在治理整顿中完善、发展企业承包制-论文.pdf

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1、QIUSHI·改革开放论坛·在治理整顿中完善、发展企业承包制张彦宁从1987年上半年开始，在全国范围内党委保证监督，职工民主管理的新的领导体普遍史行的企业承包经营责任制，是我国企制已初步建立起来。业改革的一个重大进展。它使广大企业在两从企业内部的经营机制来看，各项配套权分离理论的指导下，在建立激励机制、竞破革逐步深入。国家已经把机构设置的权限争机制、风险机制、约束机制等方面，大大放给了企业，企业可以根据自己的生产经营前进了一步，对于搞活企业、稳定经济、增特点，确定机构设置，干部终身制的局面已加财政收入以及推动其它方面的改革，都有被打破；改变了固定工制度，在新招工人中着重要意

2、义。普遍实行了劳动合同制，在一部分企业中进从国家和企业的关系来看，由放权让利行了优化组合。企业在国家政策允许韵范围开始到推行承包制，政府把包揽的事情逐步内，可以自定分配形式，工资、奖金与经济放给了企业，直接管理转变为以合同为主要效益挂钩，上下浮动，开始打破“铁饭碗”。形式的管理，企业在一定程度上摆脱了行政企业建立起了一套能够河动经营者和职工积附属物的地位。企业有了一些能够自主支配极性、增强活力、责权利相结合的经济责任的财力；指令性计划大大减少，大部分企业制度。能够以销定产，制定自己的生产经营计划；从经营者和职工的观念变化来看，随着企业有了一定的投资权；大部分企业开始面社会主

3、义商品经济的发展，人们的思想观念向市场，小商品价格已基本放开，一部分工逐步转变。现在，经营者和职工的效益观业消费品已在国家指导下由企业定价。念、市场观念大大增强，竞争意识、刨优意从企业领导体制来看，《企业法》公布前识、风险意识日益成为风气。在竞争中，一后，已有9O％左右的国营企业实行了厂长负批优秀的企业家成长起来，成为社会生活中责傣4，确立了厂长在企业的中心地位，基本一支活跃的力量。上理顺了行政、党组织、职工代表大会三者1988年，企业的承包工作是在外部条件的关系，基本完成了由党委领导下的厂长负极为困难的情况下进行的。由于经济过热，责制到厂长负责制的转变，建立了以厂长为价格

4、上涨，能源、资金、原材料紧缺等原中心的生产经营指挥系统。厂长全面负责，因，直接影响了企业的正常生产经营。与此求是杂志同时，国家又出台了一些新的政策措施，减任。前两年，承包制在克服困难、钟止财政利因素较多，企业负担加重。在困难的条件滑坡方面，起了重要作用。今后，要贯彻治下，承包机制发挥了作用，促使广大职工的理整顿的方针，保证国家财政增收，调整产积极性和企业的潜力进一步挖掘出来，千方业结构，增强企业后劲，增加有效供给，调百计增产节约、增收节支。9O％以上的企业动企业和职工的积极性，还得靠配套，完完成了承包合同，经济效益有所提高，去年善、深化、发展承包制。全国预算内工业企业产值比

5、上年增长深化企业改革，要对承包中存在的问题10．7，实现利税增长17．4％，其中实行承和难点，采取相应的对策。包制的九千多个全民所有制大中型工业企业1、合理确定承包基数。这是正确处理国实现利税比上年增长2O．8％。承包制的内容家、企业和职工三者利益的政策性很强的一更加丰富，企业内都配套改革有较大进展，还项工作。去年9O％以上的承包企业完成了承涌现出了一批新的改革创新典型。包合同，这说明各地所确定的承包基数基本总之，十年来的企业改革，特别是实行上是合理的，特别是通过竞争招标的企业，承包经营责任制以来，传统的产品经济模式承包基数更合理一些。当然，也有少部分企下的企业体制开始被打

6、破，社会主义商品经业，由于工作不细，经验不足，存在基数或济条件下的企业新体制正在生长、发育。目：低的现象。今年约有17、明年约有前，从企业改革的深度和搞活企业的程度来60％的企业承包合同期满，要转入下一期承看，大体呈现出三个层次：乡镇企业、“三包，我们要利用这个机会，把承包基数定得资”企业、私营企业，实现了自主经营，自更加科学合理一些。我们认为，应该按照国负盈亏，特区中的国有企业，以及少数起步家产业政策的要求和承包条例的规定，参照较早、承包搞得比较好的大中型企业，已经本地区，本城市同行业资金利税率和工资净具有相当活力，但离完全自主经营、自负盈产值率，尽可能地采取招标的办法确

7、定承包亏还有一定距离；面上大部分企业虽已初具基数。承包未到期的企业，基数原则不动。活力，但由于市场条件不完善，宏观调控方试行滚动承包的企业，根据具体情况适当调面的限制，经营机制没有完全建立起来，企整。业tl身的经营管理水平不高，离自主经营，2。认真兑现合同。这是坚持承包的一个自负盈亏的目标还相差很远，其中有相当·重要环节。根据各地统计，去年大约有lO％部分企业处境困难，处于微利或亏损状态，的企业未完成承包合同。针对去年外部环境有的已到破产边缘。就总体而言，我国企业变化较大，价格上涨过猛的情况，各地在兑目前正处于两种