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1、的年月浙江教育学院学报567)加%8第期!∀#∃%&∋∀()∗剧+&%,−.#/&01%+%230刀4−基于城市土地经营的城市土地收购储备制度运作模式葛昂扬,:9浙江教育学院浙江杭州1:;=摘要<土地收购储备是一种新的土地管理制度通过分析我国当前不同城市在运作的土地收购储备制度特=点及效果,提出基于城市土地经营的城市土地收购储备制度运作模式=关键词<>>运作模式城市土地收购储备城市土地经营=一一中图分类号<刃1:文献标识码<&文章编号<:?≅卜?≅Α99Β;;1侧Β讲1?随着社会主义市场经济体制的建立和完善,城市已成为市场配置资源的重
2、要场所=作为城市空间和城市功能的载体土地,日益成为城市资产的重要组成部分=城市土地需要经营,已成为共识=城市土地—经营,就是在市场经济条件下,围绕城市化战略,为实施土地利用总、,体规划和城市规划政府依据土地管理法律法规授予的职权以经营手段运作土地资产和土地资本,从而实现整个城市经济社会的协调发展和土地效益的最大化=城市土地收购储备制度作为一种城市土地经营的重要手段,已在我国绝大部分城市实施=城市土地收购储备,,制度的建立构建了城市土地资源资本化运营体制完善了城市土地供应市场化和运营资本,土地,,化机制资源的资产效益得到了充分发挥为城市建设提供了稳定的资金来
3、源使城市,=发展进“”人了投人一产出一再投人的良性循环是城市土地经营战略目标实施的关键:我国当前不同城市土地收购储备运作模式特点及效果:=:我国当前不同城市土地收购储备运作模式特点,自:Χ?年上海建立了我国第一家土地收购储备机构开始各地城市纷纷从土地管理的,尝,,实际出发试建立城市土地收购储备制度并在实践中加强理论研究不断完善城市土地收购储备制度的运作模式=由于不同城市实际情况不同,各地建立城市土地收购储备制度的功能定位和目标也不同,实际运作模式也有所不同=综合分析目前国内正在实施的城市土地,可、收购储备制度的运作模式及机构设置模式特点以分为市场主导型政府
4、主导型和政府市场或市场政府混合型三种模式川=第一种是以上海为代表的市场主导型运作模式=该运作模式以市场机制为基本运行机制,充分体现市场机制配置土地资源的功能=其特点是土地发展中心根据自己的收购计划和收稿<一一日期9Β;仍:Δ=<一,,,,作者简介葛昂扬9:Χ?Δ;男浙江宁海人浙江教育学院设备处助理研究员理学硕士第<期葛昂扬基于城市土地经营的城市土地收购储备制度运作模式市政府的要求,通过与被收购单位协商,确定土地收购价格或约定土地收益分成,按照约定由发展中心支付收购金,取得土地并按现行规定办理土地过户手续=储备机构取得土地后负责对土地进行拆迁、平整和相
5、关基础设施配套,对易于转让的储备土地由土地管理部门出让给新的用地者=在土地收购储备机构设置上,属于单一结构模式,即只有隶属于土地管理部门的,“、”土地储备中心负责土地收购储备的全过程并按两级政府两级管理的体制建立市、区两级,以市为主的土地储备网=第二种是以杭州为代表的政府主导型运作模式=该运作模式在政府主导的基础上充分发挥市场机制配置土地资源的功能,实现政府主导与市场运作有效结合=其特点是收购土地的范围由政府行政法规规定,规定范围内的、土地统一由土地储备机构根据计划进行收购储备、开发,土地管理部门根据用地需求用招标、拍卖方式对储备土地实行统一出让,规定范围
6、内的划拨土地使用者不能象过去一样通过补办出让手续的方法自行转让土地使用权=在土,,地收购储备机构设置上属于双结构模式即成立城市土地收购储备委员会和土地收购储备中心,实行分层次两级管理的体制模式=其中城市土地收购储备委员会由政府设立,是城市土地收购储备工作的决策机构,由分管副市长任主任,成员由土地、财政、计划、规划、城、房管等职能部门及有关金融单位负责人组成>建其主要职责和任务是研究落实土地收购一储备一出让的相关政策规章,协调部门关系等等=土地储备中心是土地收购储备工作的执行机构,隶属于土地管理部门,接受土地收购储备委员会的指导和监督=第三种是=该运作模式实
7、现行政指导、市场运以南通为代表的政府市场混合型运作模式作与土地资产管理相结合=其特点是政府规定用于储备的土地范围,对可收购的土地由土地储备机构与原用地者签订《国有土地使用权收购合同》,储备机构按合同约定支付土地收购补偿费用,取得土地使用权=同时土地储备机构还受市政府委托作为国有土地资产代表,对国有企业改革中土地使用权作价出资9人股;部分进行管理,收取企业改革中以租赁方式处置的土地使用权租金和其它用地者按规定向政府缴纳的租金=在土地收购储备机构设置上,也属于双结构模式=该运作模式基本与杭州模式类似,只是城市土地收购储备机构多承担了作为国有土地资产管理代表的职
8、能=三种模式尽管运作模式和机构设置上不尽相同,但也存在一些共同特点
