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1、年月中共长春市委党校学报人,《洲场第期总第卯期习仁司男卿办务员绩效考核制度的行政生态环境分析,汪灵艳王萌林,江苏南南京师范大学公共管理学院京、〔摘要行政生态学的墓本原理逻辑思路和中国日益强烈的杜会各要素的互动关系要求注重行政系统与行政环境的内在关系,。,、、文并积极寻求其相互连动的内在结构在系统梳理相关理论脉络和主干内容的墓础上科学考察我国经济政治化环境对公务、、、监奋功能作用发挥的影响,、、员考核例度的评价功能管理功能激动功能逐步推进行政体制改革行政文化创新政府人事制度改,使绩效管,。革和法律环境构建理系统趁向于均衡化或德
2、定化促进系统与环境协调发展〔关健词〕公务员绩效考核行欢生态环境一一一中圈分类号文献标识码文章摘号,,随着我国行政体制改革的深人公务员考核制度在现实情况下我们应当通过不断调适公务员绩效考,,以行政生,,中存在的一些问题也日益凸显出来因此核制度中的不和谐因素进行制度创新从而保证公。态学的视角对现行公务员考核制度的行政生态环境共权力的良性运行这也是行政管理系统存在和发展,。进行科学的理论分析有助于逐步构建完善的公务员的必要条件和保持活力和效率的重要前提绩效管理系统,有效推进公务员制度创新。、二公务员绩效考核功能性障礴的行政生态环境
3、、一公务员绩效考核制度与行政生态环境的互动分析关,系判断公务员绩效考核制度的成效关键在于考察世纪六,七十年代西方民主制度及其政府行政这一制度的功能实现是否存在障碍即考察评价功,、、体系作为样板模式在发展中国家推行的失败促使学能管理功能激励功能和监督功能四种功能是否得。。者开始关注行政系统与其特定社会环境之关系行政到了真正的实现我国自实施公务员绩效考核制度以,“,,生态学的主要宗旨乃是研究制度与其环境之间的来各级政府部门都制定了相应的实施方法与细则。,,交互行为形态至其应用到行政时便意味着自然以公务员绩效考核在我国各级政府组织
4、中已经充分展,。,,及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情开了也收到了良好的效果但是实事求是地讲因。”“,形即在生态学的理论范式与行政运行其中的为受行政生态环境的影响作为考核制度存在基础的,。由相关因素组成的系统环境有很大学理上的相似性四种功能的实现情况不容乐观”冈。,与可比性本文所考察的行政生态环境厘定为深一评价可信度不高刻影响我国公务员考核制度的社会系统视野下的经《国家公务员暂行条例》规定,要从德、能、勤、绩、、,,济政治文化环境它根植于我国的政治传统和经济四个方面全面考核公务员且规定了各个考核等次的,、、,文化基
5、础具有与西方国家公务员考核制度不同的生一般标准优秀称职不称职三个等次对公务员的。“。,态环境和制度依托正如美国学者蒂姆西所言国家工作绩效进行公正与科学的评价然而实际考核工,,应当有根基我们考察的制度变化实际上是行政制度作中却因为行政环境尤其是转轨期经济体制和行政。”勺,,、,与环境之间不相适应的一个结果必一方面行政文化的影响出现了许多不公正不规范的现象导致。。环境的存在和发展影响公务员考核制度市场经济一了考核结果的可信程度不高当前中国的市场经济体“”,方面要求行政主体把法治约束视为自身行为的墓本制只是一种受限市场模式市场有限
6、性使行政体系准则另一方面要求所有的社会活动都必须遵循效率中出现了特殊取向模式的行政关系,存在着严重的。“”,“原则这就为绩效考核的公平性和制度性提供了经济异质性由于行政文化历史渊源的复杂性以及中。环境支持国行政现代化的曲折和行政发展中文化的各个组成。,”。‘习行政系统通过自我调节适应行政环境当一种新部分没有得到很好的融合没能得到应有的升华,它与外部生态环境之《曰仍】的行政管理体制建立起来之后,这种平衡就是通过不断与外部二管间有一种动态的平衡理功能缺失、、环境进行能物质与信息的交流使行政机制的变迁公务员考核的结果本因成为公务员
7、奖惩升降等“”,始终与环境保持着不协调一变革一协调一不协祝管理活动的依据然而实际工作中却受到传统行政体,。,。的波浪博弈状态之中维持着行政机制的生态平衡制的制约没有实现其应有的管理功能如美国学者一收稿日期〔甚金项目】国家社会科学墓金点项目以,杜主炎欢治文明建设与中国特色权力监奋机制研究》的研究成果之一汪更艳一,,江苏常州人,,主要从事政府治。【作者简介女南京师范大举行欢心理研究所硕士理问越研究王萌林一,,山东博兴人,,主要从辛当代中国行政问题。女南京师范大攀行欢甘理研究所硕士研究一一“,。奥斯本认为我们相信问题不在于政府中工
8、作的人减少平行行政机构的设置”,“、间题在于他们工作所在的体制阅内掌管公共服务二以透明化民主化为取向的行政文化创新,,、、,机构尤其是掌管政府机构半年以后即使那些最有立足我国经济政治文化发展的现状与要求参,,企业家创新精神的人其行为也会变得像最糟糕的混考国外行政体制改革与行政组织文化革新的
