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1、农民工劳动权益保障及法律规制探究一、农民工劳动权益问题的提出农民工是我国经济体制转轨和社会转型时期形成的特殊社会群体，是工业化、城镇化和农村小康建设进程中出现的新事物，具有鲜明的中国特色和阶段性特征。农民工在为中国社会的发展做出了不可估量的贡献的同时，他们正承受着大量的不公正待遇。如何正确处理农民工问题，而当前的关键问题就是怎样对待和处理好农民工权益受损的问题。农民工在现有体制中只能处于城市的边缘地带，难以用法律来保护自己，必须依靠政府。二、农民工劳动权益的典型调查2006年3月27日，国务院发布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》从我国国情出发，对涉及
2、农民工利益的一系列问题如工资、就业、培训、户口、劳动保护、社会保障、子女上学等作了具体规定，回答了当前农民工最关心、最切身的利益问题，凸显了我国政府对农民工群体的关心和爱护。对此，我们选择了浙江省杭州市、河南省郑州市和海南省海口市，对900名农民工、210名企业雇主（或管理人员）和180名农民工管理部门的官员进行了专题调查。调查显示,农民工知道《意见》的占49%,知道的途径主要是报纸占52%、电视占37%、听说占8%、政府劳务市场占3%o知道的农民工，认为《意见》有意义的占78%,没意义的占15%,不清楚的占7%。（一）关于农民工工2资偏低和拖欠等问题。调查的农民工中，有70%的人认为工
3、资（或收人）偏低，50%的人满意的月收人是1500元。对当地最低工资标准知情的占56%,知情的人当中有38%的人认为当地执行了最低工资标准。认为有工资拖欠的农民工占18%。（二）关千有关劳动合同和女工权益保护问题。接受调查的农民工与雇主签订劳动合同的占59%,80%的农民工觉得有必要签订劳动合同；签订劳动合同后，按合同办的占85%。对于女工的权益是否得到保护，调查的农民工中有77%的人认为得到保护，10%的人认为没得到保护，13%的人回答不知道。对于在女工孕期、产期、哺乳期是否存在降低女工基本工资或单方面解除劳动合同的问题，认为降低的占12%,不降低的占70%,没有工资的占7%,不清楚的
4、占11%。认为单方面解除合同的占11%,不解除的占80%,不清楚的占9%。（三）关于搞好农民工就业服务和培训的问题。有37%的农民工觉得目前的就业制度城乡不平等。有10%左右的农民工认为存在随意清退和排斥农民工的情况。有20%的人认为农民工与城市正式职工同工不同酬。在就业培训方面，有55%的农民工接受过免费培训，有28%的农民工免费获得过政府的就业信息，20%参加过政府提供的免费咨询。（四）关于农民工社会保障问题。接受调查的农民工当中，有45%的人参加了工伤保险，46%的人参加了大病医疗保险，46%的人参加了养老保险。没参加保险的原因：有32%的农民工认为没有达到企业要求的条件，如工龄等
5、；有31%认为企业不提供；33%认为由于是自己花钱，所以不愿意；21%说不知道怎么参加；其他的占10%。（五）关于健全维护农民工权益的保障机制。在调查的农民工中，回答在城市非常受歧视的占3%,比较受歧视的占13%,—般的占8%,比较不受歧视的占52%,不受歧视的占24%。对农民工的各种权益维护，认为得到维护的占71%,没得到维护的占27%,不清楚的占2%。认为工会组织能帮助农民工维护权益的达到54%,不能帮助的占29%,不清楚的占17%。目前我国人均GDP已经突破1000美元，而这正是社会矛盾高发期。一些社会底层群体面对利益冲突时往往采取激化、尖锐、甚至恶性冲突的方式，从而使社会矛盾表现
6、出多样化、暴力化、群体化特征。三、农民工劳动权益的法理分析对于弱势群体的新生代农民工而言，只有劳动权得到维护，其生存与发展权才有保证，但在现实中，他们的劳动权益却屡遭侵害。（一）就业权受限制。就业权是劳动权的核心，是指具有就业资格的公民通过公平竞争能够平等获得从事有报酬或收入的职业性劳动机会的权利，它包括就业竞争权和自由择业权。但由于户籍区隔，剥夺农民工就业竞争权和自由择业权，已经成为当前社会的一种“常态”。（二）劳动报酬权受侵害。劳动报酬保障权，是指劳动者有权获得最低工资、工资支付和实际工资保障，并享有“同工同酬”权利。由于农民工在体制中的弱势，使得他们的劳动报酬权屡屡受损，主要表现在
7、：一是同工不同酬。在许多城市，农民工虽然和正式工干同样的活却得不到同样的报酬。（三）休息休假权得不到保障。休息权是宪法和劳动法规定的基本权利，是确保劳动者得以恢复劳动力，实现个人全面发展的权利，劳动者有权要求用人单位安排劳动任务不得超过法定最高工时和禁止或限制加班加点。休假权则是指劳动者享有在公休日和法定节假日带薪休息的权利。劳动法规定，劳动者每日工作时间不得超过8小时，平均每周不超过40小时；的确需要延长工作时间的，每日最多不超过
