歐盟能源安全戰略探析

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1、歐盟能源安全戰略探析［摘要］在全球能源供求狀況日趨緊張的背景下，能源安全成瞭各國經濟發展戰略中的重中之重。歐盟重視能源安全和整體能源政策的制定。其政策著力於對內管理能源需求並開發替代能源，對外實現能源進口來源多元化［關鍵詞］歐盟；新能源；多元化［作者簡介］徐建華，深圳大學社會科學研究院講師，博士，廣東深圳518060［中圖分類號1F112.2［文獻標識碼］A［文章編號11672-2728(2008)04-0085-03能源特別是石油是當代任何國傢經濟發展和社會進步的基本動力。如何確保能源安全，越來越成為各國的國傢戰略和實施國內外政策的核心

2、內容。在全球化背景下，世界能源問題已經不再是單純的能源問題，也不是純粹的經濟問題，而是涉及對外戰略、傢安全、戰略經濟利益以及外交手段的多層次的戰略和策略問題。伊拉克戰爭以後，新一輪的世界能源資源爭奪愈演愈烈,各國都在迅速調整自己的能源戰略和策略以確保能源安全。歐盟作為世界上規模最大、水平最高的區域經濟一體化組織，其能源安全戰略非常值得重視一、歐盟能源安全面臨的挑戰歐盟與亞太、北美一起並列為世界三大能源消費地區，根據2004年和2005年發佈的《BP世界能源統計二》，2003年歐盟15國一次能源消費占世界比例為15.4%；2004年5月歐盟

3、實現第五次擴大後，歐盟25國成為世界最大的單一能源市場，2004年歐盟25國一次能源消費占世界比例為16.8%。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來，經過幾十年的奮鬥，雖然歐盟各成員已不同程度地建立瞭能源生産、運輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業技術和生產居世界領先地位，基本保證瞭其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現為:gl（一）能源進口依賴性越來越大。1999〜2000年歐盟能源自給率約60%,其中石油、天然氣、煤炭這三個最主要的能源資源自給率分別隻有15%、60

4、%和65%。近年來，特別是歐盟吸納中東歐10國後，歐盟的能源自給率下降到50%左右。歐盟能源署認為，如果不采取適當的措施，歐盟能源對外依存度將從現在的50%上升到2020年的70%甚至更多（二）環境保護對能源生產的嚴格限制。自1992年裡約熱內盧聯合國環境國際會議後，各國政府、國際機構都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續發展計劃，承擔自己的國際義務，為建設一個無公害的、清潔的世界而共同奮鬥。歐盟承擔瞭自己應盡的義務，於1993年制定瞭歐盟《可持續發展規劃》。經濟發展需要能源，能源生產又不能破壞和污染環境。在這種新形勢下，歐盟

5、將面臨重新調整能源工業結構、加大科研與技術力度、尋求新的能源開發途徑的考驗（三）能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經濟發展的一個最明顯的趨勢就是市場國際化增強。其表現不僅在通訊、運輸和技術等重要領域，而且也逐步發展到能源市場。1993年歐盟統一市場的開通，1994年東、西歐能源憲章的簽定，世界貿易組織的成立，皆反映瞭世界自由貿易和市場經濟的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機制，采取什麼樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題（四）協調機制的挑戰。歐盟各成員國的能源機構千差萬別，科研與技術開發能力懸殊很大，經濟實力窮富

6、不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發問題上，德國和西班牙等國基礎較好，而英國卻不願為此投入大筆資金，法國也不想被強制性目標捆住手腳，更願意充分利用核能。在這種情況下，制定一個能源發展總政策，建立一個強有力的協調機制，指導和協調歐盟能源工業發展確實勢在必行為瞭及時制定政策、法規和指令性文件以指導各成員國的能源安全措施，從2000年《歐盟能源供應安全綠皮書》開始，歐盟逐年發表能源政策綠皮書。2006年3月，歐盟委員會對外正式公佈瞭'‘獲得可持續發展，有競爭力和安全能源的歐洲戰略”的能源政策綠皮書，為未來的歐盟共同能源政策設立瞭

7、3個核心目標，即確保歐盟經濟的可持續發展、確保歐盟能源產業的競爭力、確保歐盟能源的供應安全。歐盟能源政策綠皮書的連續出臺,標志著歐盟對能源安全和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統一行動，可能會面臨能源供應中斷的風險。歐盟希望擁有一個中長期的能源政策，這個能源政策具有競爭力，同時又有利於環保；為此，25個成員國的能源政策需要保持一致，有必要實行一個共同的能源戰略。總體看來，歐盟的能源安全戰略包括兩個密切相關的方面：關於能源需求的對內能源戰略以及關於能源供給的對外能源戰略二、歐盟的對內能源戰略（一）完善歐洲

8、能源內部市場和統一內部標準。這是歐盟對內能源戰略的核心。在石油供應危機的壓力下，歐盟各成員國認識到，尋求髙度的石油供應安全，必須保持內部實行統一的內部市場規則和競爭規則。歐盟建立並不斷修訂有關