新时期预防和处置群体性突发事件的思考

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1、新时期预防和处置群体性突发事件的思考长寿区司法局 2009年10月15日 (点击：2884)   近年来，群体性突发事件正呈数量明显增多、规模不断扩大之势，已成为困扰各级党委、政府的严重的社会问题，成为构建和谐社会的重大障碍之一。为此，进一步提高领导者处置群体性突发事件的能力，妥善有效的处置好群体性突发事件，是摆在各级领导者面前的重要实践课题。   一、群体性突发事件的基本特点   群体性突发事件是指聚众共同实施的、出乎人的意料而突然发生的、影响社会秩序和稳定的事件。群体性事件的发生，是社会各种矛盾的综合反映。随着政治、经济体制改革的不断深化，各种社会矛盾也日渐

2、突出，群体性事件的发生也将呈上升趋势。纵观各类群体性突发事件，主要呈现以下特点：一是主体的群体性。群体性事件的发生，是不同社会矛盾的集中反映，有一定的群众基础。在某种程度上反映了某些群众共同的思想感情，或共同的利害关系，因而在思想语言上比较容易沟通，感情上容易接近，形成共识，产生共同的意愿和要求。二是形式的公开性。群体性事件一旦引发，就具有公开的性质，大张旗鼓地进行。参与人员大多情绪高昂，言行过激，举止失范，带有明显的公开性，并且事发场所往往在人群密集的公共场所。三是行为突发性。群体性事件往往在短时间内形成，出乎人们意料而突然发生，带有一定的偶然性、临时性和不可

3、预见性。四是整体的组织性。群体性事件往往有一人出头，百人呼应，极易产生连锁反应，并且近年来的群体性事件组织化程度越来越高。五是层次的多元性。主要表现在行为人目的的多层次性及参与对象的多层次性。参与者的心态不完全相同，有混水摸鱼的，有不明真相的，有好奇凑热闹的。总之，参与人员不分男女老少，成员众多。六是结构的松散性。群体性事件当事者并没有固定的组织关系，仅是由于某种利害关系临时聚集在一起，因而极易分散或破裂。七是处置的复杂性。群体性事件的处置难度相对较大。因其参与人员的错综复杂，行为方式的非正常化，甚至非法化，导致一般违法行为与少数人的犯罪行为交织在一起，无形中增

4、加了处置的难度，稍有不慎，就会激化矛盾，造成事态扩大。八是矛盾的两重性。群体性事件作为当前人民内部矛盾的集中反应，往往是有明显的两重性。在很大程度上，群体性事件行为中既有人民群众相信党和政府的主观倾向，又有持众要挟的无理要求，甚至扰乱正常的工作和社会秩序的行为。   二、群体性突发事件发生的主要原因   随着群体性事件的逐年增多，其形成的原因也随着改革的全面深入呈现多样性，涉及政治、经济、法律、思想、道德、管理体制等社会的方方面面，虽上访者本身的原因，但政府职能和基层工作的很多失误、偏差或不到位，也导致了群体性事件的多发，主要有以下几方面：   1.基层组织社会

5、管理功能弱化，部分基层干部素质与新时期形势任务要求不相适应。   有些基层组织特别是村级班子社会管理职能弱化，群众基础不牢，工作作风不实，在基层群众中威信低，对群众生活漠不关心。对群众的组织管理软弱无力，有的基层干部在执行重点工程建设涉及的土地征用、拆迁移民的政策措施当中，由于对国家相关政策要求不甚了解，在涉及群众利益时导致操作不规范、兑现政策不充分等问题。有的基层干部不会做甚至怕做群众工作，对一些矛盾纠纷不能及时有效地进行疏导化解，一旦出现突发性的群体事件往往束手无策，或者处置不妥当，导致事态进一步激化和扩大。有的基层干部官本位思想严重，工作方法简单粗暴，深入

6、、细致的思想工作不到位，甚至有的地方村级财务缺乏透明度，村级干部贪污腐败时有发生等等，诸如此类问题，极易引起群众不满，形成聚集上访等突发性群体事件。   2.社会保障体系不够健全，农民收入增长缓慢与区域经济的快速发展不相适应。   近年来，虽然广大人民群众的生活水平日益提高，但广大农村的发展与城市相比明显滞后，农民的收入增幅不大，一些高素质、懂市场、会经营的农民迅速融入了市场经济，快速致富了。但还有不少农民仍未摆脱贫困，贫富差距较大。加之，社会保障机制不够完善，在很多方面与群众的期望和实际要求还有较大的差距，致使相当一部分处于社会底层的弱势群体尤其是失地农民心理

7、极度不平衡，一旦遇到利益争端时，部分农民由于受狭陕落后思想观念的影响，往往无法正确对待和处理涉及自身利益的矛盾问题，导致形成群体性事件。   3.精神文明建设还有薄弱的地方，长期形成的落后的文化建设与新农村新风尚的要求不相适应   目前在广大农村地区，由于各种条件限制，传播先进文化的手段、方法和载体大大落后于形势发展的需要，党在农村的思想政治教育弱化，精神文明建设严重滞后，宗族宗派宗教观念回潮，封建迷信势力抬头，落后的农村文化建设直接影响了农民群众思想道德素质和科学文化素质的提高，降低了人民群众对矛盾纠纷本身的判断能力，因而在城市化进程中，影响切身利益的矛盾发生

8、时，极易群访，酿成群体性