建立新型農村社會養老保險制度探究

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1、建立新型農村社會養老保險制度探究摘要：努力使全體人民“老有所養”，是黨的十七大作出的莊嚴承諾。建立新型農村社會養老保險制度，為農村居民提供老年基本生活保障，這是黨中央、國務院作出的又一項重大惠農政策，是國傢朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟關鍵詞:養老保險;新型農村;農民分類號:F840.67文獻標志碼:A文章編號：1673-291X(2009)32-0026-03為使億萬農民和城市居民一樣享有基本社會保障，國務院部署從2009年10月1日起，新型農村社會養老保險試點將在全國10%的縣（

2、市、區、旗）范圍展開，10年內基本實現全國農村社會養老保險全覆蓋，這意味著農民離“老有所養”的日子不遠瞭。國務院總理溫傢寶在全國新型農村社會養老保險試點工作會議上指出，建立新型農村社會養老保險制度，為農村居民提供老年基本生活保障，這是黨中央、國務院最近作出的又一項重大惠農政策，是國傢朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟新農保制度的構建在當前擴內需、保增長，應對經濟與金融危機的背景下具有特殊的意義。中經濟發展要實現依賴出口型的經濟增長模式向內需驅動型的經濟增長模式轉變，其重要前提是國民要具有

3、穩定的安全預期。隻有很好的社會保障或民生保障才能給全體國民帶來普遍的安全感。中國擴大內需的重點在農村,而通過新農保構建覆蓋全體農民的老年保障制度，可以免除其養老的憂患，從而提升其對未來的信心，擴大需求一、建立農村社會養老保險的必要性與緊迫性建立農村社會養老保險的必要性與緊迫性在於農村人口的老齡化以及傢庭與土地保障的弱化。隨著中國在較短的時間內實現瞭人口再生産類型的轉變，人口年齡結構也相應地發生瞭變化,老齡化程度不斷提高。大規模勞動力流動導致農村的老齡化問題比城市更加嚴重，在全國60歲以上人口中，農村有1.06億人。目前，我國老齡人口

4、比例達11.2%,農村老齡人口比例達12%,高於城市老齡人口比例，而且未來將以每年3.3%的速度增加，未富先老是我國養老保障最突出的問題。2000年按照常住人口普查，鄉村年齡在65歲及以上人口的比例達到8.1%,已經高於鎮(6.0%)和城市(6.7%)的老齡化比率，農村比城市存在更嚴重的老齡化問題。同時，農村人口基數大，老年人口的數量更是遠遠高於城市。根據一些人口學傢的研究,2020年中國農村、城鎮65歲及以上老年人口比例將分別為14.6%和10.4%,2050年將分別為26.4%和22.2%。同時，典型的城鄉二元經濟結構導致城鄉居

5、民收入差距很大，農村人口“未富先老”問題更加嚴重，應對老年化挑戰的基礎更加薄弱。據全國老齡委辦公室提供的數據顯示：我國農村老年人貧困發生率相當於城鎮的3倍以上，目前有3223萬的農村老年人生活貧困。國內一些學者的研究也認為，農村老年人口的貧困發生率和貧困老年人口的數量遠遠高於城市另外，隨著傢庭結構的小型化以及人口流動的影響，農村傳統的傢庭保障功能不斷被削弱。隨著農村傢庭收入結構的變化，土地的經營性收入占農村人均純收入的比例不斷下降，這也使得土地保障不斷被削弱。同時,附加在土地之上的保障功能也不利於土地流轉，不利於提高農村的適度規模經

6、營水平和提升土地利用的效率。因此，必須建立制度化的養老保障制度，以彌補傢庭保障與土地保障的不足綜上所述,農村面臨更為嚴重的老齡化，這與農村養老保障制度整體缺失之間形成巨大的矛盾。因此，必須盡早著手建立農村社會養老保險制度二、新型農村社會養老保險制度的特點與基本原則新型農村社會養老保險最大的特點在於籌資與制度模式的積極變化。新農保實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，中央財政對中西部地區最低標準基礎養老金給予全額補助，對東部地區補助50%。並實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼新制度最

7、大的亮點在於:強調瞭國傢對農民老有所養承擔的重要責任，明確瞭政府資金投入的原則要求，這是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別。具體體現兩個方面：一是在制度模式中確立瞭基礎養老金制度，並由中央財政全額支付最低標準基礎養老金。這既保證瞭全體老年農民都能擁有最低水平的養老金，免於老年貧困，也有助於實現基本公共服務均等化。二是明確瞭地方政府對於農民養老保險繳費的補貼制度。由於農民自身整體收入不髙，繳費能力有限，同時在很多地方集體經濟組織缺乏實質性的財力，必須通過政府的保費補貼，才能建立利益誘導機制，提高農民對於養老保險的支付意願與支付能力

8、，從而有助於擴大養老保險的覆蓋面2.新型農村社會養老保險制度的基本原則新型農村社會養老保險制度的基本原則是：“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”o其具體內容是：“保基本”是指農村養老保險可以低水平起步，一開始保障的程度不宜過髙。一方面，