公众参与环境影响评估制度研究-论文.pdf

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1、湖北函授大学学报(2014)第27卷第l3期总第133期公众参与环境影响评估制度研究肖燕，闻洲(兰州大学法学院，甘肃兰州730000)[摘要]公众参与环境影响评估制度是社会主义法治建设的一个重要组成部分，有其自身的内在属性和价值追求，虽然转型期中国的发展态势使公众参与环境影响评估制度具有了可行性和必然性，但目前仍然存在相关法律缺乏对公众参与制度的具体界定、政府环境信息公开态度消极等f*q题。因此在探讨公众参与机制的内在属性及社会背景的基础上，分析公众参与环境影响评估中的信息公开，了解我国当前公众参与环境影响评估的现状以及给出保障其有效性的建议，以期实现对环境真正的保护。[

2、关键词】公众参与；环境影响评估[中图分类号])(5[文献标识码]A[文章编号]1671—5918(2014)13—0082—02d0i：10．3969／j．issn．167l一5918。2014．13—042[本刊网址]http：／／va~．hbxh．net随着功利市场经济的出现，由于其把任何经营都一律矮化分地认识到政治在社会利益分配和人们利益实现中的权威性为挣钱营生的特性，功利市场经济在某种程度上对环境产生了地位。因此，这些不同利益群体和社会成员为实现自己的利益极大的破坏，这就使得环境影响评估制度的出现和发展显得尤要求，迫切希望将自己的意志反映到政策和法律的制定过程，为

3、重要。而公众作为环境问题的最大利益相关者，积极的响应因此公众参与就成为必然。并参与到环境影响评估制度中，是民主需求和民主意识进一步2．公众参与具备了政策和法律上的支持发展的体现，也是民主政治和民主法治进一步发展的需要。本我国环境影响评价报告制度开始于1979年。这一年颁布文试图从环境影响评估制度方面研究公众参与制度的完善。了《中华人民共和国环境保护法(试行)》，其中第6条规定：一一、公众参与机制的内在属性及社会背景切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意(一)公众参与机制的内在属性防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，1．公众参与机制是对分

4、殊利益进行整合与集中表达的必须提出对环境影响的报告书，经环境保护主管部门和其他有机制关部门审查批后才能进行设计。这一规定标志着中国环境影社会成员利益诉求的间接后果虽然具有一致性，但其利益响评价报告制度的开端。之后又颁布了《基本建设项目环境保动机却可能是矛盾和冲突的。利益诉求表达上的机会不平等，护管理办法》《环境保护法》(简称《环保法》)《环境影响评估公造成政府和社会沟通过程中的信息缺失，阻碍了两者的有效和众参与暂行办法》等一系列的法律和政策性文件，表明我国公充分沟通。公众参与机制的目的在于通过一种渠道的构建，赋众参与环境影响评估制度已经具备了政策和法律上的支持。予社会成员

5、尤其是弱势群体利益伸张的机会与权力，使弱势群二、公众参与环境影响评估中的信息公开体的利益主张能够得到公开的讨论、经受不同人的质询、听取(一)公众知情权的必要性不同人的意见、并对其中相互冲突的利益诉求进行整合与协公众参与环境影响评估虽然有了法律的支持，但是会由于调，最终做出合理取舍，使得问题朝向健康的方向获得解决。对项目不知情，或者信息不准确而导致公众参与的有效性大打2．公众参与机制是政府与公众“和谐”发展的常用机制折扣。信息作为环评工作的一种重要资源，只有被充分的利用公众和政府基于不同的动机和利益驱使而作为，这就容易和公开，才能实现最佳的资源优化配置。而公众的知情权在此导

6、致因二者的地位、利益诉求不同而引起冲突，为了实现二者时就显得尤为重要。没有知情权的赋予，公众的参与是盲目无的“和谐”发展，使公众参与到环境管理中去，并对环境管理部效的，甚至根本无从开展；公众的陈述、申辩权，寻求救济的权门以及单位、个人与生态环境有关的行为进行监督，从而约束利以及对政府行政的其他各项监督无法实现，知情权成为公众有国家强制力为后盾的政府行为，公众参与机制的产生与发展参与环评得以发动的最基本的权利保障。显得至关重要，成为政府与公众之间常用的冲突调和机制。(二)政府环境信息公开的必要性3．公众参与机制是遏制地方保护主义和资本结合的手段政府在获取环境信息的过程中占有

7、很多优势，它可以通过环境对于公众来说，就是健康和财富的集合。而公众参与各种的收集手段获取最真实有效的环境信息，导致政府和公众到环境影响评估工作去，有利于遏制某些地方保护主义和资本在环境信息的占有上处于不平衡的地位。虽然我国在加入结合对环境造成的破坏，有利于政府了解民意，汇集民智，增进WTO以后开始向透明行政转变，但是目前政府信息公开仍然决策的民主化和法治化，也有利于促进政府与民众之间的良性存在诸多问题，如果不能及时有效地对公众公开政府信息以及互动交流，保护我们共同的环境资源。企业的信息，使公众合理有效地掌握环境信息，就会导致公