“城中村”问题及其改造措施探析

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1、“城中村”问题及其改造措施探析摘要：城中村是我国快速城市化进程屮出现的特冇现象。改革开放后，随着城市的迅速发展和不断扩大，原来城乡结合部的村庄，逐渐被城市建成区用地包围或半包围，但其在建筑景观、人口构成、经济特征、行政管理、生活方式等方面与城市社区有着明显的差异，成了城市中的“孤岛”。关键词：城屮村、改造措施、浅析中图分类号：TU984文献标识码：A、八―1—一、刖吕城中村，是中国快速城市化进程中出现的特有现象，城中村问题是一个日益突出的阻碍城市发展的问题，它与城市化的速度、城市化的质量、城乡土地资源的科学集约利用

2、、城市产业结构调整、城市生态、城市现代化都有着很大的关系，因而是中国经济社会可持续发展中的一个重大问题。随着城市化进程的进一步加快，区域Z间发展不平衡，贫富差距和城乡差别进一步拉大,城中村问题变得越來越复杂，解决的难度也越來越大。解决城中村问题，关系到城市综合竞争力能否进一步提升，中国城市化能否顺利推进，城市能否实现可持续发展，进而影响和谐城市、和谐社会的构建。二、我国城中村目前发展现状1、居住环境质量差,公共服务设施不完善长期以來，在城乡二元休制制约下，城市的管理政策与规划标准无法在城中村贯彻，加之监督制度和法规

3、不完善，致使城中村的建设管理出现真空。与此同时，大城市集聚效益和扩散效应的双重影响下，以进城农民为主的人量流动人口涌入城市，造成对廉价住房的广泛需求。为获取更多的租金收入，城中村村民对集体土地进行了无规划、超负荷的无序开发，“脏、乱、差”成为城中村的典型特征。城中村居住环境质量低，建筑密度极高,建筑间距极小。从公共服务设施方面看，首先是配套公共设施不完善。城中村继承自传统农村居住聚落，大多没冇集中绿地，中学、小学、幼托等公建配套不足。其次是市政管线工程薄弱。由丁村内缺乏管理空间，各种市政管线建设极不规范，随意拉线铺

4、管，留下不少隐患，最后是防灾救护能力差。2、经济封闭性大，业务结构单一城屮村经济活动主要包括两类经济行为。一是物业租赁活动，由村集体股份公司或村民进行住宅租赁、厂房租赁、各类商业服务设施租赁活动,形成具有相对封闭特点的经济体系。二是依附于房屋建筑的经营活动，主要由承租城中村物业的经营者开展包括商业配套服务（如购物）、生活配套服务（如娱乐等）、加工制造活动等,服务对象既包括城中村居民，也包括周边城市居民。通过这类依附型经济活动，城屮村经济与城市经济社会建立一定的联系，但经济活动仍然带有较为明显的地域特点。3、社会保障

5、缺失，城乡差别巨大城中村村民们拥有自己的土地，大多靠收取租金生活，随着城市化的发展，村民的土地先后被征收，过去的村民也逐渐转变为城市居民，这样一來，村民们就面临着就业的问题。这些劳动力多半是初中学历水平,知识和技能较差，学习能力也不强。他们失去耕种的上地后被迫放下农具,在城市寻找新的工作。一方面随着城市对劳动力素质提出了更高的要求;另一方面,城市的总体就业压力大,岗位需求大大高于新增岗位提供量。当初征地时政府一次性的经济补偿也不能从根本上解决村民往后的生活问题，政府又没有将这部分村民纳入城市的失业保障体系。大批劳动

6、力长年处于失业状态，没有社会保障。4、法制制度不健全，民主难实现村民自治制度是与我国农村基层管理制度。在发展过程中，村民自治最终形成了以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为基本内容的制度体系，和以“海选”为典型代表的丰富的实践经验。但缘于多方面的原因，村民自治在实践中必然面临着依法选举操作难、民主管理实现难、有关关系协调难等问题和闲难。三、“城中村”存在的问题1、空间布局零乱，缺乏统一规捌，建筑密度大“城中村”多数地理位置优越且周边有完善的城市基础设旋，随着土地价值的显现，许多农村居民铤两走险，违法占地乱裕乱建

7、。但由于缺乏整体规划，空闻布局混乱不堪，各种用地类型高度混杂，建筑呈无序分布状态，部分地段建筑密度高速80%以上。“一线天”，“握手楼”比比皆是,建筑通风，采光达不到要求，并口有些建筑已属危房，村民居住安全得不到保障。2、道路构不成系统，缺乏基础设施村内大部分地方道路狭窄弯曲，甚至无道路系统，交通用地严重不足,不能通车。遇雨雪犬气甚至不能满足正常的出行需求，更不能满足消防、救护，环卫等车辆通行，抗灾能力很低。村内环境卫生、生活服务等公共配套服务设施缺乏，供水、供电、排水系统不完善，致使污水横流。公厕都是简陋单厕，垃

8、圾随意堆放、遮地乱丢，公共绿地面积严重不足，环境恶劣。3、流动人口多，密度大，社会治安问题突出“城中村”凭借优越的区位、低廉的房租、土地和户籍制度以反行政管理上的城乡二元性使其吸引了大量的外来打工人员，致使“城中村”人口结构十分复杂，人口密度大。由于外來租房人口占很大比例，而•且流动频繁，治安管理非常困难。四、改造“城中村”问题措施1、改革土地产权制度既然城