完善新型農村養老保險探析

《完善新型農村養老保險探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、完善新型農村養老保險探析摘要：始於20世紀90年代的農村社會養老保險，歷經十多年，發展緩慢，一度陷入停滯，面對農村社會日益增加的養老新壓力、新需求，各地出現瞭一些新形式、新探索，研究表明,進一步加強財政補貼，擴大統籌范圍，規范基金管理，將新“農保”納入金保工程等措施，可使農村養老保險的整體局面進一步拓展和完善關鍵詞：三農問題；養老保險；社會保障分類號：F840文獻標識碼:A文章編號：1003-3890（2008）11-0074-04農村養老保險是我國社會保障體系的重要內容，關系億萬農民現在以及將來的生活質量。隨著農村低保制度、新農合

2、等從無到有，擴展迅速，農村社會保障事業已進入發展的春天，如何進一步推進農村養老保險事業的發展，成為農民群眾關註的新熱點，也是各級政府必須解決的一道“難題”一、原有農村養老保險存在的問題1992年，民政部出臺《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，迄今10多年，由於制度設計存在缺陷、農民保險意識差、運行管理不規范等原因，“老農保”實施後發展緩慢，一度陷於停滯狀態，存在的主要問題有以下7個方面（一）統籌級別過低我國農村養老保險基金實行縣級統以縣為單位統一管理，這使得養老保險關系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實際上從制度層面上限

3、制瞭參加社會養老保險的人數。如農民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養老保險。他們的工作太不穩定，無法通過工作單位參加養老保險，或工作單位不願意為他們辦理養老保險；即使參加瞭養老保險，一旦有一天回到戶口所在地或者轉換瞭工作單位和工作地點，保險關系又不能帶走，退保隻是針對個人賬戶部分，養老保險社會統籌部分的權益將因為退保而完全喪失。因此，不參加保險是他們中多數人理性的選擇（二）個人負擔重《基本方案》規定，農村社會養老保險基金籌集以個人繳費為主、集體補貼為輔，國傢予以政策扶持。但在絕大部分農村,集體要麼沒有經濟實力要麼不願意為

4、農民的養老保險出錢，而國傢的政策扶持主要是通過鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支體現。所以，對大多數農民來說，農村社會養老保險實際上就完全是靠投保人個人繳費，這致使農民養老保險的個人負擔偏重，養老保險實際上僅僅是儲蓄行為（三）制度缺乏靈活性農村社會養老保險是建立在一定的經濟基礎之上的，經濟發展水平決定著社會保障的發展水平，一個地區的經濟發展狀況決定著社會保障的發展狀況。我國地域遼闊，各地區之間、農戶之間經濟水平差異很大，而現有農村社會養老保險制度忽略瞭農村地區差別、個體差別大這個最現實的問題。用一刀切、一個模式、一種制度來解決全國各地

5、區、各層次農民的養老問題，顯然是脫離中國實際的。這也是十幾年來我國農村社會養老保險工作舉步維艱的重要原因之一（四）保障水平低，對農民沒有吸引力《基本方案》中將繳費標準確定為最低2元，最高20元,每2元一個檔次，共10個檔次。但由於農村經濟發展水平低,農民對農村社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數農民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年後開始領取養老金，每月可領取4.7元，15年後每月可領取9・9元，這點錢對農民來說,很難保證基本生活。［1］這樣的養老保險對農民缺乏吸引力也是情

6、理之中的事（五）覆蓋面狹窄雖然養老保險制度在我國農村從出現發展到今天已經有20年左右，但是其覆蓋面還很狹窄。從總人數上看，截至2005年底參保人數才5442萬人，這與我國7億多的農村人口相比是一個非常小的數目，也就是說我國農村人口中隻有相當小的一部分人參加瞭養老保險。從分佈地域看，農村養老保險制度建立起來而且正常運作的地區主要還隻是分佈在經濟較為發達的地區，如沿海一些地區、城鄉結合部等。而真正很貧窮的地區，如中部的廣大貧困地區還遠沒有引入社會養老保險制度。在一些不發達地區雖然存在農村社會養老保險制度，但是其覆蓋對象大多限於村幹部、鎮

7、幹部，而普通農民卻沒有被納入保障范圍。另外，數量龐大的農民工群體也沒有被真正納入保障范圍（六）被征地農民的養老問題急需解決這些年，在我國城市化、工業化進程中，大量的城郊農業用地被征作非農用途，產生瞭一大批的失地農民。農民在失去土地的同時，也失去瞭土地給予他們的保障功能。雖然，在土地被征的同時他們得到瞭一筆安置補償金，但是目前多數地區的補償費偏低，而且是一次性補償。更不用說，在一些地區由於村集體和政府的腐敗行為，農民實際能夠拿到手的征地補償費又比應該得到的數量少瞭很多。所以，對於沒有其他技能的被征地農民來講,眼前的生存都成為問題，更不

8、用說今後的養老問題瞭，對於已經進入老年階段的人來說，把為數不多的征地補償費用完後，他們的生活馬上就會面臨著很大的問題。顯然，相對於其他農民而言,被征地農民的養老問題更具有急迫性（七）基金管理不規范，保值增值困難按規定，農保基金以縣為單