国际工程管理概论

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第四章国际工程设备材料招标与投标通过本章的学习应掌握1、国际工程设备采购的性质、特点和采购方式2、国际工程设备采购的招投标程序。3、评标方式4、通用合同条款 第一节国际工程设备材料采购P99一、国际工程设备材料采购的含义二、国际工程设备材料采购的重要性三、国际工程设备材料采购的方式四、国际工程设备材料招标 一、含义一般指国际工程项目业主通过招标、询价等形式选择合格的供货方，购买国际工程项目所需的设备和材料的过程。一般工程所需材料设备约占工程合同总价的60％以上，大致分为：工程用料、暂设工程用料、施工用料、工程机械、永久工程的机电设备、其它辅助办公和实验设备等。 二、重要性1、能否经济有效地进行采购，直接关系到能否降低项目成本，也关系到项目建成后的经济效益。2、整个项目的计划和规划必须体现工程物质供应的内容。3、设备材料供应工作的优劣直接影响到工程的质量。4、良好的采购工作可以有效避免在设备材料制造、运输、移交、检验等过程中的各种纠纷的发生。5、周密的设备材料采购程序和制度可以最大限度的抑制浪费现象的出现。 三、国际工程设备材料采购方式P100招标采购。通过公开招标或邀请招标的方式选择供货商适用于购买大宗建筑材料或大型设备询价采购。询问几个供货商的设备或材料价格，然后进行比较，选择其中一家签订购货合同。适用于价格较小的建筑材料、设备等。直接订购。属于非竞争性采购方式，一般适用于标准零部件采购、所购产品具有专卖性、工程要求从指定购货商处购买、特殊情况下的小批量采购等。 四、招标方式Page101公开招标。即竞争性招标，由招标人在公开媒体上刊登招标广告，吸引供货商参加投标。这是最常用的招标方式。但有些情况下不得采用。邀请招标。即有限竞争性招标，指招标人选择一定数量的供货商并向他们发出投标邀请函邀请其参加投标的方式。不管采用哪种招标方式都应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。分标 第二节国际工程设备材料招标程序一、招标流程图P102二、招标工作的主要内容。分为三个阶段即1、招标准备阶段。包括准备招标条件、委托招标代理机构、编制招标文件、计算标底价格。2、招标投标阶段。包括发布招标公告、资格预审、发售招标文件、招标文件的澄清和修改、编制和提交招标文件。3、决标成交阶段。包括开标、评标和定标、签订合同。 第三节招标文件的编制Page107一、编制招标文件的准备工作。二、招标文件的内容。包括八个方面：投标邀请书、投标人须知、投标资料表、通用合同条款（详细列明了卖买双方在合同实施期间各自的权利义务）、专用合同条款（是对通用条款的补充）、货物需求一览表、技术规范、格式范例。 招标文件的编制投标邀请书：它是买方向投标人发出的邀请供货商对项目所需的货物进行密封式投标在此中一般明确所附的全部招标文件、投标书所送的地点、截止日期和开标时间等。（详见P108投标邀请书的内容及格式）投标者须知：①包括说明（文件的适用范围、合格的投标人、概念定义和投标费用）②招标文件；③投标文件的编写（语言及度量衡、其组成、投标价格、货币和汇率、投标人和货物的合格证明文件、对投标保证金的规定、标书的格式及有效期）④投标文件的递交：采用密封投标用内外信封密封投标文件的正本和副本；⑤开标；⑥投标文件的审查评估（首先审查有无实质性响应，接着比较投标文件考虑价格服务优惠条件等）以及授予合同（进行资格预审之后合格的人）投标资料表：投标人须知的具体补充和修改，为投标人提供具体数据、要求和修改。通用合同条款：详细列明了买卖双方在合同实施期间的权利、责任和义务，投标人投标报价和买卖双方履约的主要依据专用合同条款：对通用合同条款的补充，有矛盾则以专用为准。货物需求一览表：见word技术规范（包括：总则、说明、评标准则和技术要求等） 货物需求一览表（1）项目号。由分标号、分包号和分项三个数组成。（2）货物名称。要写明准确的、国际通用的专业术语英文名称。（3）规格。应规定得具体准确。应尽量避免以商标、商标目录作为规格。（4）数量。首先注意单位，“一组”“一对”“一份”等。（5）交货期。一般交货期规定若干个月，由合同签字或合同生效日算起。（6）目的港。指货物运送要求抵达的港口。项目号货物名称规格数量交货期目的港 第四节国际工程设备材料评标方法一、评标价比较法。Page128可分为最低报价法、综合评标价法、寿命期费用评标价法。二、评分法。指将各评分因素按其重要性确定权重（所占百分比），再按其权重分别对各投标文件的报价和各项服务进行评分，累计得分最高者中标。三、国际工程招投标实例。其程序是：采购项目背景及相关信息、项目采购的评标、评标价格、决标。 评标P128评标与工程承包的评标要求基本一致，即对投标文件的符合性检验的内容和要求；对投标报价的核算准则和要求；对评标价格货币折算的规定和要求等。货物采购评标主要考虑因素包括：①投标价（对投标者的报价进行分析比较）②国内运输条件（包括运费保费和其他费用）③交货期；④设备的性能和质量（主要比较其生产效率和适应能力）⑤支付要求；⑥备件价格；⑦在买方国内的售后服务（备件和维修）⑧各类技术服务费如培训费、调试费⑨其他与招标文件偏离或不符的因素等货物采购的评比方法有两种：一是综合评标价法，二是打分法。前者即是综合考虑各种评标因素，并将这些因素用货币形式表示，重新计算出各种因素的评标价。后者是将各评分因素按其重要性确定得分标准，按此标准选出中标人。评分因素包括：投标价、各种费用、交货期、偏离合同条件规定的付款条件、备件价格、技术服务和培训费、设备的性能、产量和质量、在买方国提供所报设备备件及售后服务情况。评分法的好处是比较简单，可将各种因素数量化后进行比较，缺点各评分人独立评分，对评分人的水平和知识面要求高。 世界银行贷款项目国际招标评分因素打分比例货物投标价：60－70分标准备件价格：0－20分技术性能、维修及运行费用：0－20分服务和备件的提供：0－20分设计标准化：0－20分总计：100分如采用评分法评标，对评分因素和各个因素分数分配均应在招标文件中说明。不论是土建工程还是货物采购，评标之后均要求写评标报告，其内容包括：评标情况介绍（项目简况、招投标过程、评标过程等）评标意见（包括对每份投标文件的符合性审查、有关技术、商务资料比较和分析、评标结果和推荐意见等）作为资料的各种明细附表（如评标小组、委员会成员名单）。评标报告应报上级有关部门批准。如世行、亚行等国际金融组织贷款项目还要报有关金融组织批准。 货物采购招标评标案例分析我们以亚开发行贷款项目为例分析招标评标过程中出现的典型问题。实例1：项目执行机构收到了一份传真投标，其中包含投标的一些细节并说明书面投标被当地海关当局所耽搁。开标时，宣读了此传真。随后收到了书面标书，但发现有几处重要地方与传真不同，尽管如此项目执行机构还是接受了该投标。评述：项目执行机构应该拒绝传真投标并且不能在开标时宣读。书面标书应被视作逾期投标。即废标。实例2：项目执行机构公布的采购化肥的招标文件没有注明评标是以离岸价格为准还是以到岸价格为准。项目执行机构提议以离岸价格为基础进行评标，而亚行却坚持以到岸价格为基础进行评标。评述：以到岸价格或货价加运费价格为基础的评标是亚行一贯坚持的政策，如果借款人在特殊情况下有自己的理由选择另一种评标基础，在项目评估时就应该单独列出有关的合同，而且这些合同只能使用亚行贷款以外的资金。 实例3：招标文件中要求为3万吨的化肥投标，并且规定不予考虑少于此货物量的投标。因此他拒绝了一个报价最低但只能供2万吨化肥的投标。评述：①使用租赁的成批船只运输所采购的大宗货物是最经济的。因此为了避免昂贵的运输费用，有必要按照船只运输量购买货物。然而单只船和数只船的运价通常没有什么差异，所以如果价格优惠的话，买方没有理由拒绝提供规定的最小量货物（如1万吨）的投标。尤其是采购化肥，报价较低的投标所提供的货物量经常少于规定的货物总需求量，这为买方提供了一个购买报价最低货物的机会，而接受报价较高的投标只是报价最低的投标没有提供的那部分货物量。因此，项目执行机构有利的做法是，在招标文件中应当规定:一是只拒绝拟提供的货物量低于某一数量的投标，如500吨或1000吨，而非拒绝所提供的货物量低于总货物量的投标；二是以所规定的最低货物量的报价为基础评标；三是买方有权授予少于此要求的货物量的合同。②这类程序也适用于采购其他货物，如铝锭，但所规定的最低货物量通常不少于单只船运载量。 实例4：招标文件要求固定的价格。项目执行机构拒绝了一个提出价格自动上调条款的投标，并且亚行准许了这一拒绝。评价：当要求固定价格时，含有价格自动上调条款的投标不能与固定价格的投标相比较。项目执行机构对价格可能自动上调的任何估算必然以其对各不同国家的未来通胀率的任何假设为基础，如果项目执行机构要免除任何投标商的原有风险，就会对提出固定价格的投标商不公平。因此，对待与招标文件中的固定价格条款的偏差不同与前面段落中所讨论的其他偏差，这种投标应被废除。实例5：有很多项目执行机构废除了没有附带投标担保金的投标。亚行认为这种废标是有效的。评述：招标文件应当永远包含这一条款，条款规定对于没有附带投标担保金的投标将不经审查即給予废标。切记在开标时宣读并记录所提供的投标担保金及其金额。 实例6：招标文件包含了推土设备的详细规范，包括可接受的发动机最低额定功率。招标文件还注明了在生产量方面所要求的性能。某一提供了最低标价的投标商，提供的发动机的额定功率比规定的低25％，但声称其设备达到了规定的生产量的标准。项目执行机构相信该投标商的声明是正确的，并建议将合同授予该投标商。亚行不同意这种做法：认为项目执行机构在评标时已经采用了性能标准，尽管招标文件规定了所要求的生产量，但没有提及把性能指标作为评标唯一标准，相应地，不得不拒绝报价明显低的地投标，并将合同授予了符合发动机功率规范、评标报价最低的投标商。评价：尽管报价明显低的投标商提出的设备有技术上的优势，但接受一个与大部分规范有偏差的投标会损害其他投标商。如果项目执行机构已经有意识的决定要购买符合一定性能标准且报价最低的设备，它就应该填写上性能规范，而不是详细规范，并且让投标商去决定所需的发动机的规格。 实例7：①无线电通讯系统投标开标后，项目执行机构建议废除所有投标原因是只收到两份投标，其中只有一份合乎要求，建议废标的依据是竞争条件不足。亚行不同意该建议，理由之一是以刊登广告，即使第二轮招标，也不会收到更多份数投标；理由之二是报价在技术人员预定金额之内的合格标就可以被确定为低价合格标；理由之三是重新招标将对合理报价符合要求的投标不公平。②项目执行机构收到对采购铸铁水管的投标后，发现工程实际要的是钢管，为此建议与低价投标商谈判改换钢管。亚行认为应修改技术规范要求，重新招标。不同意谈判修改合同。评价：①假如已经达到广告刊出的要求，而且最低投标价格公道，符合要求就应予授标，不考虑收到标书的数量。只有当投标机会不足时，才可以说出现了缺乏竞争的情况。②如仅需对技术规范作微小调整就可满足项目执行机构所需，可以考虑项目执行机构与低价投标商谈判解决这一问题。但如果招标文件所述的是一种评标时被确定为与实际需要不同的产品，则应立即废除所有投标，并在修改技术规范的基础上重新招标。 实例8:招标文件提出了售后服务是一种评标因素，但没有解释怎样判断服务的质量。在评标时项目执行机构决定应当将合同授予标价第二低的投标商，这是应为它提供了国内了良好的售后服务。要求：评述分析一下这样的做法是否合适？ 评述：①有必要规定能够客观判断的标准。合理的标准可能是：所有的备用部件的最低价值；可提供所规定的技工的最少数量；具有特定规模或能力的维修设施；所要求的服务的详细情况等等。项目执行机构具有相同设备的经验，与制造厂商及其当地代理商的协商可以计算成适当的衡量方法，这不仅能客观的判断所提供服务的适当性，而且也为与中标商所达成有关合同，奠定了一个坚实的基础。②对单个投标使用售后服务标准时，根据所提供服务的不同方面的质量，就像对投标商进行资格预审时采用的评比程序那样，使用“合格或不合格”鉴定法，或划分不同的建议并确定其要点。然而在这种情况下，评标结果必须以货币价值来表示，以便调整标价，该价值必须是标价的一个预定百分数。③在任何情况下，项目执行机构都不能要求在投标时，服务设施已经齐备。如果这样做，会阻止新的制造商打入某国的市场并且和其他已有网点的厂商展开有效的竞争。 谢谢!祝各位学习进步，请您批评指导！