对唐朝前期三省六部制结构与特点的探讨.doc

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1、对唐朝前期三省六部制结构与特点的探讨唐朝前期三省六部制的完善，是中国占代官僚制度趋丁•成熟的标志，也是专制主义中央集权进一步完善的表现。唐代的三省为尚书省、门下省和中书省。中书省是决策机构，负责草拟、颁发皇帝的诏令，其长官为中书令。门下省是审议机构，负责审核政令，驳正违失，其长官为侍中。尚书省是执行机构，负责贯彻执行重要政令，其长官为左右仆射。三省为中央最高统治机构，三省长官同为宰相，共同负责中枢政务。六部即尚书省下属的吏、户、礼、兵、开I」、工六部，分别掌管官吏的考核任免、户口和赋税、礼仪制度、军政、法律、刑狱、水陆工程等。各部长官为尚书。三省分权削弱了相权，加强了皇权。三省六部职司

2、划分明确，提高了行政效能，加强了中央统治力量。高中新课标人民版教科书说：“唐代中央设中书省、门下省和尚书省，尚书省设吏、户、礼、兵、刑、工六部。唐初，三省的最高长官都是宰相。相权实际上有所分散。”人教版教科书也叙述：“唐朝中央的三省中书、门下和尚书，分别负责决策、审议和执行。三省的长官都是宰相，相权分散，三省相互牵制和监督,削弱了相权，保证了皇权的独尊。隋唐时期在尚书省下设吏、户、礼、兵、开I」、•工六部，确立并完善了三省六部的管理体制。”但是，这一国家组织有哪些特点呢？乂是如何推动国家部门牵制与机构运转的呢？高屮教科书没有作深入的论述，本文简析如下。一、决策与行政分离唐朝前期的政治机

3、构基本上承袭了隋朝制度，但有所调整变化。在屮央完善三省六部制，三省即屮书省、门下省和尚书省。中书负责草拟有关军国大事的诏旨。其长官为中书令，副长官为中书侍郎。此外，中书舍人也是省内的重要官员，专门负责进奉表章和草拟诏旨。门下省是审署下达机构，有封驳Z权，负责审查中书省起草的诏旨，如认为不当，可以驳冋。其长官为侍中，副长官为门下侍郎。此外给事中也是省内重要官员，专管封驳Z事。尚书省主掌行政事务，负责执行政令。其长官为尚书令，副长官为左、右仆射，但因唐太宗曾做过尚书令，所以此官不再授人，而以左、右仆射代居其位。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分掌全国各项政务。各部长官称尚书，副长官称

4、侍郎。各部下乂分四司，共二十四司。从此，三省Z下的行政系统以尚书省及所属六部为主体，尚书六部是国家最高行政部门，所有其他的诸卫、东宫、王府和地方官，都是掌管具体事务的部门，甚至御史台的监察职权也是围绕六部所掌行政而行使。秉承六部政令加以贯彻执行的事务机构还有九寺五监（九寺：太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺和太府寺；五监：国子监、少府监、将作监、军器监和都水监），它们也是重耍屮央行政机构。三省六部制的政权系统中，决策与行政分离己经完成并成熟，具有决策性的屮书省和门下省在性质上已大不同于魏晋时期，不再单纯是皇帝的秘书、咨询和侍从机构，而是一个独立于皇权Z外的决

5、策、发令系统。原来作为宰相机关的——尚书省，职掌和权力也发生了分化，尚书省的决策权转移到中书省和门下省，行政权保留下来，尚书省向职能化方向发展。皇帝则成为国家的最高领导人。唐朝前期，三省六部制的决策与行政分离表现为：第一，三省中各省都有长官负责，有严密的下级机构，三省的长官，与中下级官员在工作上有严格的隶属关系。第二，三省中各省是单纯的政权机关，而不是皇帝的个人附属机构。第三,在政务处理上，三省有明确的分工和紧密的联系，中书省负责决策、门下省负责审议，尚书省负责执行。由此，国家体制从皇帝贵族体制到皇帝官僚体制的过渡最终完成，并趋•成熟。二、集体宰相制唐朝前期，中书省的长官中书令、门下省

6、的长官侍中和尚书省的长官左、右仆射都是宰相。“以三省Z长中书令、侍中，尚书令共议国政，此宰相职也”。唐太宗时，由于屮书令、侍屮的名位较高，因而不常设置。宰相在政事堂讨论国政,参加政事堂会议的人开始为三省长官，后来由皇帝指定参加政事堂会议行使宰相职权的人，以本官加上“参预朝政"参议朝政几参议得失”「参知政事”等名义，作为实际上的宰相。唐高宗以后，则以“同中书门下平章事”或“同中书门下三品”行宰相Z职。集体宰相制形成了。一些充任宰相的官员品级不一定很高，I丸而进退较易，在使用上显得便利。这既有利于发挥臣下才智，乂削弱了相权，加强了皇帝的权力。宰相办公的政事堂会议是协助皇帝统治全国的决策机关

7、，一切军事大政都在这里商定，最后由皇帝裁决施行。群体的宰相，协同议事，分工合作，互相监督，提高了办事效率，在中国政治制度史上具有划时代的意义。三、门下省处于枢纽地位门下省是屮央中枢决策机构处于枢纽地位，主掌出纳帝命，审议、驳正中书省Z奏议表章。凡屮书省草拟的诏令耍先送门下省审议，门下省如果认为不妥，可退还中书省重拟，当时称作“封还”或'‘涂归”。此外，尚书省等各官署送呈的奏章，也由门下省先行审议驳正，门下省将审核意见提供给皇帝参考，唐太宗十分重