财政支出基本理论.ppt

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1、第二章财政支出第一节公共产品的性质与特点第二节公共物品的提供第三节财政支出效益分析产品的性质社会产品在使用的过程中给人们带来利益，但是不同性质的产品受益范围是不同的。根据这种差别，可以把所有的社会产品分成三个类别：1）公共产品，2）私人产品，3）混合产品。这一分类为政府在消费领域中的职能范围提供了原则界限。返回一、公共产品1．公共产品（publicgoods）是公众共同受益，消程中具有非竞争性和非排斥性的产品。2．非竞争性（nonrival）是指在消费过程中一些人对某一产品的消费不会影响另一些人对这一产品的消费，受益者之间不存在利益冲突。换言之，在某种

2、产品的数量给定的条件下，增加消费者的边际成本为零。3．非排斥性（nonexcluding）是指产品在消费过程中所产生的利益，不为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外是不可能的，或者成本过高。返回二、私人产品1．私人产品（privategoods）是与公共产品相对立的概念，是指在消费过程中具有竞争性和排斥性的产品。2．竞争性是指增加一个人或一些人消费这一产品的时候，会影响其他消费者从这一产品中得到的利益产品。3．排斥性就是要使某些人无法消费这一产品是可以做到的。在你消费这些产品的时候，可以将这些消费品据为己有，不让其他人消费。返回三、混合产

3、品1．混合产品（mixedgoods）是兼有公共产品和私人产品的某些性质的产品。可以分为两种情况。2．具有非竞争性和排斥性的产品。增加消费者不会影响其他消费者的利益，但要排斥某些消费者消费这一产品是可行的。3．具有外部效益的产品。有些产品兼有内部效益和外部效益。就内部内部效益而言，它具有竞争性和排斥性，具有公共产品的性质，但就外部效益而言，它又具有非竞争性和非排斥性，具有私人产品的性质。返回分类物品特点供应方式实例纯私人产品单独消费（独享）没有外在性供给易于排他市场提供向消费者收费食品、服装、汽车等混合产品单独消费（非独享）具有外在性供给易于排他政府提

4、供政府资助市场提供政府拨款或直接收费公园、影剧院、医院等纯公共产品共同消费（共享）具有外在性供给不易排他政府提供政府拨款国防、公路、灯塔等汽车、灯塔、广播电台、烟火表演、课堂讨论教育是不是公共物品？1998年开始实施教育产业化，对高等教育进行收费，2007年开始免除五所教育部直属高校费用，为什么？第二节公共产品的提供一、市场提供的效率损失二、公共产品提供量的效率标准三、公共产品有效配置一、市场提供的效率损失1．搭便车问题（freeriderproblem）：2．个人购买公共物品是非效率的。公共产品的成本往往大大超过个人从公共产品中得到的好处，这使得个人

5、不愿购买公共产品。二、公共产品提供量的效率标准如果政府要提供某种公共产品，那么这种公共产品的合理数量应是多少才符合资源配置的效率？资源有效配置的一般标准：当一种产品的生产和消费量达到社会的边际效用与社会边际成本相等时，这一产品的配置就是有效率的。这一点不论对于公共产品还是私人产品都是适用的。三、公共产品的供给、公共选择与政府失灵公共产品的最优供给量：边际收益等于边际成本。显然，用市场选择来解决公共产品的生产均衡以达到资源有效地配置的目的是无效的公共选择是指非市场的集体选择，实际是政府选择。是用政府决策来替代个人决策。但是，政府就一定作出最佳的公共选择吗

6、?政府失灵主要表现在：1．政府官员垄断了公共产品的供给，缺乏竞争，由此可能导致公共产品供给成本的提高，生产公共产品的资源配置不当，造成社会财富的巨大浪费。2．政府官员不是以利润最大化为目标，而是以追求自己的升迁机会和扩大自己的权力范围。其结果是：必然会出现机构臃肿、人浮于事的现象，造成政府效率低下。3．缺乏监督。因此，政府所作出的决定有可能利于官僚主义而不利于公众。4．产生寻租行为。利益集团游说政府执行对他们有利的公共产品供给政策。寻租行为不仅消耗大量的资源，也必然导致政府决策的低效率。简要分析：“市场失灵”是政府提供公共产品与相当部分混合产品的原因，

7、但在提供公共产品上的市场失灵使公共选择成为必要。由于公共选择主要是通过政府选择来实现的，这又可能导致“政府失灵”，并产生新的的问题。因此，在市场经济制度下，解决“市场失灵”可以采用公共选择（或政府选择），但要解决“政府失灵”则不仅需要加强法制建设与管理，在可能的条件下，也应将一些市场原则引入政府选择之中，在此方面，政府采购制度的产生和发展就是一个现实的例证。四、公共物品的提供方式公共生产：公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。政府授权私营机构经营：如公交、水、电政府与私营机构签订合约：如BOT政府提供补贴：教育、

8、卫生、保健等第三节财政支出效益的分析与评价一、财政支出的公平与效率公平与效率的含义公平与效率的