考研备考行政管理重难点全解：政府人事行政改革.doc

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1、凯程考研集训营，为学生引路，为学员服务！考研备考行政管理重难点全解：政府人事行政改革　　在全球经济滞胀的情况下，中国是世界唯一保持着快速稳步发展的国家，而中国高速的经济发展、社会变迁对政府的执政能力和效率是巨大的挑战，进行人事行政改革，提高政府效率是当前政府的必经之路，适合当前的经济发展趋势和考研命题思维，政府人事行政改革(夏书章《行政管理学》第六章的相关知识)也成为考研必学的高频考点，本文就从考研的视角来谈谈政府的人事行政改革的相关知识点。　　政府人事行政是指政府行政机关的人事管理，指的是政府内部组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素

2、组合在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标。其职能主要有：人员招聘和调配、员工培训和考核、薪酬管理、劳动关系管理等。从其职能构成来看，和企业人事管理的基本内容很相似，而实际上政府人事行政与企业人事管理也有着较大的区别：　　(1)管理对象：我国人事行政的管理对象是国家行政机关的工作人员，而企业人事里的对象则是在某一企业任职的工作人员。　　(2)行政权来源不同。行政权中的权力来自于国家权力，受法律认证和保护，具有高度的权威性、严肃性、强制性，其人事行政管理权也来自国家法律和国家行政机关的授予，是国家行政权的一部分，而企业的人事管理来源于对企业资

3、产的产权　　(3)性质取向不同。人事行政有明显的公益性，而企业的人事管理则主要体现自利性。　　(4)复杂性不同。与企业相比，政府不仅要关注效率，更要关注公平，因而对其行为的价值判断更具有显性标准，衡量起来就更加困难和复杂。　　(5)法律规范程度不同。企业拥有较大的自除权来雇佣和解雇员工;而在公共部门，法律对人力的各个环节都有严格的规定，对于公务员的招聘、管理、薪酬等要严格按照公务员制度，用人单位往往没有很大的自主权公务员没有太大的过错，公共部门无权解雇公务员，公务员职业也因此被称为“铁饭碗”。　　近些年来，因为适应市场和社会的多元化发展需要，政府人事

4、行政在保持其原则的基础上，政府工作也走向多元化、专业化;政府办事流程和运作也走向透明化;并且注重用企业的一些优秀经验来改造政府;人事理念逐步走向“以人为本”等。具体了来讲，包括以下几点：　　(1)打破公务员终身制，出现政府雇员制。　　公务员制度的强调法制化管理和程序办事，会柔性不足、刚性有余;权力任用方面过分强调集中。于是，更为灵活的用人制度—政府雇员制应运而生。目前，我国的政府雇员制主要在专业技术领域，并且没有统一的部署，采取的形式各不相同。　　政府雇员制与公务员相比，有巨大区别：　　第一，政府雇员按劳动法约束双方行为。公务员任用方式是刚性的，其身

5、份也有长久性;政府雇员的用人模式与企业一样，是市场化的，任期按合同规定，有一定期限。第2页共2页凯程考研集训营，为学生引路，为学员服务！　　第二，管理方式不同。对公务员的管理有法律法规为依据;政府雇员则完全按照合同管理，是一种企业化的管理模式。　　第三，薪酬待遇不同。公务员制度有完整的工资体系，按职务和级别享有不同的工资，是刚性的薪酬体系;政府雇员是按岗定薪，并参照人才市场行情和职业风险程度上下浮动。　　第四，法律地位不同。公务员行使行政权力，占行政编制;政府雇员不行使行政权力，也不占行政编制，主要从事专业性和技术性工作。　　(2)竞争上岗和公开选拔

6、领导干部的广泛推行。　　竞争上岗的程序一般包括公布职位状况、公开报名、资格审查、考试、演讲答辩、民主测评、组织考察、决定任命等，与传统公务员委任制相比，最大优点在于公开性和透明度。　　这同时也是和我国当前提倡的　　与竞争上岗类似的任用方式是公开选拔领导干部，只是适用范围不同。竞争上岗是单位内部人员选拔方式，而公开选拔是在更广大范围内选拔。公开选拔领导干部有两种情况：一是对非政府组成人员的公开选拔，其选拔程序与竞争上岗大致相当;一种是对一些政府组成人员的选拔，程序上增加群众推荐和人大选举的环节，又称“公推公选”。　　(3)绩效考核创新。　　传统的公务员

7、考核方式方法过于简单，考核内容和标准不明，缺乏针对性;结果难易作为任用等的客观依据，由此，新的体现考核客观公平的目标责任制—绩效考核应运而生，它在一定程度上克服传统的考核方法的弊端，促进了我国干部考核工作的规范化、制度化和科学化建设。　　(4)大力进行人力资源开发。　　传统的公共行政范式正在经历异常重大变革，公共管理时代向现代的公共管理者提出了　　挑战，为此，必须大力加强人力资源开发工作，包括注重对人的能力、创造力、智慧潜力的开发;在原有的人事管理基础上，形成全方位覆盖的管理;以人为中心，人性化管理手段、注重人文关怀等。　　从当前考研的命题趋势来看，

8、政府人事管理的特点以及改革都是命题的重要考点，学生应该注意和当前的实事结合，学会利用相关的理论知识分析关于政