農村養老保障研究

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1、農村養老保障研究提要社會保障不是城市人的特權，農民的養老問題不能成為“被遺忘的角落”，農村老年人更需要黨的溫暖，社會的關愛。自從20世紀七十年代末期以來，中國農村在兩個方面進行瞭重大改革：其一是農村傢庭承包制的施行；其二是農村計劃生育政策的嚴格執行。這兩個改革對於農村老年人、農戶傢庭以及傢庭養老機制具有深遠的影響。對現階段農村老年人保障問題進行深入研究已經刻不容緩。本文主要研究現行農村的養老方式，描述瞭目前農村養老模式面臨的困境，並提出如何解決當前農村老年人的養老保障工作。一、問題的提出黨的十六大提岀，到2020年我國要全面建成小康社會，這個“全面”既包含城市，又包含農

2、村。完善的社會保障體系是小康社會的前提和基礎。社會保障不是城市人的特權，農民的養老問題不能成為“被遺忘的角落”，農村老年人更需要黨的溫暖，社會的關愛中國是一個發展中國傢，經濟發展水平還不能保證建立完整的農村老年人社會保障制度；中國又處在經濟轉型時期，傳統的社會保障體制正在逐步解體，適應自由經濟的新體制正在逐步建立。現有的農村正規的老年保障計劃隻為特殊的人群提供瞭老年保障，這部分人群主要是農村“五保戶”。這種計劃既是特定的，也是不確定的。更重要的是農村老年保障從以前廣為覆蓋的公共醫療和公共教育計劃轉向部分的“付費服務”,這使得大量農村人口，特別是貧困地區的農村老年人從根本

3、上被現有的社會保障計劃排除在外。不僅如此，農村老年人還正在隨著社會分層而日益邊緣化，具有不穩定性和脆弱性。貧困、疾病、缺乏資產、喪失勞動力、缺乏經濟機會、缺乏獲取經濟資源的途徑、缺乏教育並因此難以利用公共設施以及很少的決策權等等，所有這些都直接沖擊脆弱的農村老年人由於絕大多數農村老年人沒有參加任何形式的養老金計劃，他們年輕時在農業和非正規部門工作，年老瞭也隻能繼續工作直到健康狀況惡化喪失勞動能力為止。他們在其老年時期的福利不是依靠養老金和任何津貼，而是依賴於他們的身體和精神狀況是否允許其繼續工作。此外，農村老年人還發展出各種策略來應付其老齡問題，如依賴子女和傢庭、運用個

4、人儲蓄和資產、從親戚朋友或私人處借貸等。中國農村的老年人贍養多是建立在傢庭基礎上的，這種傢庭贍養在傳統社會裡發揮瞭重要作用。然而，社會經濟轉型與發展給以傢庭為基礎的老年人保障機制帶來瞭巨大的壓力與挑戰。雖然許多地方的社會和文化規范仍然保持著傢庭對老年人的贍養，但是傢庭贍養老年人的能力實質上已經受到瞭削弱。這主要表現在老年父母壽命的延長和傢庭子女數的下降等方面，發展中國的現代化過程所導致的諸如年輕人遷出農村、婦女外出就業和年輕人傳統價值觀的弱化等。自從20世紀七十年代末期以來，中國農村在兩個方面進行瞭重大改革：其一是農村傢庭承包制的施行；其二是農村計劃生育政策的嚴格執行。

5、這兩個改革對於農村老年人、農戶傢庭以及傢庭養老機制具有深遠的影響。對現階段農村老年人保障問題進行深入研究已經刻不容二、中國現行農村養老的幾種方式現階段，我國農村形成以傢庭養老為主，多種養老方式並存的養老格局k傢庭養老。傢庭養老是當前中國農村使用最為普遍的養老方式。在現有經濟水平條件及傳統文化模式下，傢庭養老是我國農村主流養老方式。有關資料顯示，老年人口的全部經濟來源構成中，來自子女供給部分，城市占16.8%,城鎮占21.4%,縣(農村地區)占38.1%，這說明子女供養在城鎮老年人口占有一定的地位，而在農村中則占有重要地位根據農村老年人的養老保障經濟支柱和居住安排可將當前

6、傢庭養老分為以下幾種類型:(1)完全供養型，指由老年人的子女或其他親屬負擔老年人的衣食住行等費用，包括生病求醫、死後下葬等費用，即老年人完全靠傢庭成員供養。(2)不完全供養型,這種情況是指子女或其他親屬隻負擔老年人的部分所需費用。屬此類情況的老年人或能勞動，或有親友饋贈，或有其他經濟來源,也就是老年人自己與子女或其他親屬一起解決養老所需費用。(3)自己養老型，主要表現在老年人養老的經濟供養上，指農村老年人靠自己勞動獲得收入，靠年輕時存儲的積蓄及其利息收入、租金收入、退休金等養老。其中大部分農村老年人是靠自己的勞動收入養老。而在生活照料和精神慰藉等養老保障方面，老年人與傢

7、庭子女的聯系依然十分密切，尤其是老年人的精神慰藉方面，分傢子女的作用不容忽視，也就是說獨居自養並不表示老人中斷與子女的關系。實際上子女或其他親屬傢庭在老年人養老保障中的地位始終是非常重要的2.集體養老。集體養老是農村養老的一種補充形式。集體養老是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老年人進行贍養的制度。“五保”供養制度是集體養老的典型形式。“五保”供養的對象為無法定撫養義務人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。供養的內容主要是吃、穿、住、行、葬等方面的費用，具體包括：供給糧食和燃料；供給服裝、被褥等用品和零用錢；提供符合基