对当前社区矫正现状的分析和建议

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1、2009年3月法制与经济NO.3，2009（总第197期）FAZHIYUJINGJI(Cumulatively，NO.197)对当前社区矫正现状的分析和建议谷丹（西南大学法学院，重庆北碚400711）[摘要]社区矫正作为与监禁刑相对应的刑罚执行方式，是刑罚个别化、社会化、人道化的具体体现，也是国家尊重和保障人权在刑罚领域的具体落实。社区矫正制度已成为当今全球刑事政策发展的趋势。本文通过对当前社区矫正试点情况的分析，认为我国社区矫正虽然取得了一些成就，但还存在着不少现实问题。本文针对我国社区矫正制度存在的问题，通过与国外社区矫正制度相比较并结合我国的实践情况，提出了完善我国社区矫正制度一

2、些建议。[关键词]社区矫正；非监禁刑；建议一、我国社区矫正制度的现状象和条件规定得又过于抽象和苛刻，导致实践中难以执行，适我国社区矫正的试点和推进在我国刑罚制度发展的历史用的比率非常低。上具有里程碑的意义。2002年8月，上海市徐汇区斜土街道、（四）缺乏专门矫正机构和专门工作者并且社区居民不积普陀区曹杨新村街道、闸北区宝山路街道率先在全国开始了社极参加社区矫正区矫正的试点。2003年7月。最高人民法院、最高人民检察院、社区矫正目前还没有一个独立的组织机构。社区矫正工作公安部、司法部联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通开始后，司法部基层工作指导司便成立了社区矫正处，但全处知》（以下简

3、称《通知》），确定北京等六省（市）作为全国首批社只有两个工作人员。至于地方的管理机构，全国只有上海市成区矫正试点省市。2005年1月，两院两部又下发了《关于扩大立了副厅级社区矫正领导机构———社区矫正办公室，除此之社区矫正试点范围的通知》，将河北等12个省（市、区）列入第外，其他试点省市在省市内均未成立专门组织机构。据有关资二批试点单位。根据2006年10月的统计数字，在第一批第二料显示目前北京参与社区矫正工作的居民较少，仅有2%的居批社区矫正试点的18个省、市、自治区中，其范围已发展到85民参与过社区矫正工作，而参与者中以退休的老人和一部分下个地市、375个县（区、市）、3142个街

4、道展开，现有社区服刑人岗职工为主，这些人主要是通过居委会的招募参加到社区矫正工作中来的[2]。总的来说，参与社区矫正的居民数量还太少，特员50，083名，其中，缓刑32，882人、假释5783人、剥夺政治权利8074人、暂予监外执行1768人、管制1576人[1]。别是真正意义上的志愿者非常缺乏，而社区矫正工作必须要依二、我国社区矫正制度存在问题靠大量志愿者才能顺利实现矫正目的。从近几年的试点情况来看，社区矫正确实取得了一定成三、我国社区矫正制度的完善效。但是，我们也必须看到，在社区矫正的试点过程中，的确也根据与国外社区矫正制度相比较并结合我国社区矫正试面临着一些实际问题。点的具体情况

5、，笔者拟从以下几个方面完善我国社区矫正制（一）社区矫正的法律依据缺失度。两院两部《通知》是我国迄今为止对社区矫正规定得最详（一）完善我国社区矫正法律体系尽也是最有权威的规范性文件。除此之外，我们找不到更多的我国社区矫正宜采取何种立法形式确立其法律依据？是另“法律”依据。该文件的性质类似于司法解释，其法律地位与社起炉灶专门立法，还是在现行刑法和刑事诉讼法基础上修修补区矫正的重要性很不适应，并且有违宪之嫌。补？（二）社区矫正执行主体不明确笔者认为，制定专门的社区矫正法，或者制定统一的刑事社区矫正试点文件《通知》将主要矫正工作交给司法行政执行法并在其中对社区矫正做出专门规定，是社区矫正工作健

6、机关，又将社区矫正适用范围限制为管制、缓刑、暂予监外执康有序开展的重要保障。但是，这两个工作目前都不具备操作行、假释、剥夺政治权利并在社会上服刑的五种人员，而这“五条件，因为我国的社区矫正仅处于试点阶段，何时能够结束试种人员”依据现行刑法和刑事诉讼法规定，其监督考察机关都点在全国推开还没有把握。并且，由于城市、农村、沿海发达地是公安机关，只有刑法第76条关于缓刑考验的规定中，在“由区与内地落后地区的政治、经济、文化以及社区的发展状况差公安机关考察”后有“所在单位或者基层组织予以配合”的规异较大，制定全国统一的《社区矫正法》或者《刑事执行法》，难定。度都太大了，短期内难以制定并通过。如果

7、一定要拔苗助长强（三）能够适用社区矫正的对象数量少，范围偏窄行为之，势必限制社区矫正工作的探索步伐，不利于各地充分关于社区矫正的适用范围，按《通知》的规定，主要包括下发挥各自的优势、因地制宜地开展工作。所以，从近期来说，比列五种罪犯：管制；被宣告缓刑的；被暂予监外执行的，具体包较适宜的立法方式大概就是借《刑法》和《刑事诉讼法》修改之括有严重疾病需要保外就医的、怀孕或者正在哺育自己婴儿的机，对社区矫正的相关内容进行改动或者增删，先解决最基本妇女、