新生代农民工职业培训困境和制度障碍研究

《新生代农民工职业培训困境和制度障碍研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、新生代农民工职业培训困境和制度障碍研究　　摘要加强对新生代农民工的职业培训，使其带技能转移，有助于促进我国城镇化进程和制造业水平的提升。对河南省四市的调查显示，新生代农民工技能欠缺成为其找工作的最大困难，他们对培训持积极态度，但实际参与政府公共培训及自费培训的状况不佳，个人自费培训意愿支付额度较低。因素分析结果认为，影响新生代农民工参与培训的因素包括培训质量低、培训可及性差、培训预期收益低等，因此，应健全完善其背后的制度性障碍——职业资格证书制度和技能薪酬管理制度，同时加强对职业培训课程的开发和更新。关键词新生代农民工；职业培训；困境；制度

2、障碍中图分类号G725文献标识码A文章编号1008-3219（2013）28-0072-0613农村劳动力向非农产业和城镇转移是发展现代农业、解决三农问题、提高城镇化水平的重要途径。实现“十二五”期间我国城镇化率由47.5%提高到51.5%的目标需要转移大量农村劳动力。从微观机制上看，劳动力的迁移决策是建立在对迁移成本和收益权衡的基础上的，如果迁移之后的收入越高、工作机会越多、工作前景越好，劳动力迁移的动力就会越强；反之则相反[1]。保证较多的工作机会和较高的收入，要有相应的职业技能及健全完善的技能培训制度。此外，据全国总工会的调查，农民工

3、在加工制造业就业中已占68.2%，在建筑业中占79.8%。这些数据表明，农民工的素质已经在相当大程度上决定了我国制造业和建筑业的发展水平[2]。因此，加强对农民工尤其是新生代农民工的职业教育与培训，提高其技能水平，是促使其转移并融入城镇，提高城镇化水平的重要途径和手段，也是提升我国制造业水平，实现产业升级的重要突破口。本文以河南省农民工调研数据分析新生代农民工职业培训参与情况及培训意愿，并试图深入挖掘影响其培训参与程度背后的制度性因素。一、新生代农民工界定132001年，中国社科院研究员王春光首次提出“新生代农村流动人口”这一概念，并将其限

4、定为90年代初次外出的农村人口[3]；2002年，他又对这一群体特征进行了描述：“年龄在25岁以下，……；他们不是第二代农村流动人口，而是介于第一代和第二代的过渡性农村流动人口[4]。继王春光提出“新生代农村流动人口”概念后，理论界基于该群体区别于其他群体尤其是老一代农民工的价值观念、思维方式和文化特征，提出“新生代农民工”这一概念。2010年中央一号文件在国家政策层面首次使用“新生代农民工”这一称谓，并指出，要“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。近年来，“新生代农民工”社会流动、城市融入以及教育培训等一系列问题成为理论界关注

5、的热点。基于以往研究，本文将“新生代农民工”界定如下：出生于1980年后，年龄在16周岁以上，在城市务工的农村户籍人口。“新生代农民工”是一个较为庞大的群体，国家统计局《2011年农民工监测报告》显示，2011年，全国农民工总量达25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%，其中30岁及以下农民工又约占农民工总数的39%，31～40岁占22.7%[5]。可见，转移的农村人口中，新生代农民工（年龄在32岁及以下）占较大比例，约为40%以上。二、调查工具及样本为深入了解当前新生代农民工的培训意愿、需求、影响因素以及农民工培训政策的执行情

6、况，2012年3月18日至23日，课题组对作为人口大省和劳动力输出大省——河南省下辖的焦作、洛阳、郑州、漯河四市进行了为期一周的实地调查。调查采用访谈法和问卷法，访谈对象涉及人力资源社会保障局、农业局、教育局等与新生代农民工培训相关的政府部门以及技工学校、职业培训机构和新生代农民工。调查共发放问卷1500份，涉及建筑业、制造业等9个行业，有效问卷1096份，根据本研究对新生代农民工的界定，筛选出新生代农民工问卷563份。具体调查对象情况见表1。表1被试基本信息13调查工具采用自编问卷，涉及四个部分，第一部分是个人基本情况，包括性别、学历等；

7、第二部分是工作情况，涉及工资、加班情况、工作满意度等；第三部分是培训和教育，涉及培训内容、培训态度、培训参加情况等；第四部分是社会融合部分。三、培训态度、意愿及参与培训情况（一）缺乏专业技术和技能是求职首要困难，初中及以下学历农民工比中职学校毕业生职业培训态度更积极，差异非常显著对新生代农民工“您觉得找工作面临的最大困难是什么？”进行调查，分析得知，“缺乏专业技术或技能”和“学历低”成为新生代农民工求职中的前两大困难，其中，排在第一位的是“缺乏专业技术或技能”，选择该项的新生代农民工占到了42.6%，见表2。此外，对于个人花钱培训的原因，4

8、0%的被调查者表示为了“能学到技术”。可见，新生代农民工目前的技能水平与工作要求还存在差距，技能缺乏成为他们求职的最大障碍，而且这已被个体意识到；而从整个就业情况来看，这种劳动力