浅议水电项目前期工作管理

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1、浅议水电项目前期工作管理　　摘要：水电项目前期工作对工程的实施起着基础性作用，必须在设计论证、移民安置、合同管理方面扎实做好工作才能为主体工程的顺利建设打下坚实基础。Abstract：Thepreliminaryworkofhydropowerprojectplaysafundamentalroleontheimplementationoftheproject.Itmustbedonewellinthefollowingaspects：thedesignargument，resettlementofinhabitant，thecontractmanagem

2、entetc.，soastolayasolidfoundationforthesmoothconstructionofthemainwork.关键词：水电项目；前期工作；设计论证；移民安置；合同管理Keywords：hydropowerproject；preliminarywork；thedesignargument；resettlementofinhabitant；thecontractmanagement中图分类号：F426文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）21-0073-020引言8水电是清洁的可再生能源，水电项目为企业创造出经济

3、效益的同时，在我国生态环境保护、节能减排、发展低碳经济中发挥着重要作用。2004年7月，我国颁布《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），政府对企业投资项目由审批制改为核准制、备案制。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，企业将承担投资项目全部的风险和责任，这对企业投资项目决策提出了更高的要求。水电项目是一项建设周期长、投资大、投资回收期长的系统工程，为降低投资风险，实现科学决策，项目的前期工作就越显重要。1水电项目前期工作的复杂性水电项目前期工作，是指从项目投资研究开始，到项目取得国家规定的核准批复文件之间的全部策划、组织、

4、实施和管理工作。具体包括如下主要工作内容：①项目的投资研究、预可行性研究、申请列入发展规划、可行性研究、项目核准申请报告编制及各项审批工作；②项目投资意向性协议、股东协议、公司章程的起草、签订工作和项目公司成立前的筹备、登记注册工作；③取得各级政府有关部门的项目批准文件，以及银行贷款意向函、承诺函等所进行的工作。8水电项目前期工作周期长，具有其复杂性，表现在其分工阶段多，勘测设计范围广、工作量大，涉及的专业多，立项需要的专题报告多，审查环节多等；且多数涉及公共安全，生态环境、移民安置等影响制约因素多。为此，水电项目的前期工作也存在着一些问题，如前期勘测设计

5、深度不够、质量不高，造成后期设计变更多；对市场调查分析不足，造成概预算偏差；生态环境保护、移民安置等设计不合理，造成项目投资增加、工期延误和不必要的索赔反索赔等问题。2水电项目前期工作阶段任务明确，设计深度必须达到要求水电项目是在河流（河段）流域水电规划、流域环评的基础上，经过项目建议书、预可行性研究、可行性研究阶段后，进入招标设计和施工图设计阶段，最后才开工建设。一般水电项目前期工作需要几年时间，有的甚至几十年的时间进行深入的研究论证，如三峡工程经过了几十年的论证、几代水电人的共同努力才得以实施。从项目建议书开始到预可行性研究、可行性研究并最终核准，每一

6、阶段均有其明确的任务要求。8项目建议书阶段的任务是通过对投资机会的研究，从项目建设的必要性出发，对拟建项目提出初步轮廓设想。建设单位需向政府提出要求建设某一具体项目的建议文件（内容包括项目概况、项目的背景和必要性、项目建设初步选址及建设条件、项目建设规模和建设内容、环境影响、建设进度初步设想、投资估算及资金来源、经济效益和社会效益初步估算、结论等），这是国家规定的固定资产投资项目建设程序的第一步。预可行性研究阶段的任务是根据水电项目开发任务的要求，初步查明、分析和评价工程建设的基本条件，对工程技术、经济、资源和环境影响、防震抗震、移民安置等因素进行初步研究

7、和论证，从市场需求和建设条件方面对工程规模和选址进行比选并提出初步意见，编制工程预可行性研究报告，供建设单位确立投资项目和政府投资主管部门立项决策使用。可行性研究阶段的任务是结合电力市场形势和发展规划，深入研究分析工程建设必要性，工程建设条件，对重大技术、经济和社会环境、防震抗震、移民安置等问题进行专题研究，提出解决方案、具体措施和实施计划，计算工程投资、比选经济评价指标，编制工程可行性研究报告，供建设单位投资决策和政府投资主管部门核准项目使用。现实中，建设单位为了快上项目，总是想方设法加快前期工作的推进速度，但往往造成的后果是：正常设计周期难以保证，导致

8、勘测设计深度不够，设计方案不合理，带来本不必要的设计变更，给后期主