關於軍用物資采購合同若幹問題的探討

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1、關於軍用物資采購合同若幹問題的探討軍用物資采購合同，是指為滿足國防和軍隊建設物資需求，由物資采購機構代表軍隊與物資供應商在雙方自願、協商一致的基礎上，就軍用物資采購保障事項達成的具體協議。軍用物資采購合同作為合同的一種，顯然具有一般合同的共性，但又有不同於一般民事合同的某些特殊規則和法律效果。在我國，由於長期受理論界對行政合同與民事合同的混淆影響，一直將軍用物資采購合同視同於經濟合同。合同的屬性由合同固有的特性決定，合同的屬性不同，合同的訂立、當事人權利以及合同的處理方法也就應該不同。對軍用物資采購合同能否給予正確的分析和定性,必將影響軍用物資采購目標和國防利益

2、的實現。一、軍用物資采購合同的屬性特性軍用物資采購目標的實現，在市場經濟條件下，一般都要借助合同的形式來實現。軍用物資采購合同的實質，其實就是通過市場化的運作來完成軍隊需求部門提出的物資采購保障任務，從某種程度上講，它是市場經濟條件下如何更好地維護國防利益和如何建立起軍事優勢的問題。軍用物資采購合同作為合同的一種,顯然具有一般合同的基本屬性，即合意性。這種合意性，表現為供應商也有選擇權，軍用物資采購合同是雙方意思表示一致的行為。但是，軍用物資采購合同仍然有其獨特性首先，軍用物資采購合同的發動者是軍隊，另一方是市場上提供物資的公民、法人或其他組織,合同雙方當事人之

3、間存在事實上的地位不平等。這與民事合同是平等的雙方當事人之間簽訂的協議有著明顯的區別其次,軍用物資采購合同是為瞭滿足部隊戰備、訓練和建設的物資需求，履行的是法律法定的職能，行使的是國防職權，實現的是國防利益，不同於民事合同雙方當事人僅僅是為瞭實現個人利益的目的再次，軍用物資采購合同實際上是雙方當事人之間確立的行政法上的權利義務關系，並不同於民事合同中一方的權利就是對方的義務;代表國防利益的物資采購機構,在合同履行過程中實際上享有“行政優益權”，即在特定情況下，軍隊物資采購機構為瞭維護國防利益擁有事實上單方面撤銷、變更、解除合同的權力，以及在供應商不履行合同義務時

4、制裁供應商的權力鑒於以上分析，我們可以認為，軍用物資采購合同具有區別於具體行政行為和一般民事行為的特殊性，屬於一種“混合性”合同，具有民事性、行政性的雙重屬性特征二、軍用物資采購合同訂立的原則軍用物資采購合同作為一種具有民事性、行政性雙重屬性的“混合性”合同，在訂立時應遵循以下原則：（一）國防利益優先原則國防利益之所以優先，是因為訂立軍用物資采購合同是為瞭維護國防利益，而國防利益又與國傢利益緊密捆綁在一起，體現瞭大多數社會成員的利益。國防利益優先原則的法律價值在於,能夠在軍用物資采購合同爭議過程中為正確地處理公益與私益的矛盾提供瞭一個基本準則（二）雙方自願合意原

5、則軍用物資采購合同的自願合意性體現在兩個方面：首先，意思表示的一致性，是訂立軍用物資采購合同的基本前提；其次，物資采購機構與供應商訂立軍用物資采購合同時，必須進行平等協商，任何一方不得將自己的意志強加於對方（三）全面履行原則合同的全面履行原則，是軍用物資采購合同依法訂立的必然結果，並構成瞭軍用物資采購合同法律效力的核心內容和軍用物資采購合同消滅的主要原因。全面履行原則的法律價值,在於通過軍隊采購機構與供應商正確地履行采購合同，使軍用物資采購合同的預定目標得以實現，全面履行原則連接著軍用物資采購合同的訂立與消滅，正是采購合同不斷地訂立與消滅，才使軍隊物資采購以非強

6、制性手段實現瞭其原本要通過國傢行使行政職權才能達到的目的（四）公開競爭原則公開競爭原則是軍用物資采購合同有效實現滿足國防物資需求從而實現國防利益的基本保障，也是供應商維護其合法權益的重要原則。公開競爭原則要求軍隊物資采購機構要在一定范圍內公開可以通過采購合同來完成的采購項目，同時還要平等地對待所有供應商，通過一定的方式最終選擇最有實力的供應商作為軍用物資采購合同的另一方主體三、軍用物資采購合同當事人權利軍用物資采購合同的最終目的是滿足國防物資需求，維護國防利益和保障國防安全。如美軍采辦合同有關條款則規定：“隻要政府或軍方認為根據實際情況有必要全部或部分終止正在履

7、行的合同，它便可隨時做出這樣的決定，即使承包商履行合同非常出色。當變更、終止命令一經下達，承包商就必須無條件執行。”因此，借鑒美軍相關做法，基於維護國防利益的需要，在軍用物資采購合同履行過程中，軍用物資采購機構應該享有一定的行政特權，如物資采購機構對軍用物資采購合同的履行享有一定的指揮權和監督權；在情況發生變化時、軍用物資采購合同不再符合國防利益時，物資采購機構有權單方面變更或解除合同；當供應商違反采購合同損害國防利益時，物資采購機構可以協調軍隊和國傢有關部門，直接采用強制手段對其進行制裁，或者解除合同。這種制裁主要是為瞭維護國防利益的實現，是保證軍用物資采購合

8、同履行的一種特權。無論軍