国外自由贸易园区管理体制对我国的启示.pdf

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1、第22卷第1期北京电子科技学院学报2014年3月V01．22No．1JournalofBeijingElectronicScienceandTechnologyInstituteMar．2014国外自由贸易园区管理体制对我国的启示孟庆友徐士元浙江海洋学院浙江舟山316022摘要：国外成功自由贸易园区的管理体制总体呈现出宏观管理与微观经营关系由行政主导化向市场契约授权化转变，具体表现为微观经营机构的企业化与宏观管理的行政监管法制化，这使政府行政管理对市场控制的边界清晰，微观经营的市场化与政府管理的行政监管法制化成为成功自由贸易区管理体制

2、的共性，这对我国自由贸易区管理体制的建设提供了极富价值的借鉴。关键词：自由贸易区；管理体制；微观经营；行政监管中图分类号：F741．2文献标识码：A文章编号：1672--464X(2014)01---47---06自由贸易园区(FreeTradeZone，简称(一)依法授权和监管的“受让人”机制是美国对FTz)作为贸易自由化与市场全球化下产生的外贸易区管理体制的核心一种特殊经济区域，世界海关组织在《京都公美国自由贸易区(美国称为对外贸易区)的约》F．1附约中定义：在一国的部分领土运入任管理体制主要表现为依法授权和监管下的“受何货物就进

3、口关税及其他各税而言，被认为在关让人”管理体制。美国国会通过《对外贸易区法境以外并免于实施惯常海关监管制度，在该区域案》，规定在全国进入港附近建设对外贸易区，内可以进行存储、贸易、制造、加工和装配业务，成立国家对外贸易区委员会(以下简称委员会)货物进入可以不缴纳关税和受配额的限制，并可负责设立、管理和维持全国的对外贸易区，由委无限期储存。自由贸易园区管理体制是其管理员会审批“申请人”并授权“受让人”经营对外贸机构与经营机构在权力配制、组织设置、资源配易区。在监管方面，地区海关关长对其区域内的置、经营机制、政策监管、法律法规等方面相互关

4、对外贸易区进行法制权力下的监管；委员会授权系的总和。“受让人”对区内的经营者代行一定的监管；委一、国外成功自由贸易区管理体制员会依法对“受让人”和区内企业做全面监管，概述并有权解除“受让人”的“受让权”。委员会由商务部长、财政部长和战争部长(陆军部长)组成，通过对美国、欧盟、智利、巴拿马及亚洲各国商务部长担任委员会主席和执行官j。委员会自由贸易区管理体制的分析，总结出各国自由贸有权修正对外贸区的条例和规则，批准区内所有易区管理体制的特点。服务的特权税率和费用。法案还对“受让人”的经营和管理准则，以及各方面的监管规则做了明确规范。可见，

5、美国对外贸易区实行法律保障下作者简介：盂庆友(1974一)，山东安丘人，浙江海洋学院管理学院硕士研究生。徐士元(1971一)，吉林梨树人，浙江海洋学院副校长，教授，管理学博士。·48·北京电子科技学院学报2014焦的对外贸易区委员会授权并监管的“受让人”管国家机构，具有独立法人地位，享有内部体制自理体制。“受让人”作为市场的主体，对自由贸主权，内受执政委员会和共和国审计总署的监督易区的建设需求把握更敏感和准确，政府只负责和检查，实行董事会领导和执行委员会经营。”审批、授权和监管。该体制充分发挥了市场的主董事会由贸易和工业部长、财政和国

6、库部长、导性和竞争性、政府监管的服务性及法律的权威总统府部长、计划和经济政策部长、董事会执行性、稳定性。委员会委员、共和国总审计长组成。执行委员会(二)欧盟自由贸易区管理体制表现为共同法律由自由贸易区经理和国家执政委员会任命的五下各国政府监管的多种经营机构名巴拿马公民组成。董事会负责批准自由贸易欧盟各成员国对境内自由贸易区的管理完区的政策、规划和方案、监督检查运作、颁布规章全遵守《欧共体关于自由贸易区和保税仓库规条例。执行委员会授权自由贸易区经理处理日则》和《欧共体海关法典》的相关条款，以上法律常业务。可见，科隆自由贸易区是受自贸区法

7、律的修改、调整由欧盟理事会负责。各成员国自由监管的经济自治区域，享有法人地位，实行董事贸易区的监管机构一般是所在地的州议会和市会管理机制，其管理体制是政企合一的企业化政政府和欧盟海关，经营机构的性质有很大不同。府管理体制。如：德国的自由贸易区就存在多个管理和经营机智利，1973年通过自由贸易区法，1975年设构：原汉堡自由贸易港区的设立由汉堡市政府和立伊基克自由贸易区，成立伊基克自由贸易区管议会通过，市政府经济事务部及其下属部门负责理和监受委员会，负责管理和经营。该委员会实监督和管理，港区的具体业务经营承租给多家公质是一个政企合一的公

8、营公司，1990年，智利第司；埃姆登自由贸易区由下萨克森州政府监18846号法令将该委员会改制为伊基克自由贸督管理，由埃姆登港转运公司经营；西班牙的巴易区有限公司，政府占股51％，私人占股49％。塞隆纳自由贸易区由其市政