全面二孩政策实施效果和前景.pdf

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1、经济全局024ECONOMYOUTLOOK公域“全面二孩”政策实施效果和前景中国人口形势已发生历史性转变，需要及早应对少子化危机。少子化危机更甚于老龄化危机□穆光宗2015年10月底,中共十八世纪80年代就开始试点“两胎加间届五中全会公报宣隔”，目前这些试点地区的生育水平布,中国将全面实施一对夫妇可生育近似甚至低于周边地区，更明显低于制约二孩生育的因两个孩子政策。人口新政于2016年政策规定的生育水平。调查显示，中素大致包括强生育1月1日开始实施。但“全面二孩”国人口的生育意愿已基本稳定在平均控制、低生育意愿政策落地一年来，全国二孩的生育和高生育成本三个TFR（总和生育率）1.6-1

2、.8之间。数量低于预期。2016年全国出生人方面，其早已驱使所以说，“全面二孩”政策和“单口超1750万，相比2015年的出生人中国进入持续稳独二孩”政策一样恐怕难逃“遇冷”口1655万，仅仅增加了95万；相比定、内生性的“低命运。因为处在相同时代背景下的单生育陷阱”2014年的出生人口1687万，也只是独和非独家庭的生育意愿不会有本质增加63万。总体来看，全国总和生的区别，他们的生育成本和生育预期育率（TFR）逐年缓慢下降是一个大在相同的社会环境中有着高度的相似趋势，持续的低生育和少子化已经成性甚至是同质性。下面，我们分析一为人口新常态。现行生育政策不变相比增加600万左下造成低生

3、育的主要因素。右，超过1000万的可能性很小。而首先，生育力因素。因为环境污“全面二孩”政策遇冷且即便是增加1000万出生人口，高染、年龄偏大、疾病等因素，人类的峰年的出生人口会相当于甚至低于20生育力急剧下降。很多70后妇女已2013年12月，中共十八届三中世纪80年代末到90年代初的水平，经过了适龄生育的年龄，她们虽然全会决定启动“单独二孩”政策，逐并不会造成出生人口的堆积。在全面二孩的“目标人群”中，实步完善生育政策。从政策出台之后的制约二孩生育的因素大致包括强际上却难以成为“行动人群”，全国实际效果看，单独二孩的申请量不大，生育控制、低生育意愿和高生育成本目前适合生育二孩的夫

4、妇有9000万有些人担心的井喷现象根本没有出三个方面，这些因素早已驱使中国进对，有相当一部分就属于非行动人现。单独二孩政策遇冷已经成为各界入持续稳定、内生性的“低生育陷阱”。群，这样目标人群就大打折扣；另共识。当时中国社会科学院人口所王实践证明，民众对生育二孩的热情并一方面，男性生殖健康问题也越来广州等学者认为，如果2015年城乡不高。例如，甘肃酒泉、山西翼城、越突出。全部放开二孩政策，出生人口堆积与河北承德、湖北恩施等农村地区从20其次，职场影响。女性作为生育中国经济报告2017年第1期经济全局ECONOMYOUTLOOK025主体，职业发展对生育的影响必需考态度的忌惮而被迫放弃了

5、二孩孕育计低迷。虑。生育的机会成本已经成为影响现划。这种生育决策在理论上称之为“孩从长远看，由于适龄生育的妇女代生育决策和生育行为的重要因素。子本位”的生育决策。人数大大减少，所以在低生育率的状调查发现，自由职业或者不固定工作第六，对孩子培养质量的考虑。态下，出生量也将明显减少，导致更以及做家庭妇女的女性更容易作出再20世纪70年代出生的女性普遍认为严重的少子化。2015-2025年，24岁生育的决定，而工薪阶层的女性相对政策放开得太晚，特别是70年代前至29岁的生育旺盛期女性数量将从更为犹豫，她们认为两个孩子会更难期出生的女性大多放弃了生育计划。7387万降至4116万，这意味着1

6、0年于兼顾工作和家庭。除了考虑到高龄生产对自身和孩子健后即使生育率保持不变，出生量也将再次，家庭经济条件。随着市康的影响，一个重要原因是两个孩子减少接近一半。场经济的发展，大城市率先进入了孩的年龄相差太大，很难作伴，如果收子精养模式，养育成本急剧上升。按入没有保障，生育两个孩子势必会拉“全面二孩”政策前瞻照育儿的基本配置，不算产前检查、低第一个孩子的生活和教育水准。奶粉、尿不湿、服装等生活用品开第七，带孩子太辛苦。很多女性全面评价二孩政策实施成效还为支，前三年花在二孩身上的支出少则觉得带孩子太辛苦，现在孩子已经长时过早，目标人群的生育潜能将慢慢二三十万元，多则五六十万元。事实大了，不

7、想重复一遍带孩子的辛苦过释放，2017-2018年出生人数增多，上，还有很多开支完全在预料之外，程，惧怕成为“孩奴”。80后年轻夫可能形成一个小高峰。但考虑到二孩如应急开支。报早教班少则一万多则妇和家庭更注重自身的事业发展和生政策对于提升生育率的作用相当微三五万，很多人想省但省不下来。生活质量。弱，所以对延缓人口老龄化的作用将养孩子成为越来越昂贵、越来越理性上述任何一点都足以浇灭生育二极为有限。的行为，没有较好的家庭经济条件作孩的热情。“遇冷”包括二个层面