享受同等的基本公共服务，真正做到搬得出、稳得住、能发展。基础条件较好的乡镇，可以结合实际，在易地搬迁方面先期开展一些探索，形成示范效应。　　四要坚持“保”，社会保障兜底一批。主要是要发挥好政府的兜底作用。首先要把贫困户、低保户、五保户的底数核实清楚，在此基础上实现政策性兜底保障。县委、县政府研究，2016年宁肯少上一些大项目，压缩下来一部分财政资金用于政府兜底，主要工作就是提标扩面，扩面就是实现应保尽保，提标就是努力实现低保线和扶贫线“两线合一” ，要确保2017年前必须实现。在政府兜底保障的同时，还要发挥好扶贫基金、慈善基金的作用，针对因学致贫、因病致贫、因残致贫等情况，分门别类设立助学、大病救助、助残基金，并与各项政策性资金衔接起来，切实发挥好国家救助政策对防贫、脱贫的重要作用。此外，实施好健康扶贫工程，积极推进健康促进县项目建设，大力开展健康教育，加强常见病预防控制，建立居民健康档案，并将基本医疗保障支付方式改革、分级诊疗制度改革和全程健康管理紧密结合，从源头上解决因病致贫、因病返贫的问题。　　五要坚持“救”，发展教育脱贫一批。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。我县因子女上学致贫的有2357户8682人，占贫困人口1/5以上。特别是我县人口居住分散，农村教学点多、班额小，学生人数在100人以下的村级小学和教学点有103个，人数在10人以下、“一师一校”、“一班一师” 的教学点有48个，既浪费了教育资源，又难以保证教学质量。通过前期调研论证，我们计划在加强中心校和规模较大的教学点建设基础上，撤并一批规模较小、交通不便的教学点，原则上30人以下的教学点要全部取消，通过政府购买服务的方式，推行校车制度，解决撤并后孩子们的就学交通问题。下一步，还要抓住国家教育经费进一步向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜的机遇，把寄宿制学校建设作为教育扶贫的工作重点，加快推进农村中小学校标准化建设，高标准改造建设一批农村寄宿制学校。依托光彩实验学校和首府实验学校，对符合条件的贫困学生由政府免费提供吃住。教育部门要搭建好平台，核准贫困家庭学生，让每个孩子都能接受公平有质量的教育。实施关爱留守儿童三年行动计划，建立留守儿童信息数据库和关爱基金，建设留守儿童之家，让农村贫困留守儿童得到特殊关爱。突出实施教育救助，对建档立卡贫困家庭学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，实施学前教育资助、普通高中(中职)助学金、大学生生源地助学贷款等项目，实现从学前教育到高等教育的全程帮扶，减轻贫困家庭教育支出。　　六要坚持“补”，生态补偿脱贫一批。我县不仅是国家贫困县，还是国家生态县，肩负着脱贫与保护的双重责任。要通过规划建设大别山(新县)国家公园，探索将生活在重点生态功能区、有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员，不断提高贫困人口的参与度和受益水平。县发改、环保部门要进一步做好国家公园的论证工作。同时，积极探索碳排放权交易资源有偿使用制度创新，加快推进风电碳排放权和林业碳排放权交易，将2005年以后的新造林，置换成碳排放权，然后在市场上交易，让贫困户得到更多的利益分享，实现贫困户长期稳定脱贫。　　三、树牢脱贫导向，解决好“谁来扶”的问题　　脱贫攻坚说到底就是要解决责任落实问题，这里面既有县委、县政府的责任，也有全县各级干部的责任，同时也有企业应该履行的社会责任。 　　一要强化脱贫攻坚组织领导。今天会上印发了新县脱贫攻坚指挥部的通知，中央关于打赢脱贫攻坚战的决定明确要求，要层层建立领导机构，各乡镇、各部门都要比照成立相应的领导机构，同时对扶贫措施进行分类，制定精准扶贫的具体操作办法，该精准到户的要精准到户，该精准到群体的要精准到群体。今天签定的责任书，就是各乡镇、各部门向县委、县政府立下的军令状，县委、县政府也向市委、市政府递交了责任书。省里明确省委常委要联系贫困县，要求省委常委每季度都到所联系的县现场办公一次，比照这一标准，我们县级领导每个月也要到联系乡镇现场办公一次。各级各部门一定要围绕县委、县政府确定的脱贫攻坚目标，集中时间，集中精力，层层压实责任，级级传导压力，不折不扣地完成脱贫攻坚任务。　　二要压实乡镇脱贫责任。这里再次明确，乡镇党委、政府主要负责人是扶贫开发第一责任人，党政同责，乡镇长兼任扶贫办主任，负直接责任。坚持先脱贫先重用，不脱贫就降职的脱贫导向，采取“三评”、“五看”考核办法，设置A、B、C、D四个考核等次，严格按照县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战的行动方案进行奖惩。从当前情况看，我县扶贫开发项目进度严重滞后，县里已将扶贫开发第二批专项项目资金及2011— 2014年滞留资金下发到各乡镇，但有的整村推进项目还没有招标，到户增收项目还没有选准，市里组织的专项督察已对我们提出了批评，必须抢天夺时，加快项目进度，确保扶贫资金高效使用到位。同时，各乡镇要坚持以扶贫开发为统揽，将扶贫开发与美丽乡村建设、特色农业发展、旅游产业发展相结合，统筹安排，统筹推进。　　三要发挥县直部门、驻村工作队和第一书记作用。县直部门要制定行业扶贫规划、驻村帮扶规划、贫困村年度脱贫规划，抓住上级一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付向贫困地区倾斜的机遇，积极争取项目、争取资金，并将项目和资金向贫困村倾斜。建立驻村帮扶单位、驻村第一书记公示制度，公开帮扶单位名称、第一书记联系方式等信息，接受社会监督。将帮扶单位帮扶情况纳入县直单位年度考核事项，并提高考核分值权重。注重在脱贫第一线考察锻炼干部，实行第一书记帮扶成效与派出单位目标考核挂钩、与派出单位主要负责人年度考核挂钩，帮扶村不脱贫，责任单位、责任人不脱钩。启动扶贫开发懒政怠政、为官不为问题专项治理，严肃查处“不愿为”、“不想为”、“不会为”问题，确保政令畅通。 四要构建大扶贫格局。推行县级领导建设示范村试点工作，根据职责分工，把所帮扶的贫困村建成分管领域的示范村，以点带面，整体推进。注重贫困村领导班子建设，突出抓好村党组织带头人队伍，集中整顿软弱涣散村党组织，推动各项扶贫政策落实。引导各类企业、社会组织参与脱贫攻坚，将鼓励民营企业参与扶贫开发作为支持民营企业发展意见的重要内容，汇聚社会扶贫、专项扶贫、行业扶贫、智力扶贫合力。尊重贫困群众主体地位，支持贫困群众探索创新扶贫方式，围绕贫困群众需求安排扶贫项目，形成层层抓扶贫、人人促攻坚的局面。同志们，脱贫攻坚，决胜小康，意义重大，使命光荣，让我们以更加有力的措施、更加有效的组织、更加坚韧的毅力、更加扎实的工作，坚决打赢“十三五”开局之年脱贫攻坚第一仗，为如期实现脱贫攻坚目标、全面建成小康社会作出新的更大贡献!在全县脱贫攻坚工作三级干部大会上的讲话（2017年5月10日）李自贤 同志们：今天这次三级干部大会的主题是：深入贯彻落实省委常委、组织部长梁田庚同志对涞源脱贫攻坚工作的重要批示精神，再鼓干劲、再提士气，以脱贫攻坚统揽工作全局，强力推动全县经济社会全面发展。今天这次大会，既是一次脱贫攻坚工作的部署大会，更是一次打好脱贫攻坚翻身仗的誓师大会。 对我们开好这次大会，省市给予了高度重视。省委组织部谢振学副部长、市委组织部李双喜部长等领导同志，在大会之前给予了我们许多指导，今天又亲临大会并作重要讲话，充分体现了省委、省政府和市委、市政府对涞源的关心、厚爱和支持。同时，我们还特别邀请了省里对我县“五包一”的省发改委、省农发行、河北钢铁集团、高碑店市以及市委组织部、市扶贫办的领导出席大会。在此，我提议，让我们再次以热烈的掌声对各位领导的到来，表示最热烈的欢迎，对多年来给予涞源的大力帮助表示最衷心的感谢！前一段时间，省委常委、组织部长梁田庚同志，作为帮扶涞源的“五包一”省委领导，在不到40天的时间里，连续两次到涞源深入农村调研，并召开联席会议，指导工作、解决问题。4月22日，梁部长在省发改委呈报的《河北省发展改革委支持涞源县脱贫攻坚工作方案》上批示：“随着对县情资料的研究和思考的深入，我对涞源的扶贫工作有些担忧，基础不扎实，工作不深入，作风不细致，而工作难度又很大，如何改变这种状况需认真研究。” 梁部长的批示，深刻指出了我们工作中存在的突出问题，点中了要害，戳到了痛处，挖出了根源，无异于在我们背后猛击一掌，催人警醒、令人深思。近20天来，围绕落实梁部长的重要批示精神，我们紧紧抓住问题导向，连续召开县委常委（扩大）会议、四大班子联席会、全县领导干部大会，深刻反思我们自身存在的问题、深入剖析产生问题的深层次原因。通过反复酝酿、深入研究，我们重新调整工作思路，把全县工作划分为五条战线，集中优势力量打攻坚战；重新安排县级领导和县直单位分包乡镇，严格执行一岗双责；制定出台了《涞源县脱贫攻坚工作整改方案》、《涞源县精准识别试点工作方案》等一系列文件，全面完善顶层设计，谋划实施系列举措，强力推进工作整改。近一段时间以来，全县上下的思想更加统一，意志更加坚定，作风更加顽强，就是要全面落实梁部长的批示精神，坚决打赢脱贫攻坚翻身仗！刚才，香艳同志宣读了《涞源县脱贫攻坚工作整改方案》；永强同志宣读了《涞源县精准识别试点工作方案》；县扶贫办、金家井乡、留家庄乡郑漕沟村和省发改委驻东团堡村工作队作了表态发言，态度坚决，措施有力，充满信心，只要我们按说的做，全县上下横下一条心、卯足一股劲，同心同德、奋力攻坚，就一定能打一个漂亮的翻身仗！一会儿，省委组织部谢部长、市委组织部李部长还要作重要讲话，大家一定要认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，就推动脱贫攻坚工作，全力打好翻身仗，我先讲4个问题。一、紧紧抓住脱贫攻坚千载难逢的重大机遇，把各级领导对涞源的关爱，转化为脱贫攻坚的强大动力从1986年开始，涞源一直是国家扶贫开发工作重点县。30多年来，涞源一直沐浴着中央和省市的关怀。当前，在脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，省、市对涞源脱贫攻坚工作的重视程度前所未有、支持力度前所未有、关爱程度前所未有，机遇重大、千载难逢。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚工作提升到治国理政的新高度，广泛凝聚社会各界力量，大力实施“六个精准”、“五个一批”精准脱贫工作方略，全面开启了脱贫攻坚工作的新征程。省委、省政府认真贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要战略思想，于今年1月，确定了10个深度贫困县和206个深度贫困村，举全省之力集中力量啃“硬骨头”、打攻坚战。涞源被列为全省10个深度贫困县之一，并有23个村被列为全省的深度贫困村。今年3月，省里出台了《关于重点支持张承坝上等深度贫困地区脱贫攻坚的推进方案》，采取“五包一”、“三包一”、“一包一”政策，大力度支持深度贫困县脱贫攻坚工作。尤其是方案确定的六条支持性政策，每一项都是真金白银。省委决定，由省委常委、组织部长梁田庚同志以及省发改委、省农发行、河北钢铁集团、高碑店市分包涞源县。同时，省里还安排省直部门、省直厅级干部和保定市域内实力较强的企业，对我县23个深度贫困村落实“三包一” 措施，安排了40支省直工作队到我县驻村帮扶。围绕落实省委、省政府部署，市委、市政府专门出台了支持深度贫困县的推进方案，为我们量身定制了多项政策性支持措施。市委书记聂瑞平同志,政府市长郭建英同志,市委常委、组织部长李双喜同志和其他市领导多次到涞源，就脱贫攻坚工作进行深入调研、指导工作、解决问题。市里安排了15支市直工作队，到我县驻村开展帮扶工作。在省市的协调安排下，国家农业部、北京市丰台区对口帮扶涞源县，还选派优秀干部到我县挂职，手把手地帮助我们推进脱贫攻坚。近一段时间以来，特别是梁部长作出重要批示之后，省直有关部门领导和市委、市政府主要领导高度重视，并就贯彻落实好梁部长批示精神，给予了我们大力指导和帮助。4月27日，市委书记聂瑞平和市长郭建英同志，专门听取了我和周峰县长的汇报，要求我们要切实加大整改力度；4月28日，省委组织部谢部长召集省委组织部、省发改委、省财政厅等有关部门领导，专门听取了涞源脱贫攻坚工作汇报，省发改委陈永久主任也专门听取了涞源的汇报，都对我们的工作提出明确要求。可以说，省市领导在这么短的时间内，高密度、快节奏的直接调度涞源县的脱贫攻坚工作，这在以前是没有过的。在此，我再次提议，让我们满怀感恩之心、感激之情，对各级领导对涞源的关心、厚爱和支持，表示由衷的感谢！ 同志们，涞源扶贫开发30余年，从来没有像现在这样，受到中央和省市领导的高度关注、关心和关爱。分包领导级别之高，部门帮扶力量之强，对口帮扶力度之大，在涞源县的历史上前所未有。面对各级领导对涞源的深切关心和厚爱，面对这样千载难逢的重大机遇，我们没有任何理由干不好脱贫攻坚工作。这么好的机遇，这么大的支持，如果干不好，就是愧对省市的深切关怀，就是愧对27万人民的殷切期望！抓好脱贫攻坚、全面建成小康社会，这一重大历史责任，历史性地落到了我们身上，这是时代赋予我们的神圣使命。全县上下务必要把脱贫攻坚作为一项极为严肃、极为重大的政治任务，真正把脱贫攻坚作为全县的核心工作来抓，全党动员、全民发动，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。二、全面强化危机意识，深刻认识当前涞源脱贫攻坚工作中存在的突出问题梁部长批示的“基础不扎实，工作不深入，作风不细致”，鲜明地指出了全县脱贫攻坚中存在的突出问题。深刻思考产生这些问题的原因，最根本的还在于我们干部自身，在于我们的主观努力不够。第一，在思想层面，一些干部还没有把脱贫攻坚作为一项极为严肃、极为重大的政治任务来抓。 对脱贫攻坚进入攻坚拔寨、啃硬骨头阶段的艰巨性、紧迫性认识不够，依然用三十多年扶贫工作的惯性思维推进脱贫攻坚，老套路、平面推，缺乏创新意识，缺乏攻坚能力，缺乏必胜信心。贫困识别不精准，在识别贫困村上不讲标准、不讲实际，把扶贫当福利，贫困村轮流坐。在识别贫困对象时，一些村干部或者优亲厚友，凡是家族亲戚，不管够不够贫困户条件，全列为贫困户；或者一团和气，把贫困指标按户均摊，致使贫困户中出现了非贫困人口；或者暗箱操作，把符合贫困户条件的不列为贫困户。扶贫政策不公开，把国家惠民政策当成村干部谋取私利的资本，以权谋私，形成贪腐，甚至有的村支书、村主任争着当贫困户;贫困手册不向下发放，有的村把扶贫手册堆放在村委会，遮遮掩掩、捂捂盖盖，不让群众知道，怕让群众知道谁是贫困户，谁不是贫困户，其原因在于做事不公平，群众不认可。脱贫产业不实际，扶贫项目资金成了“唐僧肉”，一些找门子、找关系、找熟人，草草立个项目就要争取支持，七拼八凑搭个牛棚就要贷款，面对上级督导考核，想方设法应付检查、蒙混过关，面对群众的质疑、领导的追问，想方设法糊弄、欺上瞒下，严重损害了党和政府的形象，破坏了党和政府的公信力。种种乱象，根源就在于思想懈怠，党性观念弱化，缺乏最基本的政治规矩，缺乏最起码的工作责任。第二，在工作层面，没有形成科学有序、高效运转的推进机制。对脱贫攻坚这项复杂的民生工程，统筹不足、推进乏力，设计模糊，基层基础薄弱。虽然成立了县乡村三级攻坚指挥部，但工作系统重叠混乱，衔接不利，效率低下，越推问题越多。具体推进方案制定不细致，发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社保兜底“五个一批” 方案，大而化之、笼而统之，落实不到项目、落实不到人头、落实不到地块、落实不到时间节点；扶贫政策研究不透，对上级文件不学习、不研究，揣着糊涂装明白，答复群众疑问没有固定标准，推进具体工作没有统一规范，动不动就被群众问得哑口无言，造成不必要的被动；基层思路不清楚，一些村干部就知道养牛养羊种药材，谁来养、怎么养、在哪种，增收多少，一问三不知，干什么都是大概其、差不离。这样的工作机制，这样的工作状况，连基本的日常工作都难以维持，怎能打好脱贫攻坚硬仗？为官一任、造福一方，在其位就要谋其政、尽其责，再也不能稀里糊涂地干工作了！第三，在作风层面，漂浮浮躁，没有真正沉下心来下“绣花”的功夫。缺乏一竿子插到底的精神，没有把脱贫攻坚抓紧、抓牢、抓出成效。对脱贫攻坚，考核不实，问效不严，有问题藏着掖着，还在搞你好我好大家好，搞无原则的一团和气，造成干部动力严重不足。县直部门的一些干部作风浮躁，工作被动，认为脱贫攻坚工作就是扶贫办的事，事不关己高高挂起。一些县直驻村工作队，蜻蜓点水，敷衍了事，一年在村里露不了几次面，更做不了多少事，把驻村工作当成娱乐休闲，甚至机关和村里两头不见人。一些乡镇干部，惯于当甩手掌柜，过于依靠村级干部开展工作，不去核实考察、不去调查研究、不去严格把关，直接导致工作出现偏差、造成失误。一些村支书、村主任长期不在村住，住在县城遥控指挥，老百姓办事连人都找不着；一些村干部抓脱贫攻坚，凭个人喜好，想干就干，不想干就不干，为老百姓办事，关系好就办，关系不好就不办，对老百姓真正的困难不闻不问，漠不关心，甚至作风霸道，方法简单，把自己当成土皇帝，严重脱离群众，不仅脱贫攻坚没抓好，反而成了乱村、上访村、后进村。 深入分析我们脱贫攻坚工作中存在的问题和深层次原因，大家都有一个强烈的感受：涞源的脱贫攻坚工作问题非常突出，形势十分严峻，压力空前巨大。面对这样的局面，需要我们以壮士断腕的勇气，变压力为动力，化被动为主动，举一反三、知耻后勇、奋发作为，彻底扭转当前脱贫攻坚被动局面。三、以实干实政、决战决胜的信心和勇气，坚决打好脱贫攻坚翻身仗当前，必须围绕落实《涞源县脱贫攻坚工作整改方案》，集中精干力量和优势资源，精准施策、定向发力、统筹推进，一项一项的抓落实，一个一个的要结果。第一，全力抓好工作整改。整改方案共梳理出3大类19项整改任务和目标措施，涵盖体制机制、精准识别、产业发展、移民搬迁、基层组织建设、驻村帮扶、干部作风等各个方面。可以说，这19条硬措施，就是我县脱贫攻坚工作扭转被动局面、开创全新态势的治本之策。总体整改工作从现在开始，到7月底基本结束，分三个阶段。全县各级各部门务必要认真落实方案部署，自动认领任务，逐条对号入座。相关县领导、责任单位、责任人，要切实担起责任，一周之内拿出各自的专项整改方案，把整改措施实化细化，逐条落实“五明确”，确保按时间节点整改到位。领导小组办公室要定期调度、定期研究、定期通报、全程督导，建立起一线协调、现场办公、解决问题的工作机制，以扎扎实实的整改成效，推动整体脱贫攻坚工作实现全新突破。 第二，抓好精准识别工作。贫困识别不精准、贫困退出不精准、搬迁对象不精准是我们最大的软肋。涞源已被列为河北省精准识别试点县，这是省里对涞源的厚爱，也是我们精准识别的最后一次机会，再也不会有反复的机会了。全县上下必须高度重视，倾注全部精力，下“绣花”的功夫，真正把政策研究透、把底数摸清楚、把基础搞扎实。按照“精准解剖、试点先行、全面推进”的原则，以金家井乡、留家庄乡为试点，先行启动精准识别工作。其他乡镇也要严格按照方案部署，以“一刻也不要等”的精神，启动本乡镇工作。要紧紧围绕“贫困户、贫困人口”、“搬迁村、搬迁人口”、“五保户、低保户”三个层面，严格按照政策标准，纵深推进精准识别工作，一次性搞准摸实，还群众一个清清楚楚、明明白白、踏踏实实。精准识别是脱贫攻坚各项工作的首要前提，容不得半点含糊，政策是唯一标准，决不允许再搞优亲厚友、好人主义、暗箱操作。要严格按政策标准，该剔除的坚决剔除，该进入的必须进入。要加大干部的培训和对群众的宣传力度，做好政策解释和群众工作，公开透明、阳光操作，让群众发自内心地认可我们的工作。组织部、纪检委、政法委、公安局、法院、检察院、审计局等部门要全程跟进、强化监督，凡有暗箱操作、违规违纪的，发现一起、查处一起、严肃处理、公开曝光。第三，细化实化推进方案。 要紧紧围绕梁部长批示要求和整改方案安排，进一步细化、充实、完善县乡村三级脱贫攻坚工作推进方案。要完善工作机制，把产业脱贫、易地搬迁、基础设施、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫、电商扶贫等方面的工作，打包成一个一个的项目，按照“五明确”要求，逐项明确到责任人员，落实到时间节点，落实到村庄地块，拿出承办旅发大会的劲头强力攻坚。要紧密结合精准识别成果，牢牢把握“政府主导、群众自愿，因地制宜、科学规划，量力而行、保障基本，精准施策、创新机制”的工作原则，重新修定全县易地扶贫搬迁工作方案，符合易地扶贫搬迁条件的大力度推进，不符合易地扶贫搬迁条件但已经做了充分前期工作的村，要重新审视，选择合适的搬迁方式。要认真制定产业发展规划，突出抓好扶贫产业园区建设，加快推进豆豆集团豆制品生产线、容城毛绒玩具、宝迪集团生猪养殖、瑞鹏集团种貂繁育等重点项目建设，全力壮大特色种植、生态养殖、家庭手工等现有产业规模，实施“车间进农村、光伏上屋顶、旅游全县域”等专项行动，形成产业对贫困人口的全覆盖。各乡镇村也要结合实际，制定完善产业发展规划，因地制宜，打好特色牌，真正做到一乡一品、一村一业。要加大美丽乡村建设力度，结合我县县域镇村体系规划，把所有的规划保留村和搬迁村，全部纳入美丽乡村规划，按照“12个专项行动”和贫困村退出10项标准，加强基础设施建设，改善群众居住条件。脱贫项目要建立“网格化”责任体系，一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底，按照时间节点，一项一项的要账。 第四，汇聚磅礴的攻坚力量。我们已经把全县重点工作划分为“五条战线”，做到了干部力量的合理摆布，形成了“千斤重担大家挑、人人肩上有指标”的攻坚态势。各条战线上的同志既要各司其职、各负其责，又要协同作战、搞好配合，确保各项工作高效、有序、强力推进。特别是脱贫攻坚战线，又分设“一办六组”，全部由县级领导担任各组组长。在工作推进中，要落实严明的组长负责制，县委常委会授予组长临机处断权，全权负责各组的方案制定、人员调度、工作推进，各组长可以调配全县所有资源和干部力量，凡不听调遣、贻误战机、落实不力的，坚决问责。县直各部门要真正树立工作“一盘棋”的思想，把脱贫攻坚作为重中之重的核心工作，工作精力向脱贫倾注、干部力量向脱贫倾斜、重点资源向脱贫聚焦，全面形成一切围着脱贫转的工作格局。乡村两级干部特别是村“两委”干部，要切实增强主动性、积极性，坚决克服“等靠要”思想，充分发挥主体作用，激发群众内生动力。总之，我们就是要以实干实政、决战决胜的信心和勇气，把全县上下所有力量发动起来，真正打一场声势浩大的脱贫攻坚人民战争。四、发扬踏石留印、抓铁有痕的过硬作风，奋力开创脱贫攻坚的新局面 面对繁重的发展任务，面对巨大的脱贫压力，我们没有半步退路可言，没有任何借口可讲。全县党员干部必须坚定一个信念：那就是为了打赢脱贫攻坚战，我们拼了！涞源人民既然能用拼的精神打赢承办旅发大会攻坚战，也一定能谱写出脱贫攻坚的辉煌篇章。第一，砸死工作责任。要建立“网格化”责任体系，将每一项工作、每一个细节都落到具体单位、具体人头、具体时间节点，以责任倒逼工作落实。脱贫攻坚各工作组组长、副组长要与县委、县政府立下“军令状”，签订“责任书”，组长也要和各成员单位一把手签订责任书。同时，乡镇与县委、县政府，贫困村与乡镇，也要层层签订责任书。要实施脱贫承诺制度，每一名党员干部都要做到“承诺亮身份，践诺树形象”，把口号落到行动上，落到贫困群众脱贫出列的成效之中。第二，严明工作纪律。越是急难险重的任务，越需要铁的纪律保障工作落实。包乡县领导和县直单位“一把手”，要定期到分包乡镇开展工作指导，现场办公、一线解决问题。乡镇干部要全部压到脱贫攻坚的主战场，吃住在乡村、工作在一线，坚决杜绝“走读”现象，乡镇党政主要负责同志要当先锋、做表率，真正扑下身子、沉下心来，抓好工作。驻村工作队特别是县直工作队，要严格执行驻村工作队各项规章制度，坚持长期驻村开展工作。凡是在省市县明察暗访、督导检查中，发现缺岗、空岗的，坚决清退更换、严肃问责，县委将约谈派出单位“一把手”。村“两委” 干部必须住村工作，凡在县城居住遥控指挥的，享受公务员待遇的取消待遇，不享受公务员待遇的扣发绩效补贴，并在年底“两委”换届时坚决清出村干部队伍。第三，强化协调调度。脱贫攻坚是一项系统工程，需要方方面面的协作推进。全县所有乡镇和部门要牢固树立“一盘棋”思想，需要谁上谁就必须挺身而出，绝对不能推诿扯皮、贻误战机。要实行扶贫项目现场办公制度，定期调度项目进展，研究解决问题。要充分发挥驻村工作队临时党委的作用，定期召开临时党委会议，沟通情况、交流经验，督促精准脱贫任务落实。县、乡、村和驻村工作队“四位一体”，形成齐抓共管、守土尽责、协调联动的脱贫攻坚大格局。第四，加强督导问责。要树立鲜明的工作导向，通过严格的督导考核问效，激发全县各级干部的冲天干劲。县委组织部、县纪委、县委督查室要制定精准识别和整改落实的督导、检查、考核办法，将“督查问效、考核评比、纪律问责、组织处理” 四合一，把各级干部在脱贫攻坚工作中的表现和工作实绩，全部记录在档，对工作成效明显、做出突出贡献的干部，给予表扬并在提拔任用中优先考虑；对不作为、乱作为、慢作为、未完成目标任务或有其他严重过失行为的，一律先免职后调查处理。特别要加大对各乡、镇、村脱贫攻坚主体责任落实的督导问责力度，凡是落实主体责任不到位，出现弄虚作假、暗箱操作等情况，甚至造成工作被动、贻误战机的，要坚决予以组织处理，涉嫌违规违纪的，要移交纪检监察机关严肃查处。同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。抓好脱贫攻坚是时代赋予我们的历史使命，是人民寄予我们的殷切期望。打赢脱贫攻坚翻身仗的“冲锋号”已经吹响，让我们在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，以“不破楼兰终不还”的决心、“敢教日月换新天”的气概，团结带领27万老区人民，夜以继日、持续发力，实干实政、决战决胜，为全面打赢脱贫攻坚翻身仗而努力奋斗！　汉中市委书记王建军在市委常委扩大会议专题研究脱贫攻坚时的讲话摘编今天，我们召开市委常委扩大会议，主要任务是迅速传达贯彻中省关于脱贫攻坚的重要指示精神，全面检查工作中存在的突出问题，系统审视和调整部署全市脱贫攻坚工作。下面，我讲七点意见。一、树立政治大局站位，增强脱贫攻坚责任感 脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务。近年来，全市上下深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，层层立下军令状，四级书记一齐抓，精准用力施策，推动脱贫攻坚取得了阶段性成效，总体发展是健康的。但我们对成绩不能过于高估，对形势不能盲目乐观，对存在的各种严重问题不能视而不见。概括起来，主要表现在六个方面：一是思想认识不到位。有的领导干部还没有完全把脱贫攻坚摆在最重要的位置，对贫困问题的顽固性、脱贫攻坚的艰巨性、完成时限的紧迫性认识不足，存在大而化之、“上热下冷”等问题。二是精准识别不准确。建档立卡贫困人口中还存在触犯“九条红线”的情况，不同行业部门之间的数据信息有交叉重复的现象；有的对贫困户致贫原因分析不精准，制定的帮扶措施与致贫原因不匹配。三是把握政策不精准。有的对兜底扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、生态扶贫等政策认识理解不到位，“五个一批” 分类不清晰；有的对移民搬迁对象、补助标准和建设规模等政策把握不准，配套服务设施不健全，影响了搬迁入住率。四是扶贫措施不精准。有的县区配套资金没有完全落实，涉农资金整合力度不够；产业扶贫缺乏长效稳定的市场机制，村级互助合作组织和生产经营组织作用没有充分发挥出来；有的行业部门扶贫不够精准，沿用老套路、老办法，帮扶规划操作性、针对性不强。五是责任落实不到位。有的镇村干部、包扶部门、工作队、第一书记责任落得还不实，存在畏难情绪；有的帮扶单位派驻的第一书记扶贫工作能力不强；行业扶贫单位沟通协作不紧密，没有完全形成攻坚合力。六是内生动力不强。对贫困群众的宣传教育、思想发动、感情沟通不到位，贫困群众脱贫信心不足、热情不高，存在等低保、靠扶持、要救济的现象。之所以出现以上突出问题，说到底是认识不深刻、紧迫感不强，责任不落实、作风不严实，措施不具体、精准差距大，纪律不严明、奖惩不到位。根源是缺乏正确政绩观，没有落实以人民为中心的发展思想，没有把让贫困地区的群众获得实实在在的好处作为脱贫攻坚的着眼点和落脚点，急功近利、形式主义，急的是一时之功、图的是一己之利，影响党对人民承诺的形象，损害党和政府公信力，也是多年来形成的陈规陋习、惯性思维、老旧工作方法和各种作风顽症的集中作祟。思想认识问题不解决，行动上就会变形走样。习总书记在中央政治局第39次集体学习时强调：“扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，防止层层加码和形式主义”。汉中是秦巴山集中连片特困地区之一，贫困程度深、攻坚难度大，对标中央和省委脱贫攻坚的新部署新要求，无论从我们肩负的艰巨脱贫任务看，还是从面临的严峻形势和突出问题看，如果还像过去那样大呼隆、粗放式扶贫、糊弄忽悠、应付了事，不但过不了关、摘不了帽、难以向人民群众兑现承诺，而且还会给全省工作大局抹黑添乱，影响汉中追赶超越、建设“三市”目标实现。全市各级党组织及党员领导干部，必须提升政治站位，把脱贫攻坚作为检验各级党员干部树牢“四个意识”，对党绝对忠诚，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体行动；作为加快“四化同步”，建立贫困地区长效稳定发展机制，推动“三农” 工作迈上新台阶的重大举措；作为践行群众路线，提升干部科学工作方法、锻造干部过硬能力素质、锤炼干部为民务实作风的一次生动实践。要像习总书记要求的那样，弱鸟先飞、滴水穿石，不耻落后、埋头苦干、久久为功。要保持定力、保持耐心，坚决摒弃层层加码、急于求成、数字脱贫、粗放式的扶贫方式，坚决克服浮躁症、虚假症、扯皮症、懒惰症，保质保量打赢脱贫攻坚战。二、把牢稳中求进基调，系统谋划整体推进汉中脱贫攻坚任务艰巨、短板很多，越往后脱贫难度越大，既不能因为存在客观困难就丧失信心、畏缩不前、拖全省后腿；更不能急躁冒进、急功近利、急于求成，出现“数字脱贫”、虚假脱贫。我们一定要瞄准2020年全面脱贫、同步小康目标，遵循扶贫内在规律，正确处理脱贫攻坚节奏与质量之间的关系，稳扎稳打、步步为营，推动脱贫攻坚向纵深迈进。当前和今后一个时期，我们要坚持问题导向、举一反三，自加压力、猛药去疴，在全面整改的基础上，推进全市脱贫攻坚工作健康进行、走在前列。全市脱贫攻坚的总体要求是：牢牢把握“一个总基调”，抓住“三个重点”、达到“三个目标”，实现“四个转变”。“一个总基调”即：坚持稳中求进工作总基调，这是中央和省委确定的大原则，也是我们推进脱贫攻坚的基本遵循。“稳”就是要继续巩固“稳”的基础，做到心态要稳、队伍要稳、政策要稳，防止急功冒进、层层加码、浅尝辄止，做到久久为功、稳中求胜。“进”就是要不断加大“进” 的力度，月月有进展、年年有突破，拿出更多、更有针对性的超常举措，坚决把“坚”攻下来。抓住“三个重点”、达到“三个目标”，即：以迎接国务院扶贫开发领导小组年中专项巡察和年底全面检查为重点，争创全省一流的目标；以提升“三率一度”为重点，达到精准识别率、精准退出率100%，移民搬迁入住率和群众满意度位居全省前列的目标。实现“四个转变”，即：在工作站位上，实现从一般工作到政治任务转变；在工作策略上，实现从临时突击过关到长期持续攻坚转变；在工作谋划上，实现从单项任务到全局整体转变；在工作目的上，实现从脱贫指标到民心工程转变，确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。全市各级要紧紧围绕这一总体要求，重新审视本县区本部门本单位脱贫攻坚的各项任务，通过自下而上、自上而下精准测算、综合分析，进一步完善打赢脱贫攻坚战实施方案，调整修订市、县、镇、村脱贫攻坚路线图、任务书、时间表。要坚持实事求是、时间服从质量的原则，积极推进以村、户为单位的精准扶贫和退出，明确各年度村、户有序退出的具体目标任务和时间节点，层层审核、严格把关，脱贫一个、销号一个；同时，审慎提出整县脱贫摘帽时间节点，今年所有县区不摘帽，明年以后根据工作进展情况，成熟一个、申报一个、退出一个，积小胜为大胜，实现量变到质变的跃升，使全市实现较高标准的脱贫目标。三、聚焦六个精准要求，分类分层集中攻坚 这一轮扶贫攻坚最重要的理念、方法、考评，就是精准，这是有别于以往扶贫工作乃至许多农村工作的最显著区别，也是我们能否取得成功最重要的秘诀。现在，精准识别已经搞了五轮，但一些地方识别率还是达不到要求，这是说不过去的。近期，按照中省要求，我市正在开展新一轮建档立卡贫困人口精准识别“回头望”，限期两个月时间，这是解决精准识别问题的最后一次机会。各县区各部门务必高度重视，组织人员力量对贫困人口进行拉网式摸底排查和精确复核，逐户弄清贫困群众家庭信息、居住条件、就业渠道、收入来源等情况，分类建立台账，因户因人制定帮扶措施，确保识别准确率达到100%。要尽快建立市县扶贫对象动态管理系统，全面录入、及时更新扶贫对象的基本情况、致贫原因、脱贫计划、项目实施、脱贫进展等信息，实行动态监测管理，算细账、实账、可持续账，做到应进即进、应退即退，确保精准退出准确率达到100%。要统一口径，精准对接数据，促进扶贫、公安、民政、卫生、教育、人社等部门之间数据信息的互联互通、资源共享，互相印证、共同支撑，坚决杜绝各类数据交叉重复、互相打架。要实行阳光公示制度，按县镇村分级分类、全面公开贫困群众的家庭、帮扶、退出等信息，做到公开透明、接受监督。精准帮扶靶向施策，分类分层集中攻坚是做好扶贫工作的核心。要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，练好“绣花功夫” ，做到一针一眼、力有所指，因人因户、对症下药，切实提高脱贫攻坚整体质量和水平。各县区要着眼全局长远来系统谋划脱贫攻坚工作，使之成为推动区域发展、补齐“三农”短板、完善公共服务、提高基层治理水平，最终提升贫困地区自我发展能力的实践过程。当前要重点做到“五个捋一遍、五个上水平”，即：一是把产业扶贫情况捋一遍，把脱贫攻坚与推进农业倍增工程、做大做强十大农产品基地结合起来，大力实施“一村一品、一户一业”和“十百千万”产业扶贫工程，充分发挥龙头企业、专业合作社、专业大户的辐射带动作用，创新“公司(合作社、协会)+基地+农户”模式，提升农业产业规模化、标准化、市场化、品牌化水平，依靠产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫，推动农村产业发展整体上水平；二是把基础设施建设情况捋一遍，按照“缺什么、补什么”的原则，加强贫困地区水电路讯等基础设施建设，特别要下力气解决好移民搬迁安置点大、小配套问题，提高入住率，为贫困群众脱贫致富创造“硬条件” ，推动农村基础设施整体上水平；三是把群众住房和农村环境整治情况捋一遍，扎实推进易地扶贫搬迁、美丽乡村建设和农村环境综合整治，推动农村人居环境和文明建设整体上水平；四是把基层党组织建设和各支队伍建设捋一遍，巩固提升七个全面过硬成果，探索党建工作与扶贫工作无缝对接新模式，推动基层党组织和党员引领群众致富能力整体上水平；五是把扶贫资金使用情况捋一遍，建立以县区为单位的项目资金统筹整合管理平台，加强整合、堵塞漏洞、严格监管，对截留、滞留、挪用、贪占扶贫资金的，坚决纠正、严肃处理、绝不姑息，切实解决好“钱从哪里来、钱该怎么用”的问题，推动财政金融支撑能力整体上水平。四、注重扶志扶智，增强贫困群众自我发展能力习总书记强调，“摆脱贫困首要意义并不是物质上的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的贫困”。各级各部门要坚持扶贫同扶志、扶智相结合，把贫困群众积极性主动性充分调动起来，引导贫困群众发扬自力更生精神，靠自己的努力改变命运，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。要在扶志上下功夫，加强思想教育和宣传引导，用好“精神与物质”的辩证法，既从发展上、物质上帮扶，更从思想上、精神上激励，帮助贫困群众树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志，依靠辛勤劳动改变贫困面貌。要在扶智上下功夫，健全困难家庭学生资助体系，对贫困家庭在校大学生实行助学贷款、奖学金、助学金全覆盖，构建从学前教育到小学、中学、大学，直至就业的“一条龙” 帮困包扶机制，不让一个学生因家庭困难而失学，从根本上阻断贫困代际传递。要在扶技上下功夫，统筹各类培训资源，完善劳务输出对接机制，用好南通对口帮扶机遇，实行定点培训、订单培训、定向培训，实现培训一人、转移一人，就业一人、脱贫一户。依托汉中职业教育集团，扩大贫困家庭和移民搬迁户子女免费免试在汉中职业技术学院进行学历教育覆盖面，让未升入普通高中的贫困家庭初中毕业生都能掌握一门实用技能。加大创业政策扶持力度，提供政府资金担保，促进贫困群众创业致富、就业增收。要在动真情用真心上下功夫，真心实意把扶贫对象当亲人，把贫困群众的事当成自己的事，走村入户深入细致与贫困户交流座谈，加深与群众的感情，扑下身子扶真贫，撸起袖子真扶贫，确保把各项帮扶工作做得细而又细、实而又实，不断提升群众对脱贫攻坚的获得感和满意度。五、夯实压紧责任，凝聚脱贫攻坚强大合力各级党委、政府要切实把脱贫攻坚作为追赶超越、建设“三市”的头等大事和第一民生工程，确保扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。要坚决实施党政一把手脱贫攻坚工作责任制，层层夯实四级书记抓脱贫的政治责任，不断健全横向到边、纵贯到底的责任体系。各级“一把手”要像总书记那样，身先士卒、挂帅出征、亲力亲为，心中有数、完善举措，抓实抓好精准识别、进度安排、资金使用、人力调配、推进实施等工作。要认真落实“531”干部帮扶包联机制，加强第一书记和驻村工作队日常管理和督查考评，一对一包抓、点对点包扶、不脱贫不脱钩。市委常委每人包联1个县、1个贫困村、5户贫困户，其他市级领导每人包联1个贫困村、5户贫困户。各市级领导要带头落实“双联双包”责任制，带头深入镇村，示范带动包联帮扶工作。同时，要按照各自分工，督促行业部门落实包抓责任，实施“1+19” 配套支持计划，整合行业部门政策措施和项目资金，不断加大对贫困地区的帮扶力度。要鼓励支持更多民营企业、社会组织投身精准脱贫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”脱贫攻坚大格局。需要强调的是，脱贫攻坚是一项政策性很强的系统工程，要分层分类开展领导干部政策业务培训，知上情、知下情、知内情、知外情，成为推动脱贫攻坚的行家里手。六、推广典型经验，充分发挥示范引领作用创新精准扶贫方式方法，是推进脱贫攻坚的重要举措和根本途径。近年来，各县区大胆探索创新，注重典型培养，在产业引领、项目带动、金融支撑、体制机制等方面探索出了一些好做法、好经验，比如，留坝县村级扶贫互助合作社，既是经济组织、服务组织，也是村民自治组织，搭建了推动农村经济发展、带领群众脱贫致富、实施有效社会管理、开展村民自治邻里互助的重要平台和载体；勉县土地股份合作试点，为贫困群众建立了稳定增收渠道；洋县“龙头+基地+贫困户”模式，形成了促进群众稳定增收的利益连接体，值得我们学习和推广。要切实抓好“产业扶贫创新、专业合作社示范带动、贫困村整村推进和脱贫村巩固提升” 四个方面示范点建设，切实把示范村打造成可复制、可推广的特色村，在全市营造比学赶超的浓厚氛围。同时，各县区各部门要重视脱贫攻坚典型培育工作，认真总结经验和做法，深度挖掘特色和亮点，形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型和成功案例，不断提高脱贫攻坚实践能力和内在品质。各级宣传部门要充分发挥舆论阵地作用，在电视报刊、新媒体设立脱贫攻坚专栏，加强脱贫攻坚典型事例、典型人物的宣传报道，以典型的示范引导性，教育鼓舞贫困群众尽早脱贫致富，有效带动全市脱贫攻坚工作向纵深推进。七、坚持从严从实，强化督导考核问责习总书记指出，“要不断完善考核工作，注重考核结果的运用，把考核作为组织部门对各级部门、各级党委主要负责同志和领导班子综合评价的重要依据，坚持问题导向、敢于较真碰硬，使考核工作更加科学有效、符合实际”。要严督实评，扎实开展作风建设主题活动整改情况、追赶超越目标完成情况、脱贫攻坚推进情况及年度考核指标完成情况“四合一”季度督查点评，做到直面问题、一针见血，点到痛处、评出压力，绝不能走过场、搞一团和气，倒逼问题全面整改、工作提质增效。要奖惩分明，发挥考核指挥棒作用，按照中省政策、标准和要求，进一步细化完善脱贫攻坚考核指标体系，一季度一排名一通报，通过考核树导向、严规矩、压责任。要用好“三项机制” ，注重在脱贫攻坚一线培养锻炼、考察识别、选拔使用干部，解决好脱贫攻坚实绩突出的镇办党政领导干部和市县部门有功人员的职级待遇，旗帜鲜明地把导向树起来。同时，对搞形式主义、面子工程、弄虚作假、数字脱贫的，要严肃进行问责追责，做到奖就奖得眼红、惩就惩到心痛。要动真碰硬查处，市上将从纪检、审计、扶贫、考核、督查等部门单位抽调精兵强将，组建脱贫攻坚督查巡查组，聚焦精准识别、项目安排、资金使用、驻村帮扶等重点，采取明察暗访、定点督查、随机抽查相结合的方式，深入县区、镇办、村组督查巡查。市县镇三级纪委都要成立脱贫攻坚举报中心，面向社会公布举报电话，实行有奖举报。近期，由市纪委牵头，对贪污、挪用、套取、截留、违规使用扶贫资金及公职人员列入贫困户等问题，坚决彻查严办，绝不姑息迁就。更不能急躁冒进、急功近利、急于求成，出现“数字脱贫”、虚假脱贫。我们一定要瞄准2020年全面脱贫、同步小康目标，遵循扶贫内在规律，正确处理脱贫攻坚节奏与质量之间的关系，稳扎稳打、步步为营，推动脱贫攻坚向纵深迈进。当前和今后一个时期，我们要坚持问题导向、举一反三，自加压力、猛药去疴，在全面整改的基础上，推进全市脱贫攻坚工作健康进行、走在前列。全市脱贫攻坚的总体要求是：牢牢把握“一个总基调”，抓住“三个重点”、达到“三个目标”，实现“四个转变”。“一个总基调”即：坚持稳中求进工作总基调，这是中央和省委确定的大原则，也是我们推进脱贫攻坚的基本遵循。“稳”就是要继续巩固“稳”的基础，做到心态要稳、队伍要稳、政策要稳，防止急功冒进、层层加码、浅尝辄止，做到久久为功、稳中求胜。“进”就是要不断加大“进”的力度，月月有进展、年年有突破，拿出更多、更有针对性的超常举措，坚决把“坚”攻下来。抓住“三个重点”、达到“三个目标”，即：以迎接国务院扶贫开发领导小组年中专项巡察和年底全面检查为重点，争创全省一流的目标；以提升“三率一度” 为重点，达到精准识别率、精准退出率100%，移民搬迁入住率和群众满意度位居全省前列的目标。实现“四个转变”，即：在工作站位上，实现从一般工作到政治任务转变；在工作策略上，实现从临时突击过关到长期持续攻坚转变；在工作谋划上，实现从单项任务到全局整体转变；在工作目的上，实现从脱贫指标到民心工程转变，确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。全市各级要紧紧围绕这一总体要求，重新审视本县区本部门本单位脱贫攻坚的各项任务，通过自下而上、自上而下精准测算、综合分析，进一步完善打赢脱贫攻坚战实施方案，调整修订市、县、镇、村脱贫攻坚路线图、任务书、时间表。要坚持实事求是、时间服从质量的原则，积极推进以村、户为单位的精准扶贫和退出，明确各年度村、户有序退出的具体目标任务和时间节点，层层审核、严格把关，脱贫一个、销号一个；同时，审慎提出整县脱贫摘帽时间节点，今年所有县区不摘帽，明年以后根据工作进展情况，成熟一个、申报一个、退出一个，积小胜为大胜，实现量变到质变的跃升，使全市实现较高标准的脱贫目标。会议强调，要按照“突出问题导向，尽快补齐短板；突出政策落实，确保贫困户真正享受；突出产业扶贫，实现稳定脱贫；突出金融扶贫，加大支持力度；突出统筹整合，构建大扶贫格局；突出基层治理，激发强大活力” 的要求，抓实抓细薄弱环节，全面提高各项工作标准。一是问题整改要再彻底。对省里核查评估归纳梳理的问题，建立整改台账，严格对账销号，逐一整改到位。同时，对原有各级整改台账进行一次“回头看”，做到不留缺口、不留隐患。二是基础工作要再精细。对建档立卡工作进行再复查，做到户不漏人、人不漏项、项不填错，努力实现零差错。加强档案管理，做到内容统一、收集完整、归档准确、整理规范。建好市精准脱贫大数据管理平台，加快实现信息资源共享。三是政策落实要再深入。按照“对政策一条一条落地”的要求，进一步摸清扶贫对象、完善帮扶计划、加强督促指导、精准帮扶到户，打通政策落实“最后一公里”。加强政策宣传，用群众语言宣讲灌输，提高知晓率。加强基础设施建设，改善发展条件；改善公共服务，完善社会保障。研究政策、吃透政策，转变观念、探索创新，做好结合文章，找到解决问题的办法，提高政策落地率。四是帮扶措施要再发力。突出抓好产业扶贫，完善产业扶持规划，积极探索帮扶模式，鼓励外出务工人员返乡创业，通过扶持产业的发展增加农民收益。创新金融扶贫，学习借鉴卢氏经验，建立金融服务体系、信用评定体系、风险防控体系、产业支撑体系“四大体系”。抓好易地搬迁扶贫，严格时序进度，积极稳妥、加快推进选址、规划、招标、建设、搬迁等工作。五是资金管理要再严格。严格落实“资金一笔一笔审核”“扶贫资金零差错” 的要求，加强审计监督检查，管好用好每一笔资金包括社会各界的捐赠资金，对于敢把手伸向扶贫资金的，必须严厉惩处、绝不姑息。同时，要持续增加财政投入，确保脱贫攻坚资金需要。六是基层组织要再强化。继续深入推进抓党建促扶贫工作，选好配强村两委班子，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。今年以来特别是第三次推进会以来，全市各级各部门认真落实中央和省委决策部署，集中力量促脱贫，真刀真枪抓整改，政治站位明显提升、问题整改比较深入、攻坚氛围日益浓厚、干部作风明显转变，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。但与中央、省委的要求和人民群众的期盼相比，仍有较大差距，集中表现在推进不平衡、档卡不规范、识别不准确、宣传不到位、整改不过硬、工作不精细、投入不落实、衔接不完善等方面。对此，我们不能埋怨推诿，更不能推卸责任，而要强化问题导向，采取针对性强的措施，拿出韧劲、狠劲、拼劲，毫不含糊地予以解决，坚决做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休。 会议强调，要进一步加强组织领导，凝聚脱贫攻坚强大合力。一是责任必须担当。广大党员干部特别是各级领导干部要把脱贫责任稳稳扛在肩上、把脱贫任务牢牢抓在手上，层层压实责任、人人负起责任。认真落实好县级党委政府主体责任、部门协调责任、乡镇党委政府具体实施责任、驻村帮扶责任和督查巡查责任，真正形成横向到边、纵向到底的责任体系。二是奖惩必须严格。一方面强化正向激励，对工作成效显著的部门和个人旗帜鲜明地表彰。另一方面强化负面约束，对那些在脱贫攻坚中认识不到位、作风不扎实、效果不明显的干部，特别是那些弄虚作假、反复出现问题的干部，该批评的批评、该约谈的约谈、该调离的调离、该移交的移交。三是作风必须过硬。坚持扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。广大党员干部特别是党政主要负责同志要深入脱贫攻坚第一线，与贫困群众面对面交流、心连心沟通。四是氛围必须浓厚。深入宣传习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神，宣传党的十八大以来脱贫攻坚取得的重大成就，宣传精准扶贫各项政策措施，弘扬主旋律、汇聚正能量；创新宣传方式，运用群众通俗易懂、接地气的语言，提高群众的知晓率；深度挖掘特色和亮点，形成一批树得起、站得住、叫得响的先进典型；强化监督执纪问责，严肃查处脱贫攻坚领域各类问题；充分发挥人大、政协监督职能，认真落实有奖举报制度，努力营造全社会关心支持脱贫攻坚的浓厚氛围。一是扶贫攻坚任务重。扶贫对象规模大、程度深、投入大，全市有9个集中连片特困地区扶贫县，4个国家扶贫开发重点县，116个贫困乡镇，2398个贫困村。到2012年末，全市人均纯收入在2300元以下的农村贫困人口达115.6万人，贫困发生率达17.6%。二是 产业基础欠帐多。农村产业体系建设不健全，多重因素制约扶贫开发进程，返贫问题成为完成扶贫攻坚任务最大的障碍，贫困地区基础设施建设的瓶颈依然存在，偏远贫困乡村饮水难、行路难、上学难、就医难等问题没有从根本上得到解决。三是主观能动性不够。部分基层干部对脱贫致富主动思考不够、主动性不强，对新时期扶贫开发认识不足。贫困地区群众对脱贫致富缺乏信心，缺乏改变贫困面貌的勇气，在一些地方仍然存在“等、靠、要”现象。四是扶贫资金投入不足。根据目前中央和省级扶贫资金投入规模测算，到2020年消除绝对贫困，圆满完成扶贫攻坚各项任务的资金缺口很大。加上省级调整了扶持政策和方向，财政专项扶贫资金对水、电、路房等基础设施未进行配套投入，需要整合多部门的资金，使得专项扶贫资金投入总量不足。五是重点区域攻坚合力不强。我市有9个县（市）分布在武陵山和乌蒙山片区，由于各区域、各部门、各行业的政策规定不同，要求不尽一致，资金和项目难以整合，两个片区区域发展合力攻坚的效果没有显现出来。脱贫攻坚100问（学习中省市领导讲话精神问答汇编）时间:2017-04-3010:19　　来源:市委组织部市扶贫办 　　作者:网站管理员 　　点击: 1200次前 言    今年以来，习近平总书记先后在中央政治局第三十九次集体学习时、省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报会上，就脱贫攻坚工作发表了重要讲话。省委书记娄勤俭、省委副书记毛万春分别对贯彻习近平总书记重要讲话精神，扎实做好脱贫攻坚工作提出了明确要求。在全市农村工作暨脱贫攻坚工作会和脱贫攻坚领导小组会上，市委书记钱引安和市长惠进才对全市2017年脱贫攻坚工作进行了安排部署。为了深入学习贯彻中省市领导讲话精神，准确把握科学内涵，切实强化使命担当，坚决打赢脱贫攻坚战,我们将中省市领导讲话摘编整理，供各级党员干部学习参考。 一、学习习近平总书记重要讲话精神问答（30问）1.党的十八大以来，脱贫攻坚取得的基本经验有哪些？加强领导是根本，把握精准是要义，增加收入是保障，各方参与是合力，群众参与是基础。2.脱贫攻坚必须坚持的“七个强化”是什么？强化领导责任、强化资金投入、强化部门协调、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。3.党中央确定的脱贫攻坚管理体制是什么？中央统筹、省负总责、市县抓落实。4.习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时强调的四个问题是什么？一是要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性；二是要坚持精准扶贫、精准脱贫；三是要加强基层基础工作；四是要把握好脱贫攻坚正确方向。5.脱贫攻坚的政治保障是什么？ 发挥各级党委领导作用，建立并落实脱贫攻坚一把手负责制，实行省市县乡村五级书记一起抓。6.精准脱贫的要义是什么？贵在精准，精准识别，精准施策，根据致贫原因有针对性地制定方案，对不同原因不同类型的贫困采取不同措施，因人因户因村施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。7.增加投入保障的重点与途径是什么？坚持政府投入的主体和主导作用，增加金融资金对脱贫攻坚的投放，吸引社会资金参与脱贫攻坚。8.脱贫攻坚的基础是什么？群众参与是基础，必须依靠人民群众，组织和支持贫困群众自力更生，发挥人民群众主动性。9.到2020年如期全面建成小康社会最艰巨最繁重最大的短板是什么？如期全面建成小康社会最艰巨最繁重和最大的短板在农村,特别是在贫困地区。10.未来几年，我国脱贫攻坚面临的艰巨任务是什么？从脱贫攻坚的全局看，是脱贫条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。从脱贫目标任务看，是因病致贫返贫的群众。从区域分布看，是深度贫困地区。从群体分布看，是残疾人、孤寡老人、长期患病等无业可扶、无力脱贫的贫困人口。11.当前脱贫攻坚的重点有哪些？ 把深度贫困地区作为区域攻坚重点；把贫困老年人、残疾人等作为群体攻坚重点；把因病致贫返贫和住房安全作为工作攻坚重点，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。12.提高扶贫措施有效性的核心是什么？核心是因地制宜、因人因户因村施策。13.精准扶贫要突出什么？要突出产业扶贫，防止产业选择盲目跟风，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。14.易地搬迁的要求是什么？组织好易地扶贫搬迁，坚持群众自愿原则，合理控制建设规模和成本，发展后续产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。15.转移就业的要求是什么？加大扶贫劳务协作，提高培训针对性和劳务输出组织化程度，促进转移就业，鼓励就地就近就业。16.落实精准扶贫举措的关键是什么？关键是确保政策措施兑现、落地生根。目前看，财政、土地等政策支持力度很大，要抓好落实；交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动要加强；扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策要突出精准。17.贫困村基础工作薄弱的表现有哪些？ 基础设施和村容村貌较差，经济功能薄弱、基础设施滞后、人才持续流失、陈规陋习严重。特别是基层组织力量薄弱，难以发挥带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。18.如何加强基层基础工作？要深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，要加强贫困村“两委”建设，选好配强村“两委”班子，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。19.对一线扶贫队伍提出的要求是什么？充实一线扶贫工作队伍，发挥贫困村第一书记和驻村工作队作用，在实战中培养锻炼干部，打造一支能征善战的干部队伍。20.把握好脱贫攻坚正确方向，防止的三种错误倾向是什么？防止层层加码、防止形式主义、防止忽视贫困群众主体作用。21.脱贫攻坚层层加码的危害有哪些？不顾客观条件的层层加码，看似积极向上，实则违背规律、急躁冒进，欲速则不达。22.脱贫攻坚中防止和警惕的问题是什么？要防止急躁症，警惕“大跃进”，确保脱贫质量。23.脱贫攻坚工作中形式主义的六种表现是什么？一是把今后的预期收入算为当前的实际收入，以拔高收入的方式实现假脱贫；二是产业扶贫项目和贫困户产业需求严重脱节；三是把扶贫资源集中用在少数人甚至非贫困户身上，作为脱贫亮点来宣传；四是层层分解年度脱贫指标，年终脱贫销号是“矮人堆里选高个” ；五是硬性规定每年要完成的移民搬迁人数，导致搬迁后资金、土地矛盾显现；六是有的地方报表资料五花八门，大量时间精力消耗在纸面上。24.脱贫过程的要求是什么？脱贫过程必须扎实，扶真贫、真扶贫，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。25.如何防止脱贫攻坚中的形式主义？实施最严格的考核评估，开展督查巡查，对不严不实、弄虚作假的，要严肃问责。26.如何调动贫困群众脱贫致富的积极性？注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，靠自己的努力改变命运。27.加强扶贫资金管理的要求是什么？严查严管，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为，必须坚决纠正、严肃处理、绝不姑息。28.脱贫攻坚必须严格落实的四项制度是什么？工作报告制度、责任制度、考核制度、督查巡查制度。29.目前脱贫攻坚存在的突出问题是什么？存在脱贫质量不高、帮扶工作不实、扶贫措施不够精准、资金监管有待加强等突出问题。30.脱贫攻坚工作导向是什么？全面落实从严治党要求，较真碰硬落实脱贫攻坚工作责任。发挥考核指挥棒作用，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来。  二、省委书记娄勤俭在省脱贫攻坚领导小组会议上的讲话精神问答（20问）1.我省持续打好脱贫攻坚战要在哪四个方面下功夫？要在精准识别、精细管理，系统推进、靶向施策，驻村帮扶、定点帮扶，严防造假、保证质量上下功夫。2.今年全省农村五项重点工作分别是什么？列于之首的是哪项工作？脱贫攻坚、农业供给侧结构性改革、农村改革、四化同步、农村环境综合整治；列于之首的是脱贫攻坚。3.目前全省在精准识别上还存在哪些问题？存在贫困对象摸不准、致贫因素找不准、扶贫措施用不准等问题。4.精准识别中精细管理要做好哪两方面工作？一是核准贫困底数；二是搞好针对性服务。5.精准识别要防止和解决的问题有哪些？防止“被贫困”“被脱贫”，尤其对优亲厚友、子女无故不赡养父母、“晒着太阳奔小康”等问题，要认真研究，妥善解决。6.“四化同步”内容是什么？工业化、信息化、城镇化、农业现代化。7.脱贫攻坚工作要遵循的规律是什么？要遵循“四化同步” 规律，善于从长远考虑，处理好群众生活水平整体提高和贫困群众脱贫的关系。8.系统推进靶向施策在面上要做好的工作有哪些？对标“六个精准”、“五个一批”要求，结合区域经济发展实际和城镇化发展规律，不折不扣落实好“1+N”配套政策。9.突出重点和同步推进的工作分别是什么？要突出产业扶贫重点，同步推进生态扶贫、教育扶贫、就业扶贫、移民搬迁、民生兜底等工作，发挥好政策的导向性，基础性和保障性作用。10.系统推进脱贫工作要做好哪三个结合？专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合。11.精准施策的要求什么？要因类施策、因村因户因人施策，对症下药，靶向治疗，对情况复杂的贫困户要多渠道精准滴灌，推进“造血”和“输血”同步，帮好每一户、绣好每朵花。12.对各级党组织帮扶工作的要求是什么？各级党组织要把干部帮扶同巩固“两学一做”学习教育成果结合起来，及时传达学习中央和省委有关脱贫攻坚工作部署精神，经常听取工作汇报，研究解决干部帮扶工作中存在的突出问题。13.帮扶干部的教育和监督管理上提出的要求是什么？ 要加强教育培训和能力锻炼，引导帮扶干部改革创新、大胆工作，充分利用各种资源，最大限度调动群众积极性，把脱贫攻坚各项任务创造性地落到实处。要强化监督管理，督促帮扶干部弘扬党的优良作风，苦干实干、遵规守纪，树立为民服务良好形象。14.省委、省政府鼓励各地自加压力加快脱贫的目的是什么？是为了督促各地高度重视、高质量推进工作，不是让大家搞“大跃进”、搞“数字化”脱贫。15.各级对脱贫验收工作要保持的清醒认识是什么？对精准扶贫任务可以多安排、多布置，但对脱贫验收工作要谨慎、要严格。16.脱贫退出程序的要求是什么？要认真落实省上脱贫退出的程序规定，每一户贫困群众脱贫的评估结果须经贫困户、地方政府和第三方评估单位签字，最终达到群众认可才算数。17.跟踪督查和明察暗访的重要内容是什么？要把扶贫工作和脱贫结果作为重点内容，深入开展跟踪督查和明察暗访，加大检查密度，严防弄虚作假、掺杂水分等行为，确保脱贫攻坚求真务实、真实可靠。18.增强脱贫攻坚实效要做好哪三方面工作？一要落实责任；二要严格考核；三要强化保障。19.严格考核的要求是什么？要建立完善年度脱贫攻坚报告制度，加强督查巡查，及时通报检查结果，对完不成年度任务、弄虚作假、违规使用扶贫资金等行为要严肃问责、严肃处理。20.对扶贫部门的要求是什么？ 要充分发挥牵头抓总作用，加强与各部门的沟通衔接，履行好组织协调、督促落实、资金安排、督查考核等职责，确保脱贫攻坚各项任务落到实处。 三、省委副书记毛万春在全省脱贫攻坚工作会议和“三农”工作推进会上的讲话精神问答（10问）1.全省脱贫攻坚工作存在的四个突出问题是什么？一是思想认识不到位；二是优亲厚友现象依然存在。贫困户识别和帮扶不精准，政策落实不细不深，不同程序存在厚此薄彼的现象；三是基层干部工作力度层层衰减；四是脱贫攻坚水平不平衡。领导干部抓的样板点成效明显，但一般贫困村的水平参差不齐。2.脱贫攻坚工作“四个强化”是什么？一要强化政治责任；二要强化领导责任；三要强化工作责任；四要强化一线责任。3.强化政治责任的要求是什么？贯彻以人民为中心的思想，把贫困群众当亲人，把脱贫的事当家事，确保脱贫路上不让一个老乡掉队。4.强化领导责任的要求是什么？领导抓，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，真正把脱贫攻坚摆在突出位置，时刻记在心上，不达目的不松手；抓领导，就是以上率下，逐级立下军令状，不折不扣、创造性地抓好落实。 5.强化工作责任的要求是什么？落实包扶责任制，签实责任状，把帮扶项目逐一细化落实到镇村，农户、人头；把帮扶责任落实到各级、各部门、各单位的具体人，做到扶真贫、真扶贫；加大考核和第三方评估，把存在问题解决率、群众满意率作为检验工作的重要依据；用好“三项机制”，把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合，形成五级书记抓扶贫，党员冲锋促攻坚的局面。6.强化一线责任的要求是什么？驻村工作队“第一书记”要通过细致、碰硬地工作，与贫困群众拧成一股绳、横下一条心；突出产业扶贫，拉长产业链，增加就业岗位，辐射带动贫困群众脱贫致富；更加注意帮助困难群众转变观念，激发内生动力。7.开展“双向扶贫”的意义是什么？开展“双向扶贫”，就是让各级干部与贫困户结“穷亲戚”。对干部来讲，听民声、察明情、解民忧,可以解决“精神贫困问题”；对于贫困群众来讲，既可以在干部的帮扶下解决生产生活中的难题，又可以了解党和政府的强农惠农富农政策。8.农业供给侧改革要抓好哪三方面工作？一是遵循经济规律，坚持市场导向，引导农民搞名优特新农产品；二是发展适度规模经营，提高组织化程度，大力发展新型农业经营主体；三是突出特色，抓好苹果、猕猴桃、核桃等产业，把“北羊、南猪、关中奶畜类” 做成增收产业，把杂粮杂果等做成新产业。9.农村综合改革的内容是什么？一是“三权分置”改革，就是农村土地所有权、承包权、经营权的分置改革；二是“三块地”改革，就是宅基地、承包地和农村建设用地改革；三是农村集体经济产权制度改革，就是按照股权清晰要求，通过劳动联合和资金联合，进一步激发农村集体经济活力；四是在“三变”上下功夫，让资源变股权、让资金变股金、让农民变股民。10.“四化同步”要抓好的“六个一体化”是什么?规划一体化，产业布局一体化，基础设施一体化，社会管理一体化和社会保障一体化。 四、省扶贫办主任王卫华在全省扶贫办主任会上的讲话精神问答（5问）1.提升脱贫攻坚工作整体水平必须坚持的六个方面是什么？一是坚持系统谋划；二是坚持稳中求进；三是坚持唯真唯实；四是坚持统筹协同；五是坚持重点突破；六是坚持依靠基层。2.脱贫攻坚工作怎么样把握好“稳中求进”的总基调？一要保持“稳”的定力；二要巩固“稳”的基础；三要明确“进”的方向；四要优化“进”的时序。3、如何做到“唯真唯实”？一是任务部署要实；二是工作推进要实；三是激励措施要实。4.要抓好的三项统筹协调机制是什么？ 一要建立信息共享机制；二要建立工作协调机制；三要建立社会参与机制。5.在精准施策上怎么做到重点突破？强化断穷根的、治本性的扶贫措施，突出产业扶贫和就业扶贫，切实解决好市场主体培育、区域适应性特色产业选择、产业发展资金、模式探索推广、短中长期产业结合以及一二三产业融合等问题，做到有自我发展能力的，户户有增收项目、人人有脱贫出路。 五、市委书记钱引安在全市农村工作暨脱贫攻坚工作会上的讲话精神问答（10问）1.全市脱贫攻坚工作面临的任务是什么？脱贫攻坚仍然任重道远，全市还有4.76万户14.1万贫困人口，且大多数生活在集中连片特困地区，是贫中之贫、困中之困。2.全市脱贫攻坚工作存在哪些问题？一些领导干部“四平八稳”，底子不清，惯性思维，没有创新，不出力、不“出彩”；一些政策措施不够具体、不够管用，没有起到应有的作用；一些地方表面看帮扶到人到户，实际上存在盲目跟风、一哄而上、不精准的问题，扶持方式单一，效果不好。3.聚力脱贫攻坚要做到的“四个再强化”是什么？ 一是领导责任要再强化；二是部门协同要再强化；三是基层活力要再强化；四是考核奖惩要再强化。4.强化领导责任要落实哪些制度？严格党政主要领导负总责、党员干部“一岗双责”责任制，落实脱贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，坚决实行“不脱贫不脱钩”和“一票否决”制度。5.强化部门协同的要求是什么？心里必须有“一本账”，任务必须落到实处。尤其是各级职能部门，一定要增强全局观念和“一盘棋”思想，自觉跟进、主动衔接、紧密协作。6.如何增强基层抓脱贫攻坚的活力？深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，在办法上一定要结合实际，把工作做细做实，核心是怎样使贫困户易于接受、见到实效，第一书记、帮扶干部的责任尤其关键。不管是第一书记，还是帮扶干部，一定要坐下来好好研究一下，自己帮扶对象的现状是什么，问题在哪里，到底应该采取哪些针对性措施，一定要心中有数、实实在在。7.如何夯实各级抓农村工作的主体责任？一要担责尽责；二要强基固本；三要狠抓落实。8.怎样做到担责尽责？各县区特别是各镇党委、政府和基层党支部，要严格落实“重中之重”的责任要求，自觉把责任扛在肩上，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓推进。9.强基固本的要求是什么？ 按照“两力两率”标准，配强班子治“软”、维护稳定治“乱”、发展经济治“穷”、完善制度治“散”，动态整治软弱涣散党组织，尤其要加快建立服务型党组织，探索全天候受理、全方位服务的“一路通”制度模式，既让群众方便、更让群众得利。10.狠抓工作落实的要求是什么？脱贫攻坚和农民收入最终要拿数字说话，美丽乡村要拿具体形象说话，抓住重点，亲力亲为，确保这几项工作走在全省前列，使“两学一做”学习教育的成果不断得到显现和固化。 六、市长惠进才在全市脱贫攻坚领导小组会议上的讲话精神问答（8问）1.今年全市脱贫攻坚的总体目标是什么？实现省级标准下12.9万贫困人口脱贫、466个贫困村退出，全市贫困人口整体脱贫。同时，做好18.1万贫困人口和109个贫困村的脱贫退出巩固提高工作，确保已脱贫人口不返贫。2.暗访调研中发现的问题有哪些？有的镇村及帮扶干部对贫困户家庭收入等情况说不清，贫困户对相关政策还不了解，帮扶干部深入贫困户不经常。3.各级脱贫攻坚专项工作组创新举措不够多的表现有哪些？ 在重点难点突破上点子不多、创新不够，对工作的安排只是照搬照抄上级文件规定，没有结合我市实际深入研究创新，特色做法少，用心尽力还不到位，职能作用发挥和工作主动性不够。4.脱贫攻坚工作出现问题的主要原因是什么？主要是我们一些领导尤其是主要领导干部对脱贫攻坚的认识不到位，还没有把这项工作摆在全局和政治的高度来抓，反映在具体工作中就是担当不够、作风不实、工作不细。5.针对存在问题对县区和部门提出的要求是什么？各县区、各部门要进一步严格落实任务清单、措施清单、责任清单，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系，打造无缝衔接的责任链条。6.要坚持和落实的帮扶机制有哪些？全面落实县有扶贫工作团、镇村有扶贫工作队、贫困户有帮扶责任人的帮扶机制，进一步完善年度脱贫计划和帮扶措施。7.精准发力要突出的三项重点工作是什么？一是完善基础资料；二是突出产业扶贫；三是加快移民搬迁。8.对市级扶贫团提出的要求是什么？市级扶贫团长要尽快深入帮扶县区指导开展工作，全年调研要不少于4次，召开工作推进会不少于4次，以上率下，传导压力。 七、党建促脱贫知识问答（17问）1.习近平总书记在全国扶贫开发会议上，对扶贫路径提出了“五个一批”的要求是什么？ 发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。2.“六个精准”是什么？帮扶对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。3.我国全面建成小康社会的底线任务是什么？农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。4.精准扶贫“两率一度”的内容是什么？“两率”是指农村贫困人口识别精准率和贫困人口退出精准率；“一度”是指驻村帮扶群众满意度。5.赵乐际同志在全国集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会上讲了哪六个方面的工作？一要把贫困地区领导班子、领导干部选优配强；二要把基层党组织建设成带领群众脱贫攻坚的战斗堡垒；三要发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用；四要发挥第一书记在脱贫攻坚中的作用；五要强化贫困地区基层党组织建设基础保障；六要推动形成脱贫攻坚的优良传统。6.全国集中连片贫困地区扶贫会议提出的选派单位要做到与第一书记的“三个捆绑”是什么？责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑。7.全国集中连片贫困地区扶贫会议提出的因村选派第一书记的范围、条件、原则和总要求分别是什么？ 范围是软弱涣散村全覆盖，贫困村全覆盖，中央苏区、革命老区、灾后重建区应派尽派；条件是政治素质好、工作能力强、善做群众工作、作风扎实、不怕吃苦；原则是贫困村需要什么样的人，就选什么样的人；总的要求是选得准、下得去、融得进、干得好。8.中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》（以下简称《意见》），从哪八个方面进行了安排部署？从讲政治的高度充分认识“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义；明确基本目标要求；精心安排学习内容；引导党员做到“四个合格”；联系工作实际经常查找解决问题；坚持领导机关、领导干部率先垂范；把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度；层层推动工作落实。9.《意见》中提出“三个确保”的目标是什么？确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用；确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用；确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。10.党员“四个合格”的内容是什么？政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。11.“两学一做”学习教育中提出党员要增强哪“四个意识”？政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12.《意见》中指出党员和党支部要重点解决哪些问题？ 党员要解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题；党支部要解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。13.《意见》中对“三会一课”的基本要求是什么？“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。14.“六做六不做”活动的具体内容是什么？做爱党护党的明白人，不做信教拜神的糊涂人；做是非分明的硬气人，不做善恶不分的老好人；做明理守规的正派人，不做无理上访的难缠人；做脱贫致富的带头人，不做游手好闲的懒散人；做服务群众的热心人，不做事不关己的旁外人；做传承美德的文明人，不做不敬不孝的昧心人。15.我市“六做六不做”活动的推进措施有哪些？完善党员承诺制；深化无职务党员设岗定责；推行党员积分制考评；注重结果运用。16.党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”内容是什么？创新、协调、绿色、开放、共享。17.习近平总书记2015年来陕视察时提出的“五个扎实”要求是什么？扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。