完善我國戰略石油儲備制度的法律探析

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1、完善我國戰略石油儲備制度的法律探析摘要：石油資源作為一種戰略資源，是國民經濟的血液,是“黑色的金子”，其安全不僅關系到國傢經濟的可持續發展以及社會的穩定，還對世界經濟格局、政治格局、軍事形勢產生深遠影響。伴隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和深入，我國對石油資源的依賴性也愈來愈強。完善石油儲備制度是維護國傢能源的重要舉措，而我國在戰略石油儲備方面才剛剛起步，存在著許多的不足和缺陷，亟待立法解決關鍵詞：石油儲備；戰略石油儲備制度；立法建議中圖分類號：DF4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2

2、011)35-0190-03石油是一種重要的戰略資源，是支撐國民經濟發展和國防現代化建設的基本能源。隨著經濟發展對世界石油供需格局變化的反映，各國對石油資源的爭奪日趨激烈，隨之而來的是石油價格頻繁波動。2008年，中國經濟承受瞭國際油價劇烈波動的沖擊：從年初首個交易日突破每桶100美元，到7月創下每桶147.27美元的歷史最高記錄，再到12月跌破每桶40美元，油價的暴漲加大瞭我國經濟面臨的輸入性通脹壓力，而下半年的驟降，不到五個月跌幅高達70%,向國內吹來瞭世界經濟衰退的寒風，對國民經濟的發展產生瞭

3、巨大的負面影響。與此同時，此次原油價格的非正常波動對西方發達國傢的影響遠小於中國。原因就在於西方發達國傢建立起瞭完備的戰略石油儲備制度，而在主要的石油進口國中，中國是唯一的沒有建立規模化戰略石油儲備的國傢所謂戰略石油儲備，是應對短期石油供應沖擊（大規模減少或中斷）的有效途徑之一。戰略石油儲備本身服務於國傢能源安全，是以保障原油的不斷供給為目的，是穩定供求關系，平抑油價的異常波動，應對突發事件最直接、最有效的手段，是保障國傢能源安全的核心措施。戰略石油儲備制度起源於1973年中東戰爭期間。當時，由於歐

4、佩克石油生產國對西方發達國傢搞石油禁運，發達國傢聯手成立瞭國際能源署（IEA）,希望通過制定和實施石油儲備法律法規，以達到確保石油持續供應、穩定國內行業運行、維護國傢經濟安全及政治安全的立法目的。各成員國紛紛儲備石油，以應對石油危機。當時國際能源署要求成員國至少要儲備60天的石油，主要是原油。20世紀80年代第二次石油危機後，他們又規定增加到90天，主要包括政府儲備和企業儲備兩種形式。目前世界上大多數國傢的戰略石油儲備達到120天。截至2004年底，美國達到瞭158天進口量的儲備水平，日本達到瞭17

5、6天消費量的儲備水平，德國達到瞭127天消費量的儲備水平（日本和德的石油進口依存度都超過瞭98%,其消費量和進口量差別不大）。①、我國戰略石油儲備以及立法現狀（一）我國戰略石油儲備的現狀我國實行改革開放之後，隨著國民經濟的迅速發展，對能源的需求與日俱增。石油儲備工作從1993年開始醞釀，到2003年中央政府才正式批準實施。“十五”計劃明確提出瞭“盡快建立石油等戰略資源的儲備制度”，石油工業的“十五”計劃更明確提出瞭“加快建設國傢石油儲備體系（包括戰略和民用），到2005年儲備能力達到800萬m3”。

6、在“十一五”規劃中提到：“在未來5年內，要加快政府石油儲備建設，適時建立企業義務儲備，鼓勵發展商業石油儲備，逐步完善石油儲備體系。以應對石油天然氣供應中斷為核心，建立完善能源安全預警制度和應急機制。”②在領導機構方面，2003年國傢發改委能源局成立，2005年又成立直屬於務院的能源領導小組辦公室，具體負責我石油儲備體系的建立。2007年12月18日，中國戰略石油儲備的職能機傢石油儲備中心宣告成立。傢石油儲備中心是中石油儲備管理體系的執行層,宗旨是為維護傢經濟安全提供石油儲備保障，職責是行使出資人權利

7、，負責國傢石油儲備基地的建設與管理，承擔戰略石油儲備收儲、輪換和動用任務，監測國內外石油市場供求變化我國的石油儲備包括國傢戰略石油儲備、地方石油儲備、企業商業儲備和中小型公司石油儲備等四級石油儲備體系。目前已經啟動瞭國傢儲備和中石油、中石化的企業儲備兩級體系建設。我國戰略石油儲備基地總共規劃瞭三期：第一期1200萬噸；第二期2800萬噸；第三期2800萬噸。一期四座儲備基地分別位於沿海的鎮海、舟山、大連、黃島。截至2008年12月，鎮海、舟山、黃島三大基地已基本建成。四大石油儲備基地建成後預計相當於

8、十餘天原油進口量，再加上全石油系統內部21天進口量的商用石油儲備能力,總的石油儲備能力將超過30天原油進口量,到2015年我國戰略石油儲備的90天遠期目標可望實現。同時，我國第二批原油儲備庫也開始興建、運行，新疆善卩善、甘肅蘭州、四川萬州、遼寧鐵嶺、黑龍江大慶、黑龍江林源、甘肅蘭州、廣東湛江、廣東汕頭和茂名開始陸續興建百萬立方米以上的原油儲備庫，中國正在擴大戰略石油儲備的范圍。據國傢發改委2007年的表述，到2010年，中國的戰略石油儲備量將達到30天的進口石油量。①