第十三章宏观经济政策

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1、第十三章宏观经济政策第一节经济政策概论经济政策作为经济学的有机组成部分，经济学家对此都有不同的论述。丁伯根(1956)观点多恩布什•费希尔(1994)观点丸尾直美(1980)观点一、经济政策的一般含义是指经济主体按着确定的经济口标，为解决社会经济发展过程屮所出现的各种问题而采用的各种手段。经济政策的本质：经济主体、经济目标、各种手段三者的冇机结合。二、经济政策和经济理论经济理论是经济政策的基础、询提和根据经济政策是经济理论的必然结论、运用和现实表现经济政策是经济理论与经济实践的中间桥梁和纽带，是解决经济矛盾和经济实践屮问题的重耍手段经济实践是经济政策的出发点和落脚点三、经济政策学1.含

2、义：以阐明经济主体为达到其经济口标，针对经济实践屮的矛盾而采用的措施和准则为内容的一门学科，或定义为研究经济政策主体的行为、目标和规范的一门学科。2.特点：阶级性、规范性和实用性。四、经济政策目标充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡五、经济政策手段1.经济政策手段的内容经济、法律、行政等手段，经济政策工具是主体，包括财政政策手段、货币政策手段、汇率手段、经济管制手段以及制度变革等。(1)财政政策手段分两方面：一是内在稳定器；二是酌情运用的政策。分为政府支岀政策和收入政策。(1)货币政策手段有三个：公开市场业务、贴现率和法定准备率。(2)汇率政策手段包括提高汇率和降低汇率两方面。(

3、3)经济管制分直接管制和间接管制。对外直接管制：贸易管制和资木流动管制；对内管制：价格管制、利息率管制、分配管制、工资管制、产量管制等等。(4)制度变革三种类型：关丁•流通、分配领域的体制改革；关于所冇制形式和生产组织形式的变革；关于国际经济机构的变革。1.评价政策手段的标准运用的速度要快、具有灵活性、作用的速度要快、对政策手段的作用要能预测、政策手段要保持中立性第二节财政政策一、西方国家的财政体系1.政府支出体系(1)政府支出内容社会福利支出，退伍军人的福利支出，国家防务和安全支出，债务利息支出,教育和职业训练支出，公共卫生和保健支出，科淫技术研究费用，交通、公路、机场、港口和住宅的

4、支出，门然资源和环境保护的支出，国际交往与国际事务的支出。(2)政府支出方式政府购买和政府转移支付。2.政府税收体系(1)按征税对象不同，分为财产税、所得税、货物税。(2)按征税对象的货币价值还是按数量或重量征收，分为从价税和从量税。(3)按纳税的方式不同，分为直接税和间接税。(4)按从收入中扣除的比例不同，可分为累退税、比例税和累进税。二、自动稳定器1•政府收入的白动变化税率不变，经济衰退吋税收减少。2.政府转移支付的自动变化经济衰退时，支出增加；经济高涨时，支出减少。三、酌情使用的财政政策1.酌情使用的财政政策和手段（1）含义。政府根据对经济形势的分析，主动采用的增减政府收支的决策

5、。（2）财政预算。年度平衡预算、周期平衡预算、职能财政。（3）财政政策手段。影响总需求或总支出的财政手段有：改变政府购买水平、改变转移支付水平、改变税率。2.各项财政政策的效果（1）政府购买乘数。政府购买的变化对收入变化的倍增作用。（2）政府转移支付乘数。政府转移支付变化对收入变化的倍增作用。（3）税收乘数。也叫赋税乘数，税收的变化对收入的变化的倍增作用。（4）平衡预算乘数。政府收入和支出同时以同等数量增加或减少的状况，是平衡预算。3.预算赤字和结余预算赤字是政府财政支出大于财政收入的差额，是实行扩张性财政政策的结果。预算结余是政府财政收入超过财政支出的余额，是实行紧缩性财政政策的结果

6、。弥补财政赤字的主要方法是增加税收，增发货币。4.充分就业预算赤字和结余充分就业预算是表示在某一时期，如果实现充分就业，政府可能捉出的实际支出计划和税率。充分就业预算结余与绝对预算结余。财政拖累是指充分就业预算结余的增长吸收了私营部门资金，而对经济活动继续扩展产牛紧缩或阻碍作用，使得充分就业难以维持。5.公债公债是政府借款的债务，是政府收入来源Z-O分为内债和外债。外债是政府向国外举借的债务，内债是国内公债。公债既是弥补财政赤字的一个经常性的手段，又是政府调节宏观经济影响货币供给的一个重要工具。公债的负担。传统理论认为，公债是政府加在民众身上的负担。当代曲方经济学认为，外债要付息还本对

7、民众是一•种负担，而内债是政府欠民众的债，也就是“自己欠自己的债”，因而不构成负担。第三节货币政策一、西方国家的货币和银行1.西方国家的货币货币的职能：价值尺度或记账单位、流动手段或交换媒介、贮藏手段即价值储存、支付手段。货币的种类：铸币或硕币、纸币或法币、存款货币或活期存款、准货币和货币替代物。货币供给量：Ml是狭义的货币，Ml=通货+商业银行的活期存款；M2=M1+商业银行的定期存款；M3=M2+其他金融机构的存款。2.西方国家的银行中央银