农村金融反贫困逻辑-宁夏案例

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1、农村金融反贫困逻辑:宁夏案例　　[摘要]通过对宁夏自治区金融反贫困的实践进行案例研究发现，农村金融反贫困体系的构建有助于为贫困地区的农户及中小企业发展提供资金支持，在一定程度上提高弱势群体自力更生的能力，并有助于优化地方金融生态环境，最终促进贫困人口的减少。宁夏个案的经验表明，只有构建面向穷人和低收入群体的普惠型农村金融体系才能有效发挥金融反贫困作用，同时还要将地方政府在农村金融发展中的角色定位在引导、协调、监管与激励上。[关键词]金融反贫困；最优组织设计；普惠金融体系；案例研究[中图分类号]F830.34；F832.

2、743[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2014）03-0043-07一、引言21农村金融反贫困逻辑:宁夏案例　　[摘要]通过对宁夏自治区金融反贫困的实践进行案例研究发现，农村金融反贫困体系的构建有助于为贫困地区的农户及中小企业发展提供资金支持，在一定程度上提高弱势群体自力更生的能力，并有助于优化地方金融生态环境，最终促进贫困人口的减少。宁夏个案的经验表明，只有构建面向穷人和低收入群体的普惠型农村金融体系才能有效发挥金融反贫困作用，同时还要将地方政府在农村金融发展中的角色定位在引导、协调、监管与激励上。[

3、关键词]金融反贫困；最优组织设计；普惠金融体系；案例研究[中图分类号]F830.34；F832.743[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2014）03-0043-07一、引言21自20世纪90年代以来，中国部分地区将金融发展与农村扶贫开发相结合并取得了一定的成效，如辽宁省妇联与辽宁省农村信用社联合开展了“小额信贷巾帼致富”活动，甘肃省陇西县试点了贫困村互助资金，内蒙古阿拉善地区试验了社区发展基金，河北易县创建了扶贫经济合作社等等。在这种背景下，经济学界开始关注发生于中国欠发达地区的农村金融反贫困实践与探索

4、。譬如，王曙光（2009）基于新疆五家渠国民村镇银行的实地调研资料发现，构建系统的农村金融反贫困政策框架是消除少数民族地区贫困的基础，政府应动用公共财政加大对农村金融机构的扶持力度[1]；刘云生等（2010）以广东拾荷村为例对政府主导的农村金融反贫困模式进行研究后发现，“基金+协会+银行”的模式有效缓解了种养殖户的融资难题，有效防范了信贷业务风险，推动了地方信用环境建设[2]；中国社科院贫困问题研究组（2010）通过对虞城、涞水、南召等地区扶贫经济合作社进行调研发现，由扶贫社发起的公益性小额信贷能帮助贫困户脱贫，但扶贫

5、社的发展面临着合法地位缺失、资金来源有限、有经验的专业人员不足等因素的制约[3]；胡卫东（2011）基于内生金融的视角研究发现，农村正规金融的减贫作用非常有限，农村非正规金融可形成高效的“造血”机制进而有助于增强贫困人口的自我发展能力[4]。此外，国外学者近年来也开始关注农村金融的反贫困作用。比如，Mosley和Hulme（1998）对NGOs发起的小额信贷机构的减贫效应进行研究发现，微型金融有助于克服穷人的信贷约束，提供穷人的消费能力[5]；Navajas等学者（2000）基于玻利维亚调研资料发现，最贫困农户在借款人

6、中的占比要低于富裕农户的占比，小微农村金融机构在贫困瞄准上不是很理想[6]；Weiss等（2003）学者也对微型金融的贫困减少作用提出了置疑[7]。但Inoue和Hamori（2010）运用GMM估计方法对印度农村金融深化的减贫效应进行实证研究发现，在控制其他变量的条件下，金融深化确实有效地减低了贫困发生率[8]；Imai等（2010）基于99个发展中国家的跨国数据进行研究发现，微型金融不仅能有效降低贫困发生率，还能显著降低贫困的深度与强度[9]。不过，既有文献并没有探讨地方政府在金融反贫困过程中的角色定位问题，也没有

7、确定农村金融反贫困赖以实践的组织框架是什么，更鲜有学者基于经验研究探讨农村金融反贫困的组织逻辑。为了讨论上述问题，本文以宁夏回族自治区金融反贫困的实践为例，着重分析欠发达地区究竟是如何借助金融手段开展反贫困工作的，并对农村金融反贫困的组织框架进行初步设计。显然，在少数民族地区经济发展日益缓慢的现实背景下，对宁夏金融反贫困战略的实践进行研究有助于为我国少数民族地区早日脱离贫困提供经验启示，或许还能为少数民族欠发达地区融资难问题的破解创造新的突破口。接下来，先从理论的角度分析农村金融反贫困的微观机理，再以宁夏自治区为例剖析

8、农村金融反贫困的现实逻辑，然后，对宁夏案例做进一步思考，并从中引申出中国农村金融反贫困的最优组织框架。二、农村金融反贫困：涵义、机制及方式（一）涵义21金融反贫困是指借助金融手段增加农村信贷扶贫资金的供给进而减少农村微观主体在消费、生产、投资等方面面临的瓶颈约束，其核心是机会均等地向农村地区的弱势群体提供金融服务，尤其是那些被官方