农机购置补贴该何去何从

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农业周刊www.sciencenet.cn2016年5月18日星期三主编：李晨编辑：张晴丹校对：么辰AGRICULTURETel：（010）62580690E-mail：nkcm＠stimes.cn农机系列报道③新农评我国经过不懈的努力，实现了粮食总产十二连增，2015年达到了6.2应农机购置补贴该何去何从亿吨，保障了我国的粮食安全，并为世界粮食安全作出了突出贡献，受到国际粮农组织的高度评价。重本报记者秦志伟但近年来农业结构性矛盾开始显现，阶段性、结构性的供过于求和供给不足并存。小麦、稻谷口粮品种点多行精量播种机4台、拖拉机及深耕犁6申报补贴程序繁杂、售后服务意识较差、供求基本平衡，玉米出现了阶段性供台（套）、自走式剥皮行玉米收获机3台、自走补贴标准与农民期望值存在差距、少数生产企大于求，价格下跌，农民收入明显减式喷杆喷雾剂4套、植保无人直升机5架……业及经销商存在违规操作购机补贴资金的现少；大豆的供求缺口逐渐扩大，2015发近日，当《中国科学报》记者走进山东省高密象等问题在各地均有所表现。年进口8000多万吨。同时，棉花、油市宏基农机专业合作社时，一个大的显示板料、糖料进口增加，累计进口粮食1.2映入了眼帘。农机装备齐全、全程机械化程度补贴力度和方向适度调整亿吨。2015年下半年到现在出现了展高，这是给记者的第一印象。猪肉和大蒜价格猛烈上涨，而苹果等有学者认为，2004～2014年是我国农业机随着我国农业劳动力老龄化趋势加剧、农水果出现滞销等现象。这些都严重地械化迎来跨越式发展的“黄金十年”。那么，农机业劳动力向其他产业转移加速，农业机械化在影响了农民发展现代农业的积极性产购置补贴在其中又扮演了什么角色？如果继续今后提高农业劳动生产率、保障农业生产能力和社会经济市场的稳定。保持农业机械化发展的良好势头，农机购置补和农村发展中将起到越来越重要的作用。我国农业部2015年11月出台贴将有哪些作为？补贴资金应该无限制地增加农业部南京农业机械化研究所副研究员了《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整供吗？如果不是，补贴多少才合适？张宗毅等人研究表明，农机购置补贴是影响农的指导意见》，2016年4月28日又此时，全国各地已相继启动2016年农机业机械化水平的重要因素之一，一个地区每公公布了《全国种植业结构调整规划购置补贴工作。记者发现，与往年不同，今年顷平均累计农机购置补贴比例越高，则该地区（2016—2020年）》。这些指导意见和销各地农机补贴品目都有压缩，方向也都有所农业机械化水平越高。调整规划对我国种植业结构调整有调整，主要集中在作物全程机械化、利于环境根据他们预算，到2020年我国农业劳一定的积极指导意义。保护等机具上。动力数量将急剧下降，将从目前的3亿左右但以上这些还不是解决中国农■一下降到1.48亿，为了满足劳动力转移的需业经营落后问题的根本，除了在农产张“黄金十年”：攒足了劲要，全国农业机械化水平必须达到74%，才品出现过剩和短缺之后的调整，更重正斌能填补由于劳动力转移所导致的农业综合要的是要发展农业经营学，建立专门条2004年11月1日，我国第一部《农业机生产能力下降。的农业经营机构，在全国乃至全球范械化促进法》实施，农机购置补贴也随之一同“如果从2010年开始不再补贴，我国那时围进行中国农产品的贸易经营，让中试点。记者发现，过去十余年，农机购置补贴图片来源：百度图片农业机械化水平只能达到54.03%。所以必须国的产业优势变成经济效益优势，在龙范围和额度有增无减，农作物耕种收综合机要对购买农机进行补贴。”张宗毅表示，测算各解决三农问题方面作出重要贡献。械化水平也不断提高。级财政支付农机购置补贴总金额至少年均目前在中国农业经营方面的问据统计，2004～2014年中央财政共安排油站也不断增加。截至2013年，全国共有农机2015年，高密市在开展农机深松整地作194.83亿元，按照目前地方财政补贴20亿元题是，农业生产归农业部主管，农业的农机购置补贴资金1200亿元，补贴购置各类经销企业11375家。业补助试点工作时发现，农机购置补贴缺口的规模，中央财政至少应年均补贴170亿元。部实施了高产创建等科技项目，科农机具超过3500万台（套），全国农作物耕种“这些与农机密切相关产业的发展有关，大。高密市农业机械管理局向《中国科学报》高密市农业机械管理局在2015年总结材技部也实施了粮食丰产科技工程等收综合机械化水平由2003年的33%提高到极大拉动了农民就业。2013年乡村农机从业记者提供的资料显示，当年，高密市深松整地料中建议，进一步加大农机购置补贴力度，充项目，目的都是加快中国粮食持续农2014年的61%。人员达到5375万人。”孔祥智向《中国科学报》作业补助试点共12万亩，另外还有15万亩没分利用农机购置补贴政策，优先补贴深松整地增产。但生产的粮食多了却没有人综合来看，种植大户、农民专业合作社等记者表示，一大批40岁以下的青年农机手正有补助的深松任务。及配套动力机具，或对农机深松整地机具实行管了，如何消化这些过剩的农产品，新兴主体在其中的表现得更为明显。成立于在成长，他们承载着中国未来农业发展的希“完成上述任务目标，需要重点补贴土地有针对性的专项补贴。和哪些产业部门联动，延伸产业链，业2009年3月的宏基农机专业合作社，目前已望，对于解决“谁来种地”“怎样种地”具有很好深松作业机械，但上半年购机补贴资金1850《意见》要求，通过农机购置补贴政策实提升产值，则没有积极应战而是被动开通农机销售与维修、农机培训、跨区作业、的示范带动作用。万元仅完成了常规农机的购置补贴。”高密市施，充分调动和保护农民购买使用农机的积极对接。土地托管、玉米农机农艺融合实验与推广、农农业机械管理局副局长范存田表示，缺口资金性，促进农机装备结构优化、农机化作业能力从产供销链看起来是分门别类经业生产全程社会化服务等多条服务线，其中补贴资金缺口依然存在估计在千万元以上，对深松机械及配套机具无和水平提升，推进农业发展方式转变，切实保的专业管理，实际上是“铁路警察各流转经营土地4300亩。法做到“敞开补贴，应补尽补”。障主要农产品有效供给。管一段”，没有能够有效统筹各种农“农机购置补贴的实施确实助力了农机宏基农机专业合作社就是从农机维修开据了解，农机深松整地作业补助是和农机农业部农机化管理司司长李伟国介绍，一产品产供销信息，难以对我国农产品营专业合作社的发展。”宏基农机专业合作社总始做起的。据合作社理事长王庆伟向《中国科购置补贴并列的一个单独项目，是为了改善耕年执行下来，总体上反响不错，但还需根据实做出统一优化管理和经营，难以发挥经理蒋辉在接受《中国科学报》记者采访时表学报》记者介绍，当时高密的一支农机作业服地质量的农业作业项目。际情况加以完善。2016年的农机补贴政策将我国农业大国的国际影响。为了更好示，这样才有利于扩大生产规模，农民也有积务队与合作社所属一汽解放汽车服务队在一2015年初，农业部、财政部印发围绕“缩范围、降定额、促敞开”的方向进行调地发挥我国农业生产的优势并转化部极性了。次偶然合作中，发现了农机维修服务的广阔前《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意整完善。成高效益的现代农业，我们需要向现在中国人民大学农村与农业发展学院教景和发展潜力。见》（以下简称《意见》）指出，纳入《全国农机深松以天津市为例，今年中央财政第一批安排代农业管理经营先进的美国、国际四授孔祥智看来，农机购置补贴的范围及额度“我们感觉农机维修将是农机行业的重整地作业实施规划》的省份可结合实际，在农机天津市9100万元补贴资金，其中1300万元用大粮商（ABCD）等学习和借鉴经验。门逐年大幅度增加，一直保持在农机价格的30%要支撑，决心在这个行业大干一番事业。”王购置补贴资金中安排补助资金（不超过补贴资于深松作业补贴，市财政安排1800万元补贴农业是基础但也是一个经济型左右，对提高农业机械化水平起到了巨大的庆伟说。金总量的15%），用于在适宜地区实行农机深松资金，用于支持农民购买使用先进适用的农业的产业，还要向现代化产业发展。农推动作用。这样的农机合作社在高密并不少，其发展整地作业补助。同时，鼓励有条件的农机大户、机械，发展农业生产。业除了解决吃好、穿好等问题外，还“全国农机看山东，山东农机看潍坊。”蒋都离不开高密农业的现实情况。隶属潍坊市的农机合作社等农机服务组织承担作业补助任“今年的政策和2015年相比，品目有了压要靠现代农业经营发家致富，改变三农落后面貌。辉向记者介绍，近两年，潍坊市的农机企业如高密地处山东半岛东部胶东地区，是农业大务，开展跨区深松整地作业等社会化服务。缩，购机补贴重点更加向秸秆综合利用、环境从农业经营学方面来看，中国的农业部是一个农业雨后春笋，发展得非常快。市，耕地面积143万亩，其中，粮食种植面积其中，宏基农机专业合作社就承担了高密保护这方面的机具倾斜。”天津市农机办副主产业部门，而美国农业部是一个贸易经营部门。为了适孔祥智在调研中了解到，农机购置补贴96.8万亩，经济作物种植面积46.2万亩，主要市农机深松整地作业任务。而面对昂贵的植保任胡伟说。应未来现代农业的发展，中国需要一个精通农产品经营政策的实施不仅直接推动农机生产企业的发粮食作物以小麦、玉米为主，经济作物有花生、无人机，当记者问到是否有农机购置补贴时，“补贴当然越多越好了。”蒋辉向记者表的部门，把产供销和国内外贸易一起抓，这样就减少了展，农机经销企业、维修厂及维修点、农机供山药、土豆、黄烟等。蒋辉给出了否定的回答。示，但也理解国家在这方面的压力。中间环节，可以提高中国农业经济效益。如果中国政府和企业在农产品经营方面跟不上国际现代农业经营的发展，将被国际粮商占有更多的市资讯场，中国将成为原材料生产国，而国际粮商则成了加工首和经营销售的金融寡头，中国农业的命运将如同中国大豆全面沦陷的命运，受制于人。八部门联合印发《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》届农产品贸易还直接影响了国际关系和经济发展。美国长期和中国进行大豆等农产品贸易的WTO谈判，占本报讯近日，农业部、国家发展改革进农业电子商务；在管理方面，重点推进以领了中国市场，让中国从一个大豆出口国变成了世界最粮委、中央网信办、科技部、商务部、质检总大数据为核心的数据资源共享开放、支撑大的大豆进口国；美国还和中国、韩国等进行牛肉进出局、食品药品监管总局、林业局八部门联决策，着力点在互联网技术运用，全面提升口谈判。韩国政府想给中国出口泡菜，2012年以来不断合印发了《“互联网＋”现代农业三年行动政务信息能力和水平；在服务方面，重点强要求中方放宽有关泡菜的卫生标准。由此可见，农业经食实施方案》。调以互联网运用推进涉农信息综合服务，营学的战略地位越来越重要。因此，我们建议如下：方案提出，到2018年，农业在线化、数加快推进信息进村入户；在农业农村方面，加强农业经营学的发展。在农业、经贸等相关大专科据化取得明显进展，管理高效化和服务便加强新型职业农民培育、新农村建设，大力院校和科研院所，要加强农业经营学科的发展，培养一捷化基本实现，生产智能化和经营网络化推动网络、物流等基础设施建设。批精通农业生产、管理和经营的全方位人才，从我国农迈上新台阶，城乡“数字鸿沟”进一步缩小，为保障重点任务有效完成，方案还提技大众创业、万众创新的良好局面基本形成，出了农业物联网试验示范工程、农业电子村基层到地省级和国家政府部门进行农业经营管理。建立农业经营的专门机构。向美国农业部的先进有力支撑农业现代化水平明显提升。商务示范工程、信息进村入户工程、农机精活动现场石永浩摄管理经营模式学习，建立由农业部统管的企业，参与农成根据方案提出的主要任务，在生产方准作业示范工程、测土配方施肥手机服务产品的产供销一条龙服务和经营，并负责开拓海外市面，重点突出种植业、林业、畜牧业、渔业，工程、农业信息经济综合示范区等6项重本报武汉5月17日讯（记者450余人。场。将农业生产、管理、储藏、加工、国内市场营销、进出强调农产品质量安全；在经营方面，重点推大工程。（张晴丹）果胡璇子）今天，由国家粮食局与中据记者了解，本次活动主要分为两个部分：口贸易集中到一个大部制的政府经济部门来管理和营国科学技术协会联合主办，湖北省一是组织三个对接，通过举办“十二五”粮食科销，这样可以高效掌握和利用农业产前、产中和产后及转粮食局和武汉轻工大学承办的“第技重要成果及获国家科技奖项目展示，同时由京津冀联手打造鲜活农产品物流圈国内外贸易的数据，进行科学指导和统一战略布局，减十一届粮食科技活动周———首届国家级粮食科研院校及科技创新平台、省级粮少条块分割的矛盾，解决产供销链条不完善和不高效粮食科技成果转化对接推介活动”食科研院所（质检中心、信息中心）、粮食行业科本报讯日前，京津冀三地商务部门签地开店、津冀承接北京市场疏解、建设生的问题。化在武汉举行。活动主题是“加快粮技型企业及集团企业、粮油机械类企业4个板署商务领域协同发展合作协议。今后，三地产基地和配送中心等领域。其中，承德、保建立更多的农产品交易国际平台。荷兰建立了世食科技成果转化，促进粮食产业经块共计105家单位150个展位，在活动中推介将对人才推动、资源等进行优化配置，加快定、廊坊、唐山、张家口等环首都1小时鲜界上最大的花卉交易市场和平台，花卉成为荷兰农业对济发展”。展示近300项粮食科技成果，内容涉及稻谷加产业链协同开放，推动产业转型协同发展，活农产品物流圈项目是今年重点推进的的支柱产业。美国是世界玉米生产、消费和贸易第一大据悉，此前，国家粮食局在全工、小麦加工、玉米深加工及粮油副产物转化、打造环首都1小时鲜活农产品物流圈。项目。国，以美国芝加哥期货交易所(CBOT)为代表的美国玉国广泛征集了企业难题和技术需油脂加工、主食加工、饲料加工、粮食质量安全、京津冀三地商务部门还确定了今年同时，京津两地将加快推进北京服务米期货市场同现货市场有效接轨，其形成的玉米期货接求，可面向粮食企业提供转化的仓储物流和粮油机械等领域。以“粮食科技成果重点推动的26个合作项目及商务领域协业扩大开放，天津自贸区先行先试政策将价格成为世界玉米市场价格的“风向标”。我国是世界科技成果、科研单位和科技人对接“”科研机构对接“”科技人才对接”的三个同发展对接协作机制，包括3个京津冀项在三地更大范围内复制推广；天津港与北第一大小麦生产国，我国在小麦生产第一大省———河推才，共有400家企业反馈技术难对接合作形式，推介交流和发布粮食重要成果目、14个京冀项目、4个京津项目及5个京内陆港合作探索落地分拨新模式，引导南省建立了郑州国家粮食交易中心，包括有小麦期货题和科技需求，有140多家单位和合作需求，促进粮食科技成果的有效转化。津冀项目，涵盖物流标准化、冷链物流基非首都功能项目沿京津、京保石等高速路市场交易，对全球小麦贸易有一定的控制和影响。我共提供科技成果472项，科研机二是举办院士专家大讲堂，邀请中国工程础设施建设、北京品牌连锁企业在津冀两辐射发展。（高珊珊兰欣）国在辽宁省大连市还建立了玉米期货交易市场，在丹介构77个，创新团队150个。经中院院士孙宝国以及岳国君，中国粮油学会首席东市挂牌成立了中国唯一的国家级玉米现货交易中国粮油学会组织行业专家评审遴专家王瑞元，ISO谷物与豆类分会主席卞科面心，但对世界玉米贸易没有产生重要影响。为了加快活选汇总形成《粮食企业技术难题向粮食部门和全国粮食企业等开展粮食科技大国家草品种区域试验站（合肥）挂牌成立我国农产品的国内外贸易，我们建议应该建立更多的和科技需求汇编》《可面向企业讲堂科普讲座宣传。同时现场由中国粮油学会农产品国际期货和现货交易平台及市场，让中国丰富动转化的粮食科技成果汇编》《粮推介发布粮食仓储物流、玉米深加工及转化、油本报讯近日,国家草品种区域试验站试验任务，为安徽省现代生态农业产业化和的农产品不要积压而畅销国内外，变成更多的经济效食科研机构和创新团队及学科带脂加工和粮食加工等方面共25项粮食科技重（合肥）在安徽农业大学农业科技园挂牌成畜牧业“调结构、转方式、促升级”提供技术支益，改变中国三农面貌，促进中国由农业大国变成现代头人汇编》。要成果，通过三个对接，以多渠道的合作方式促立。安农大校长程备久、副校长韩军及农学撑，做出更大贡献。农业强国。举其中拟加强科技成果转化合进粮食科技成果在行业中转化的实效性。院相关专家教授等参加了授牌仪式。韩军代表安徽农业大学接受了国家草总之，面对中国农业现代化发展的困难与挑战，我作意向的企业有250余家，拟投入来自国家粮食局、中国科协、湖北省粮食安徽省畜牧兽医局局长董卫星在授牌仪品种区域试验站（合肥）标牌，程备久代表们不但要能够强力生产，更重要的是学会精通经营农产行资金合作研发的有230余家，资金局、武汉轻工大学、中国粮油学会、中国淀粉工式上表示，国家草品种区域试验站（合肥）建学校感谢安徽省农委和省畜牧兽医局对安品。中国有很大的粮食生产潜力，这已经被中国近三十合计20多亿元；同时遴选出具有业协会、中国生物发酵产业协会、中国食品科设恰逢其时，是大力发展草食畜牧业的需要，徽农业大学的信任与支持，要求加强人才年的粮食生产发展所证明。只要调整政策对头，再通过应用前景好，知识产权归属清晰的技学会、国家粮食局科学研究院、中粮营养健是种养结合农牧循环的需要，是开发利用南引进与培养，为试验站提供人才支撑，农业进一步加强农业经营科学的发展以及建立农产品产供重要成果179项，其中，粮食加工康研究院、中储粮成都所、河南工业大学、南京方草地资源的需要，为安徽省农业供给侧改科技园和农学院等部门要做好试验站的后销一条龙的营销机构，相信中国将成为世界农业强国，科技成果56项，油脂加工科技成财经大学、江南大学以及其他省（市、自治区）革，有效利用草牧业资源提供了新的路径，也勤保障工作，试验站的专家教授们要踏实除了对世界粮食安全作出应有的贡献外，还会为世界农果48项，仓储物流科技成果40粮食局、行业内各科研院校和企业的领导、专为安徽农业大学开辟了新的领域。下一步希工作，完成相关的研究试验，更好地服务安业经济发展作出重要贡献。项，粮食检测科技成果35项；并遴选出粮食科家和技术骨干，共有692家单位合计1450人望双方进一步加强合作，围绕农业部交办的徽草业发展。（兰欣）（作者单位：中国科学院遗传与发育研究所农业资研机构50个，科技人才和创新团队144个，共参加活动并交流洽谈。源研究中心）