城市社区建设中的公众参与程序问题思考

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5、的制度化。《十五大文件汇编》，第31页。这一论断进一步揭示了社会主义法制国家的人民性、民主性和法制性，阐述了公众参与公共行政是社会主义法治国家的一个重要方面。　　我国进入20世纪80年代后，城市管理逐渐孕育了公众参与的意识，各地陆续初步探索着公众参与的途径和机制。例如，1996年以来上海实施“两级政府、三级管理、四级网络”的大都市管理体制，不断提高城市现代化管理水平，正在逐步形成以政府管理为调控，社会组织为指导，市民协同参与的社会管理新机制。虽然当前公众参与城市管理的重要性深入人心，但是公众参与的程序性问题如主体、方式、步骤等尚未解决。本文立足现代城市管理的

6、重要基础-社区建设，借鉴发达国家在公众参与城市建设的有益经验，探索我国公众参与城市社区建设，推行市民自主管理、民主监督、平等协作的新型社区管理体制的对策。公众参与城市社区建设对整个社会管理的发展具有全方位的辐射作用，在一定条件下，它关系到公众参与制度成效及其能否持续开展的关键，本文对此作粗浅的探讨，以求指教。　　法制建设与社会治理法治化中的思考一、公众参与城市建设程序性问题的意义　　城市是国家政治、经济、文化管理的中心，是现代化文明的载体，城市管理长期以来始终是政府管理的行政职能体系之一，其作用往往被视为一种“警察权力”。随着百多年来城市管理理论的不断发展，

7、从霍华德的田园城市乌托邦，到现代平等主义城市学者所强调的城市管理应当以社会平等和安全为最高责任，可以发现城市管理理论与实践，正越来越关注政府与市民、公共部门与私人部门之间的关系。人们开始认识到，公众不仅是城市建设管理的被动者，而且自始至终是城市管理权力行使的主动者，进而相应地公众参与制度成为现代城市建设和管理理论的热门话题。公众参与城市建设管理是政治参与的一种表现形式，所谓政治参与是指影响政府行政决策为目的而进行的一切努力，它是一种合法的行动。塞缪尔·亨廷顿、乔治·多明格斯：《政治发展》，《政治学手册精选》下卷，第148页。公众参与城市建设管理体现着现代政府

8、在公共管理的行政决策中，进一步关注民主理念的运行机制