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1、.欢迎登录中国政务信息网.ovor.n~:,。、,。编者按城市现代化基础设施建设必须先行而城市基拙设施的改造升级对资金的需求巨大,、,。巨额的塞础设施投资从何而来?按照传统做法城建资金的筹措使用都由政府包榄由财政拨付但,,。,政府财政资金有限相对于日益庞大的城市建设盘子政府的投入只能是杯水车薪在这方面上海另,,,辟蹊径积极推进投融资体制改革将社会资金引入城市建设领域为城市基础设施建设提供了持久。,动力本文将以上海投融资体制的改革为对象分析城市化进程中市场方式的城建资金运作的一般规,。律和模式以供城市参考城建规律与城市资本口本刊编辑部综述。政府这个单一投资主体背上沉重包袱.2投资
2、目的的多重性和间接性使得我国城市基础设施投上海投融资改革的城市基础设施投资对民间资本产生挤出融资体制的特征及其,。2新探索1效应挫伤了民间资本的积极性这也是问题城市基础设施建设资金匾乏的一个重要:。第一阶段20世纪80年代中期到90原因,,.,,3资金来源渠道单一主要靠财政无年代初以理顺融资渠道为重点扩大政总体而言我国城市基础设施投融资,。府举债规模在资金筹措方面取得率先突体制目前还遗留着很多计划经济体制的偿拨款这一特征就决定了城市基础设施。,:,破当时上海市每年用于城市建设的财政印记表现为以下几个特征一是投资主投资所形成的社会资本的垄断性即由政。,_。资金只有19亿元人民币因
3、此匕海向世体是各级政府及其相关部门投资项目由府独家经营使得城市基础设施企业的运、,,,。,界银行亚洲开发银行等金融机构贷款政府决策项目建设由政府直接管理或营效率普遍低下由于缺乏竞争企业没。、。。有生存危机再加上城市基础设施产品的当时共计融资32亿美元如南浦大桥杨者是在政府的控制下进行二是投资的动。,,。浦大桥就是亚行贷款项目同时成立十机和目的主要不是为了获取直接经济利价格保护企业也没有进取的动力造成,。、、,,资源极大浪费效率的极度低下资金无多个各类政府投资公司作为融资主体益没有把城市建设作为一种经济行为。,,这是上海投融资体制改革的第一步没有自觉地把城建项目放在整个经济布法实
4、现良性循环严重影响了政府形象:,。90年代中期,破坏了投资环境第二阶段以土地批租局和产业链条中加以考虑仅仅把城市建,。.,“”,4城市基础设施投融资方式不规范为重点大规模挖掘资源性资金土地资设看成一种由政府包揽的福利事业致,,,投资中介服务体系不健全难源是政府手里的一笔巨大财富但过去长使建设资金的来源渠道过于狭窄主要靠以按照市场。,。期沉淀十年来上海通过土地批租共筹财政无偿拨款或由财政举债搞城市基础经济的规则进行公平竞争,1000。上述问题严重影响了我国城市基础措资金多亿元(人民币)加快TIf刁设施建设三是投资形成的市政设施具有。,,,区改造,,,设影响了城市现代化进程反过有专
5、家评论说如果没有土地批垄断性由政府独家经营管理排斥竞争施建设,,。租仅靠政府财力上海过去十年完成的但其本身又不能靠自身的运营实现资金来影响了整个经济的快速发展有识之士。,旧区0年时间。:早改造任务估计需要10的良性循环由此带来一系列的问题已指出城市建设必须走出政府包揽一:,.,,第三阶段90年代后期政府融资能1单一的政府投资使得城市基础设切的旧体制通过投融资体制的改革引,,,入多元化的投资主体从经营城市的角度力迅速提高上海市开始尝试以资产运作施的供给严重不足远远跟不上城市经济,。,。建设城市使城市现代化走上持续快速的为重点扩大社会融资1997年亚洲金融及社会发展对城市基础设施的
6、需求相,,。,,,发展轨道危机以后土地批租大量减少但国内证反由于城建投资周期长见效慢往往使2002年9月第34期19一导决策信息,。券市场规模迅速扩大居民储蓄存款不断妙地解决了大量建设资金的筹措管理恤砂画曰,。,增长社会富余资金增长面对这种情况上海市在1988年成立了城市建设基我国城市资本营运的一般运作模式,,上海将有盈利的基础设施项目推向市场金会将城建的财政性资金从财政局划给、、1以上海广州为代表的公司化运作。,。实行社会融资如已建成的项目以公司方基金会实现了城建财权与事权的统一。:模式其特点是确立城建投资公司的投,。,式上市筹资超过100亿元(人民币)高但因基金会不是法人不
7、能以法人身份融,,资主体地位建立城市建设基金会实施,,速公路等可以收费的项目实行社会化招通资金该市便于1992年成立了市城建。城建资金统一管理和市场运作,。,商吸引社会资金100多亿元(人币)不投资总公司与基金会(基金管理办公室)、。2以大连为代表的政府主导模式其,,,,久前负责上海市政府建设资金筹集和管合署办公实行两块牌子一套班子并设:特点是建立隶属于市长直接指挥下的城理的上海城市建设投资发展总公司与民立了由分管副市长任主席的投资公司监,市开发办公室统一管理城市土地和建设,。,营企业福禧投
