我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道.pdf

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1、改革研究我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道王敏鸽(中共成阳市委党校，陕西成阳712000)摘要：作为城镇化的核心内容，农业转移人口市民化意义重大。由于种种复杂的原因，当前我国农业转移入口市民化进程中面临着诸多困境，主要表现为城镇不愿接纳、农业转移人口不能安心进城、农业转移人口融入城市的能力不足等。为此，需要采取均衡地方利益，提升城镇接纳农业转移人口的动力；保障权益，让农业转移人口安心进城；提升农业转移人口自身素质，让他们有能力进城等有效措施以化解困境。关键词：城镇化；农业转移人口；市民化；“人的城镇化”中图分类号：F323．6文献标志码：A

2、文章编号：1002—7408(2014)08—0o28一o4农业转移人口的主体就是我们所说的农民工。农民工转变，其中不只是人口从农村到城市的物理空间上的变化，是伴随着中国改革开放进程出现的一个特殊群体，自1982也包括职业上向非农产业的转化，更主要的是生活方式、年国务院提出“允许农民进城开店、设坊、兴办服务业、提价值观念、心理和文化情感的变化。长期以来，在我国的供各种劳务”以来，从第一位农民进城务工开始，截至2012城镇化实践中并没有将人的城镇化作为核心内容，而是将年年底全国农民工总量达到了26261万人。可以用六个大量基础设施的建设、拆迁改造和房地

3、产开发等作为城镇“最”来概括他们的特征：一个人类历史上规模最大的群体，化的主要内容。同时由于制度和政策改革的滞后，大批农在最短的时间内，涌入最没有准备的城市，承托起规模最民工进入城市后无法获得真正的市民身份，无法在就业、大的制造业，创造出数量最多的廉价商品，用最低廉的成子女教育、医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受与本，改写了世界经济版图。这个占中国总人口数近20％的城镇居民同等的待遇。这样的城镇化只能是不成熟的城镇社会群体为中国经济的腾飞做出了不可磨灭的贡献，让中化，是“伪城镇化”和“半城镇化”。要解决“伪城镇化”和国迅速成为世界第二大经济体。然

4、而长期以来他们却无法“半城镇化”问题，实现真正意义的城镇化，就要切实关注融入城市与市民享有同等社会保障和公共服务待遇，城市农业转移人口的市民化问题，通过户籍制度和～系列的配对农民工持有的基本态度是“经济接受，社会排斥”。在党套制度的改革，让农业转移人口真正留在城市，在就业、的十八届三中全会、中央城镇化工作会议对未来中国城镇教育、医疗、养老、社保等方面与城镇居民享受同样的权化进行总体部署的背景下，如何让农民工这个城镇化的主利，实现生活方式、价值观念的转变，融入城市成为市民。体人群逐渐融入城市，真正成为城市新市民，已成为城镇(二)农业转移人口市民化是推动

5、城镇化健康发展的重化健康发展中的重大战略问题。要动力一农业转移人口市民化将是推动城镇化发展的重要动力，、农业转移人口市民化的重大意义党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议提出要推主要表现为：第一，扩大内需。农业转移人口定居城市必进以人为核心的城镇化，把推进农业转移人口市民化作为将带来大量的基础设施、公共服务设施以及住房建设的投城镇化的首要任务。农业转移人口市民化意义重大，它是资需求，同时，农业转移人口市民化的进程中，随着其生城镇化的核心内容，是推动城镇化健康发展的重要动力，活方式、价值观念的转变对日用消费品、住房、汽车等的也是解决“三农”问题的根本途

6、径。需求会大大增长，从而成为拉动消费需求的生力军，为经(一)农业转移人口市民化是城镇化的核心内容济发展注入强大的动力第二，为城镇化提供生产要素。2000年7月举行的世界城市大会，将城镇化定义为：一是劳动力要素。农业转移人口市民化将为城镇的经济发是以农村人口向城市迁移和集中为特征的一种历史过程，展提供更加稳定可靠的劳动力，从长远来看将有利于劳动表现在人的地理位置的转移和职业的改变，以及由此引起者素质的提升和产业结构的调整升级。二是土地要素。农的生产和生活方式的演变。这是对城镇化内涵的全球性共业转移人口进城将减少农村建设用地的需求，如果配以相识，也应该成

7、为我们衡量和推进城镇化的重要依据。由城关的制度改革让农业转移人口带着农村建设用地和宅基地镇化的定义可以看出，城镇化的主体是人，任何城镇化归指标进城，将大大缓解城镇化进程中的土地要素供应问题。根结底是“人的城镇化”，是农业转移人口市民化的全方位三是资金要素。农业转移人口到城镇定居会带来一定量的作者简介：王敏鸽(1978一)，女，陕西礼泉人，中共成阳市委党校讲师，研究方向：宏观经济学。圈丝丝!!!：!改革研究资金。收入低、劳动强度大、无福利、无保障、无晋升机会的边(三)农业转移人口市民化是解决“三农”问题的根本缘性职业和岗位，很难进入城镇正规体制，更难融

8、入城市；途径第三，农民对土地难以割舍的情怀。长期以来，由于农村“三农”问题是我国社会经济发展的重要问题，是全