治理-大船小证-问题的探讨.pdf

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1、第27卷第3期2010年06月江苏船舶JIANGSUSHIPV01．27No．3June．2010治理“大船小证"问题的探讨葛德权(苏州市地方海事局，江苏苏州215007)摘要：分析了“大船小证”的成因及危害，探讨了治理“大船小证”问题的对策，并列举了船舶吨位丈量与计算的常见问题。关键词：船舶证书；大船小证；船舶吨位中图分类号：U692．7+4文献标识码：BO引言随着国民经济和水运事业的不断发展，船舶大型化发展趋势越来越明显，船舶通过量逐年递增。但由于某些管理环节的相对滞后和船员利益最大化的盲目追求，与公路运输市场中的“大吨小标”问题一样，“大船

2、小证”的问题屡禁不止，给水上交通安全环境带来重大隐患，同时还严重干扰了航运业和造船业的发展。“大船小证”是指船舶证书上标注的吨位小于船舶实际的吨位。“大船小证”问题的出现一般有两种方式：一是船检证书上的船舶尺度与实船不一致，本身就偏小，从而导致计算时的吨位偏小；二是船舶尺度没有太大的误差，计算误差较大，吨位计算结果偏小。1“大船小证"的危害船舶吨位包括总吨位和净吨位，是衡量船舶大小和运输能力的重要参数，也是用以衡量对船舶设备的要求和技术管理的标准，是确定船舶最低船员定员的依据，是用于船舶登记、检验、引航费、拖驳费、码头和浮筒的停泊费等的计费标准。

3、正由于船舶吨位的重要性，使得不法船户挖空心思在吨位上做手脚，给水上交通和环境安全带来重大隐患。1．1造成国家交通规费流失目前航道养护费、船舶过闸费、货运附加费、运管费、港务费等大部分交通规费，都是按照核定的船舶总吨位及准载吨位进行计算的，吨位越高，应征规费就越多。收稿日期：2010—04—21作者简介：葛德权(1959一)，男，工程师，主要从事船舶检验工作。1．2降低船舶安全性能船舶的安全设备、船员是按照船舶的大小或者等级来配置的。大船标注小吨位，会降低船舶安全设备的配置标准，降低船员适任等级和减少船员数量，从而降低船舶安全性能。1．3危及航道及

4、跨河设施安全为保证船舶安全航行，海事部f-ix寸不同等级的航道进行了限航，一些“大船小证”船舶进入限航航道后，由于航道的水深、口宽以及跨河桥梁等难以适应，致使船舶搁浅，造成航道断航、阻塞，也对航道上的桥梁、电线等跨河设施构成极大威胁。1．4极易引发船闸安全事故船舶在过闸前，调度人员一般是依据船舶证书上记载的尺寸，并按照闸室面积决定每闸次应放行哪些船舶。“大船小证”船舶的尺寸不准确，给船闸管理部门的运行调度工作带来很大压力。由此导致船舶无法进入闸室而抢档，进而轧档的现象时常发生，极易引发船闸安全事故及船舶海损事故。据统计，在船闸轧档事故中，80％以

5、上是由于船证不符引起的。1．5扰乱水运市场的正常秩序由于“大船小证”现象，使运管部门不能掌握水运市场运力的真实情况，无法从宏观上进行市场调控，从而造成供求失调，运力过剩，运价降低。而“大船小证”的船主则可通过逃避规费和多装货物弥补低运价的经济损失。这样一方面其他船户纷纷效仿，另一方面遵纪守法的船户便失去市场竞争力，势必造成市场的不平等竞争，导致秩序混乱。1．6诱发行业不正之风一个公式、一把尺，在公正公平的基础上进行船舶检验。“大船小证”现象使同样的船舶，甚至同一厂家同一图纸建造的船舶在不同的城市丈量所得到第3期葛德权：治理“大船小证”问题的探讨4

6、1的吨位不同，造成了地方海事之间、船舶公司之间、船民之问的矛盾。同时也容易诱发行业不正之风。2“大船小证"的成因2．1部分船主受利益驱动众所周知，船舶营运成本一般由燃油成本、劳务成本及税费组成，在燃油价格持续上涨的条件下，为实现利润的最大化，部分船主就在降低船舶配置和减少船舶配员、逃避交通规费上想办法。2．2船舶修造企业为船主开绿灯船舶修造企业为了自己的经济利益，违反国家有关规定，擅自开工建造、改建船舶。边建造边申请，先建造后申请、有建造不申请的情况比比皆是。从而使部分船主可以随心所欲地建造、扩建、改建船舶，而船舶证书却没得到真实的反映。2．3船

7、舶检验把关不严由于历史原因，现行的船检管理体制不顺，各地方船检隶属不同的行政主管部门，政出多门，政令不通，为了争抢业务而降低检验标准，疏于现场监控，对船东或船厂所提供数据的准确性把关不严。有的船检机构对人籍船舶，不进行实船复核，直接抄录原证书数据发新证，造成错误的吨位没有得到纠正。2．4海事监管不到位治理“大船小证”需要大量的人力，得逐船丈量船舶的主尺度，然后通过公式计算出船舶的总吨、净吨。而这些船舶的航行区域主要是在边远地区或管理盲区，加之现场检查辨别真假证书的手段不足，缺乏方便快捷的网上核查先进技术，导致海事执法部门有心无力，监管不到位。2．

8、5有关部门管理不力立法的滞后，导致有关部门在对此现象的管理上相对不力：非船籍港的海事部门不能更改船舶证书上的数据，也不能没收船舶证书，海