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1、2007年第5期·公共管理社会学·澳门公务员工作表现评核制度研究*◎蔡立辉颜海娜[摘要]公务员绩效考核在不同的国家与地区有不同的称谓,澳门一直沿用“评核”这个名称。公务员工作表现评核是澳门特别行政区政府公务员管理的重要环节和手段。文章通过对澳门旧的工作评核制度与现行公务员工作表现评核制度的比较分析,揭示了旧评核制度的缺陷与不足。澳门现行公务员工作表现评核制度的改革、发展与完善,为我国公务员绩效评估的有效推进提供了经验借鉴。[关键词]公务员绩效评估工作表现评核比较分析经验借鉴〔中图分类号〕D676.59〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-7326(2007)05-0064-10公务员绩效
2、评估在不同的国家和地区有不同的称谓,德国称之为公务员鉴定,美国称之为公务员功绩考核,日本称之为工作评定,澳门则一直沿用了评核这个名称。虽然各国、各地区对公务员绩效评估的称谓有别,但就内容和方法来说却有相似之处,都是明确绩效目标、确定绩效评估指标体系和运用科学合理的方法全面综合地评估公务员的工作业绩,以区分优劣,决定职务的升降、奖惩、薪酬待遇和工作岗位调动等。澳门公务员工作表现评核制度是经公务员评核制度改革发展而来,是澳门公务员制度的一项重要的内容,是加强公务员的科学化管理的有效措施和提高政府工作效率的中心环节。澳门公务员工作表现评核制度,是根据《澳门特别行政区公共行政人员工作表现评核制度
3、》所确定的评核目的、原则、内容、标准、程序和方法等对公务员绩效进行评估所确定的制度。一、澳门公务员工作表现评核制度的历史演进澳门原有政治体制框架下的公务员制度自20世纪80年代末以来,逐步从葡萄牙的殖民体制向本地化过渡。在此过程中,澳门政府对原有的各种职程制度进行了全面的检讨和修改,制定了一揽子有关公务员的法律性文件,其中包括经1989年12月21日第87/89/M号法令通过的《澳门公共行政工作人员通则》。该《通则》第161条至173条对“工作考核”作了规定,并由第75/85号批示通过实施的细则。《澳门公共行政工作人员通则》的颁布实施,标志着澳门公共行政工作人员工作评核制度的正式建立。澳
4、门公职法律制度所设定的工作评核机制具有类似美国式“图表测度法”之评核制度和法国式的考核[1](P115)制度的共同特点。其基本做法是,工作评核采用“等级评核卷”的分析评核方法,先对被评核人所从事的工作范围和担任的职务进行描述,并填写于专用的表格内;然后以此为依据从11个评分项目中挑选适合被评核人的评分项目;接着由评核人根据被评核人的工作表现对各个评分项目进行逐个打分、加总以及计算总平均分,评核分数有相对的评语等级(分别为“优、良、平、劣”);最后由评核人根据被评核人的评语等级对评核结果作出总评语。澳门公务员评核制度作为公务员管理系统的一个重要环节,为客观评估公务员履行职位职责的情况和对公
5、务员进行科学化管理提供了依据,在提升公务员队伍的整体素质、提高行政管理效率等方面曾发挥了*本文是国家二期“985”工程项目“公共管理与社会发展研究”的阶段性成果,并获得了该项目的资助。在本文研究过程中,得到了澳门行政暨公职局朱伟干局长、杨俭仪副局长、郑渭茵厅长、曾庆彬处长、许锦汉处长的指导与支持,在此表示衷心的感谢。作者简介蔡立辉,中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师;颜海娜,华南师范大学政治与行政学院讲师,中山大学政务学院博士研究生(广东广州,510275)。64重要的作用。然而,一方面,澳门公务员评核制度本身存在着许多不完善的地方,如评核的指标体系设计不合理、评核的方法过于
6、单一、评核的人治色彩强烈、评核的监督与制约乏力等。尽管澳门政府从20世纪80年代开始就进行了公务员制度改革,但澳门公务员评核制度与公务员的其他制度,如职程制度、聘任制度、晋升制度、流动制度、薪酬福利待遇制度等都由于制度发展的惯性而继续延续。另一方面,随着澳门的回归以及澳门整个社会的政治、经济、文化等各个方面的重大变迁,一直没有进行根本性改革的公务员评核制度也日益暴露出不合时宜、评核过程形式化、不能准确评定公务员的工作表现、评核结果泛优等一系列问题,越来越凸显原有公务员评核制度的滞后性以及与环境的不相适应性,①改革势在必行。澳门特区政府也日益认识到旧评核制度的失效和非科学性。自2000年起
7、,公务员评核制度的改革与完善就成为了澳门特别行政区财政年度施政报告关注的焦点。经过几年的努力,具体负责评核制度改革的机构——澳门行政暨公职局加快制定新评核制度改革方案,并不断从政府部门内部、公务员团体以及公共行政观察站收集意见,希望制定出来的新评核制度方案能切合澳门的实际情况。2004年8月9日,《澳门特别行政区公共行政人员工作表现评核制度》正式公布于公报上,成为澳门公务员评核的新制度依据。自2005年1月1日始,《澳门特别行政区公
