突发事件应急管理体系建设和实践

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1、A斋电力安全技术第14卷(2012年第9期)突发事件应急管理体系建设和实践种衍师，孙建华(枣庄供电公司，山东枣庄277102)[摘要]介绍了突发事件应急管理体系建设和实践的理念、目标以及应急组织体系和应急管理体系框架，提出了应急管理体系建设和实践管理措施，并分析了应急管理体系评估存在的问题，给出了相应的改进措施。[关键词]突发事件；应急管理；建设；实践1建设和实践的理念和策略级公司、公司及基层单位3级应急指挥中心平台。(2)健全应急组织体系、应急预案体系、应急突发事件应急管理是电力企业全面风险管理的管理制度体系。重要组成部分。由于突发事件具有不可预见性、不(3)提升应急通信系统建设、应急物

2、资储备和确定性、事件爆发后发展速度快等特性，应急管理调配系统建设、应急抢修救援队伍建设。决策往往是在信息不充分，甚至匮乏的情况下作出(4)建设技术水平先进的应急体系，提高应急的风险类型决策。应急管理主要包括以下内容。装备水平，全面提升公司应急处置能力。(1)基于对突发事件本质规律和应对系统运作2．2目标规律的认识，建设应急管理体系和制度等规范，完在危机不确定的情况下，及时、快速作出反应，善突发事件应急管理。采取合理、有效的应对措施，协同各种资源和机构，(2)建立健全应急管理体制、机制，加强应急根据现场情况，动态调整应对方案，从而有效处置管理机构和队伍建设，落实资金，保障突发事件应突发事件，

3、使突发事件的危害降到最低。急管理工作所需经费。(3)及时制定、修订和完善各类应急预案，建3建设和实践的指标体系及目标值立健全应急预案体系。(4)开展多种形式的应急知识宣传和应急预案3．1指标体系演练活动。突发事件应急管理体系的建设要满足以下指(5)加大风险隐患排查工作力度，建立健全安标：全管理制度。(1)快速反应、有效应对。突发事件危害大，(6)有效整合各类应急资源，推动建立应急物具有在短时间内蔓延的特点，因此及时l生和有效性资和应急队伍保障制度。是突发事件应急管理最重要的特征。(7)加强突发事件的监测预警、信息报告工作，(2)短时间优化、整合各类资源。在紧急状态切实做好应急处置、救援和事

4、后恢复工作，有效处下，能打破常态的职能组织机构，启动应急预案，置和应对突发事件，使危害减少到最低程度。短时间内整合包括来自政府、军队、上级公司、社会团体等的人力、信息、知识、物力、财力等各类2建设和实践的范围和目标资源。(3)信息不充分情况下理性决策。在应对突发2．1范围事件时，往往缺乏必要的信息，需要在继续寻找信(1)建设公司基层单位应急指挥中心，搭建上息的同时继续决策，并尽早采取措施。这也是突发一一第l4卷(2012年第9期)电力安全技术Anq安ua全ng管uan理¨事件应急管理的难点所在。负责公司应急管理办法的审定及发布，指导并协调3．2指标目标值各应急领导小组的工作，最终审核及批准

5、各种应急“突发事件应急管理体系建设和实践”的指标预案，研究处理公司重大应急事件，审批应急管理目标值的设定，主要是按照上级公司对应急管理的专项预算费用等。公司应急组织体系具体结构如图要求来进行。具体指标目标值如表l所示。1所示。4．2建立突发事件应急管理体系框架表1突发事件应急管理体系建设和实践指标目标值突发事件应急管理体系如图2所示。其中，指指标名称目标值挥调度子系统处于应急管理体系的核心地位，负责人身死亡事故整合整个体系以应对突发事件；处置实施子系统是人身重伤事故具体行动的实施部门；决策辅助子系统、资源保障人身轻伤事故ooooo0o0o子系统分别从方法、信息、资源3个方面为指挥调电网事故

6、次数度子系统和处置实施子系统提供支持。设备事故次数恶性误操作事故次数对公司有较大影响的安全事件信息安全事件本公司有责任的特大交通事故年内连续安全运行天数4建设和实践的具体做法4．1建立健全应急组织体系2007年，公司成立了应急管理委员会。应急管理委员会是公司系统应急管理的最高领导机构，图2突发事件应急管理体系公司应急委员会(危机管理委员会)电网安全应急指挥部营销服务应急指挥部公共安全应急指挥部新闻媒体应急指挥部副副指副指副指指指指挥指挥指挥挥挥挥_●●●挥挥：：副●副：党党纪工总副总副委委经总经总书委书会书主理工理工记记纪席电网安全应急办公室营销服务应急办公室公共安全应急办公室新闻应急处理

7、办公室设在安监部设在营销部设在办公室设在政工部主任：安销部主任IllI靠监部主任公室主任ll舞盖工部主任l』l『裂圭IIl营销部I器I箍IlI嚣llI挈图1公司应急委员会组织体系一一A斋电力安全技术第14卷(2012年第9期)4．2．1指挥调度子系统电网运行突发事件应急工作预案等各类应急预案指挥调度子系统是突发事件应急管理系统的核共3l项，经批准后颁布执行。心和最高权利机构。负责协调各子系统协同作战、2011年7月，按照