人民銀行民主管理的理論與實踐探討

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1、人民銀行民主管理的理論與實踐探討摘要：民主管理既是民主理念在管理領域的延伸，同時又是管理領域引入民主思路的實踐。結合人民銀行特殊的機構屬性和行業屬性，民主管理工作首先要把握概念內涵、理清當前重點和重新明確定位。在此基礎上，分析觀念偏差、動力不足、操作難度大、實現途徑單一等四大因素制約人民銀行民主管理，進而建議加強思想認識、完善相關制度來完善人民銀行的民主管理關鍵詞：民主管理制約因素人民銀行中圖分類號：F830.22文獻標志碼：A文章編號:1673-291X(2011)240065-02民主管理廣泛地運用於國傢管理、企業管理、

2、機關管理等各個領域，在不同屬性的機構中，民主管理的組織原則和管理形式有所區別。人民銀行實現民主管理的前提便是準確把握概念內涵、理清當前重點及重新明確定位—、人民銀行民主管理的內涵、重點、定位1.民主管理的內涵一一政治民主、利益民主、管理民主。”民主"一詞源起政治學，詞源來自古希臘語，意為〃人民的統治"，最初被希臘歷史學傢用來描述希臘城邦的政治形態。民主管理既是民主理念在管理領域的延伸，同時又是管理領域引入民主思路的實踐。民主管理在各個領域表現形式各有不同，結合人民銀行民主管理的實踐，將民主管理的內涵分解為政治民主、利益民主、

3、管理民主三大層次。政治民主首先運用於國傢治理方面，最核心的原則是人民主權。利益民主主要是用以緩解資方、勞方、勞資雙方矛盾，安定社會立場的制度選擇。管理民主的目標直指效率，即引入科學的決策機制，提高職工的滿意度，保證決策的順利執行。在不同的歷史時期、不同的組織機構中，民主管理的側重和具體體現形式也有所差異2.人民銀行民主管理的重點一一管理民主。政治民主解決的首要問題也是最主要的問題，便是組織的合法性，即組織秩序是不是和為什麼應該獲得組織成員的支持和忠誠。人民銀行的合法性類似於其他國傢機關，它是傢權力機構和職能機關的需要，因此政

4、治民主不應也沒有必要過多的深入管理領域。利益民主是利益參與、鬥爭、平衡的產物，例如企業中的〃股東代表會議制气"職工代表大會制〃等，都是利益協商的重要體現。在人民銀行，也有代表廣大職工利益的機構一一工會。但是人民銀行的工會與企業工會有很大區別，一是人民銀行職工的工資、福利待遇相對比較穩定，工會代表職工進行勞資鬥爭的功能發生變化；二是人民銀行的性質屬國傢機關，職工利益民主的爭取空間狹小。管理民主服務於管理，目標指向於提高管理的科學性和有效性。人民銀行的管理民主可以最大限度的調動職工積極性，發揮職工的聰明才智，提高決策的科學性和有

5、效性。因此，當前階段人民銀行民主管理的重點為管理民主3人民銀行民主管理的重新定位一一淡化政治民主、優化利益民主、強化管理民主。基於人民銀行的特點和實踐需要，當前人民銀行民主管理應當重新定位：淡化政治民主，改變民主管理是政治權利體現的政策性安排；優化利益民主，改變工會的訴求方式和訴求內容；強化管理民主，改變職工參與管理的理念和參與內容人民銀行民主管理重新定位圖二、四大因素制約人民銀行民主管理(-)觀念存在偏差，民主管理進退尷尬在實踐中，不正確的民主管理意識會置民主管理於非常尷尬的境地，嚴重地制約瞭人民銀行民主管理的進一步發展1

6、•重權利參與，輕管理參與。受傳統民主政治活動影響，—部分員工在民主管理中常常會有較強的權利導向，過多地強調權利參與，而忽略管理參與，其具體表現為，員工熱衷於關心與自身利益相關的問題，而對組織的發展和日常管理漠不關心。2.重權利意識，輕責任意識。一部分員工對自己參與組織管理的權利認識有偏差，過分強調權利而忽略責任，理所當然地認為隻要獻策就持有道德上的優勢，一旦不受關註，便有強烈的心理落差，出現委屈情緒，開始質疑民主3重形式參與，輕過程參與。也有一些員工認為自己提出意見就可以瞭，過多的參與就是給自己找事，增加工作負擔。還有的管理

7、者也會有這樣的顧慮，要是職工提出意見自己無法解決，就是自找麻煩。因此民主管理在形式上實現就可以瞭，具體的實現過程就被忽略（二）機關屬性作祟，民主管理動力缺乏人民銀行的管理模式在某種程度上是典型的機關管理，主要體現為在人員管理上是參照《公務員法》1."個人負責制"為民主管理提供合理性基礎，但缺乏後續動力。人民銀行管理過程的責任機制主要為“行長負責制"、“處長負責制"等部門領導個人負責，明確的責任機制對領導個人決策的科學性和有效性提出瞭更高的要求。而群體決策相對於個人決策有著明顯的優勢，準確性更高、創造性更豐富、風險性更小，按照

8、這個思路領導者應該極力提倡管理民主。但是在實踐中，機關管理中普遍存在人員入口難出口也難，升職難降職也難的現象，既然不用為沒有實施民主管理負明確的責任，顯然民主管理後續動力不足2.激勵制度沒有對民主管理提供明確可行的考核依據。人民銀行管理過程最重要的激勵制度之一便是目標考核制度，這也是在同行