“权力游戏”：产业变迁中的微观政治——以中国石油产业市场参与格局变迁为例.pdf

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1、“权力游戏”：产业变迁中的微观政治中国产业发展论坛‘‘权力游戏"：产业变迁中的微观政厶口冰以中国石油产业市场参与格局变迁为例口梁波王海英摘要：1988～2008年间，中国石油产业的市场参与格局实现了从早期政府垄断下的局部有限竞争，向以三大国有石油公司为主导的寡占竞争格局的转变。作为一种组织与制度变迁现象，这种宏观变迁背后包含着复杂的行动者之间的权力游戏或微观政治。围绕着中国石油产业市场准入而建构起来的权力游戏中，国家、国有石油公司、民营石油企业、外资石油企业等行动者基于各自对于游戏的组织环境的判断，以及对各自的行动能力、其

2、他行动者可能的行动策略等的权衡，策略性地进行着复杂的权力互动。这种复杂的权力游戏构成了中国石油产业市场参与格局变化的深层机制与动力来源关键词：中国石油产业市场参与权力游戏产业变迁一、问题与研究路径20世纪80年代末以来，随着市场化改革进程的推进以及中国参与全球生产分工体系的逐步深入，中国石油产业发生了一系列复杂的变迁(梁波，2012；Wang，1999)。其中一个重要方面就是：中国石油产业的市场参与格局逐步从早期(1998年前)政府垄断下的局部有限竞争，转变为(1998年后)以三大国有石油公司为主导的多元竞争或寡占竞争格局

3、。面对这一复杂的组织与制度变迁现象，如何从理论的层面(尤其是经济社会学与组织研究的层面)给予深入的理解和阐释，构成了本文的主要研究问题。即本研究试图具体考察中国石油产业在市场参与方面的重要组织与制度变迁，并深人勾勒和揭示这一变迁的深层机制与动力来源。关于组织与制度变迁，经典组织理论已反复阐明，组织需要首先解决环境的复杂性问题，需要不断处理与环境的关系问题；而影响组织变迁的主要环境因素，一般包括技术的因素(Woodward，1958转引自斯科特，2011，ThompsonandBates，1957；Perrow，1967；L

4、ikereta1．，1999)、市场的因素(Coase，1937；Williamson，1973)、制度的因素(MeyerandRowan，1977；DiMaggioandPowell，1983)以及社会(文化)结构因素(道宾，2008)等，组织需要与身处于其中的环境实现适应性的变迁。而关于中国石油产业市场参与格局变迁，受到西方相关理论范式的影响，已有研究大致形成了两种主要的理论解释：其一，“国家主导型”制度变迁的解释；其二，“市场主导型”制度变迁的观点。其中，“国家主导型”制度变迁的解释强调了国家在推动石油产业市场变迁中

5、的决定性作用，并认为中国石油产业市场参与格局的变化是国家凭借其强大的行政权力积极推动的结果；它本质上是中央政府预先理性设定的改革目标之一，这种变化的实现是国家强力推动的一种“强制性制度变迁”。即国家在形式权力(formalpower)的框架内，基于设定的变革目标、改革路径，逐步实现了从早期具有强烈计划色彩的专业化分割垄断，向较好地反映市场本研究为国家社会科学基金项目“产业治理中的社会微观秩序研究”(11CSH036)成果之一，并得到上海大学085项目资助。感谢李友梅教授、刘玉照教授等多位老师给予的重要评论建议，文责自负。一

6、80一《管理世界》(月刊)2013年第7期竞争规律、有序放开石油市场状态的转变(杨嵘，来源。组织内的行动者从来都不可能完全受制于2004；王羚，2005；Wang，1999)。然而，这种凸显某种外在结构(如形式的权力位置与分配)，相反，“国家及其制度建构”意义的理论解释还只是从形围绕着组织中某一问题的解决，他们基于各自掌握式制度与组织的层面，对石油市场参与变化给予的的或多或少的自由余地、不确定性领域，在对环境一种结构性解释。它在国家及其制度建构与市场与对方可能决策进行权衡判断的基础上建构起某参与之间建构起了一种直接的相关关

7、系，把国家主种权力游戏。在这种权力游戏中，每个行动者都试导的制度变迁简化为国家与石油企业之间基于行图影响和控制组织与制度变迁的规则与方向，并从政科层的自上而下的过程，忽略了这种特定的制度中实现各自的目标(克罗齐埃，2007)。建构本身更是需要解释和回答的问题，即这种推动受到帕森斯等关于社会行动、社会系统，以及石油产业市场参与变化的制度与产业政策何以可巴纳德、西蒙等关于组织中成员及其决策行为等经能?在一定意义上，这种“国家主导型”制度变迁的典论述的影响，以克罗齐埃等为代表的法国组织社解释无法揭示石油产业市场参与变化的深层机制

8、。会学决策分析学派的推论方式一般包括这些逻辑而所谓“市场主导型”制度变迁的解释，则从“相上紧密联系的推论要素：参与到特定权力游戏中的反”的视角对于石油产业市场参与的变化做了竞争行动者都具有有限理性，都具有其相对模糊和不明性的阐释。这类解释认为，石油产业市场参与变迁言的行动目标(经常是差异性的目标)，行动