财政学教学教案.ppt

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1、财政学主讲高杰（64学时）导论一、财政的一般概念二、财政的产生与发展三、财政学说的产生与发展四、财政学的研究对象和方法一、财政的一般概念1、现实生活中的种种财政现象和财政问题2、“财政”一词的由来3、财政的一般概念和特征什么叫财政？财政是国家或政府为满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品进行集中性分配。财政的一般特征是：①财政的分配主体是国家；②财政分配的对象主要是剩余产品；③财政分配的目的是满足社会公共需要。财政的一般特征是：①财政的分配主体是国家；②财政分配的对象主要是剩余产品；③财政分配的目的是满足社会公共需要。社会

2、公共需要是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。它具有总体性、共同性、不对称性的特征。二、财政的产生与发展1、财政的产生财政是人类社会生产力发展到一定历史阶段的产物。剩余产品的出现是财政产生的物质前提，私有制和阶级对抗是财政产生的社会根源，国家参与剩余产品分配是财政形成的标志。财政是一个历史范畴。2、财政的发展奴隶制国家财政封建制国家财政资本主义国家财政社会主义国家财政三、财政学说的产生与发展1、中国古代朴素的财政思想2、资本主义财政学说3、社会主义财政学说四、财政学的研究对象和方法财政学的研究对象是通过

3、描述财政分配活动，分析财政政策与制度建立、运行状况，找出财政分配规律。财政学研究方法是在马克思主义唯物辨证法的指导下，运用规范分析与实证分析相结合的方法、定量分析与定性分析相结合的方法，研究财政分配活动及其发展规律。第一章市场、政府与财政第一节市场失灵与财政失效1.11市场失灵市场失灵是指在市场充分发挥其资源配置基础性作用的基础上，市场所天然无法有效配置资源，而引起的收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。市场失灵的主要表现是：信息不充分也不对称（一）资源配置失效自然垄断和产品差别外部性（二）分配不公平（三）市场经济宏观不稳定1.12政府

4、失效政府失效是指用政府活动的最终结果判断政府活动过程的低效性和活动结果的非理性性。（一）公共选择的困惑（二）宏观经济政策的失效（三）政府行为失效（四）政府职能失效（五）政府作用失效1.13政府与市场的基本分工1、从作用范围上，政府活动的界限应在市场失灵领域，而市场机制的调节应在政府失效领域。2、从作用层次上，政府活动主要在宏观经济层面上，而市场机制主要在微观经济层面上。3、从公平与效率准则的实现上，政府主要致力于社会公平，市场机制主要致力于效率。第二节公共产品1.21公共产品的概念和辨别标准公共产品是指具有社会共同需要性质的产品和服务。

5、辨别公共物品和私人物品的基本标准是：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。私人物品具有排他性和竞争性的特点。公共物品具有非排他性和非竞争性的特点。1.22公共产品的分类同时具有非排他性和非竞争性的产品是纯公共产品；同时具有排他性和竞争性的产品是私人产品；介于公共产品和私人产品中间的是准公共产品或混合产品。1.23公共产品的提供方式私人物品由市场提供，市场买卖要求利益边界的精确性。公共产品由政府提供，通过无偿税收提供公共产品。准公共产品由政府和市场共同提供。第三节财政的必要性1.31纠正市场失灵需要财政市场失灵主要表现就是市场不能成

6、为主要的公共产品的提供者，为弥补这一缺欠，政府需要通过财政税收手段为满足社会共同需要，提供公共产品。因此，政府提供公共产品，实现资源优化配置需要财政。财政作为政府的分配，能够促进社会公平。财政在现代市场经济公平问题上，在再分配方面发挥着单纯市场制度无法替代的作用。只有政府通过财政税收实现再分配政策，才能满足社会对公平分配的要求。财政作为政府宏观经济调控的重要手段，能够促进经济稳定与持续发展。1.32减少政府失效需要财政政府采取一系列的干预行为来调节市场机制，既要保证市场运行的外部条件，又要作为市场失灵的补充。然而政府行为本身也有一定局限

7、性。政府失效同样存在，如政府干预社会经济活动领域过大，政府行为不规范，导致宏观经济政策失灵及政府作用的负效应等。减少政府失效需要财政。首先财政为各级政府有效地履行职能、满足社会公共需要提供财力保障。其次，财政对合理确定政府规模、界定政府活动范围与活动方向及政策取向有约束作用。第二章财政职能第一节财政职能的一般表述第二节配置资源职能第三节收入分配职能第四节稳定与增长职能第一节财政职能的一般表述一、财政职能的内涵财政职能即财政经济职能。它是财政内在的、客观具有的经济功能，它是由财政本质决定的，它是不以人的意志为转移的客观存在。财政的职能作为

8、一个分配范畴所固有的作用，是不能被替代的。财政的作用即财政工作的作用。它是财政具体工作、财政政策和财政制度实施的作用。它体现的是上层建筑与经济基础的关系。财政工作的作用是以财政职能为依据，财政职能在具体的财