浅议小型农田水利建设管理中问题和对策

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浅议小型农田水利建设管理中问题和对策　　摘要：水利是农业的命脉，其中小型农田水利建设是支撑农村经济发展的重要条件，也是实现现代农业的要素，需要针对其建设管理中的问题研究对策。关键词：水型；农田水利建设管理；对策中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：前言宁夏地处西北内陆，干旱缺水，通过持续深入大搞农田水利基本建设，形成了“旱能浇、涝能排，田成方、林成网，沟相通、路相连，小沟通大沟、大沟通河流”的农田水利格局，保障了粮食安全、饮水安全、防洪安全和生态安全，为自治区经济社会跨越式发展提供了重要支撑，在全国树立了一面旗帜，得到国务院、水利部的充分肯定。但小型农田水利管理中存在着一些问题，需要对这些问题进行研究。一、小型农田水利建设管理中的问题6 1、缺少专业的管理人员伴随着水利项目的不断增加和水利工程规模的不断扩大，在人员的需求上也不断增加。但是一些水管单位在岗位的设置上不科学，非工程管理的岗位比较多，这样使得人力资源的配置就十分的不合理，容易导致做事的效率低下，难以达到对农村小型水利工程科学管理的目的。另外从目前来看，很多优秀的人才都希望到大型水利工程相关的单位去工作，在广大农村地区专业的优秀水利工程管理人员比较缺乏。专业技术人员的缺失，不利于农村水利工程的健康快速发展。2、基础水利装置不被关注首先，政府每年都要花费非常多的资金来修检一些大型的项目，不过其实真正对于农户有益处的是一些小规模的项目，其对于山区的农田来讲是非常关键的，当出现大旱天气时候，最受影响的是农村，主要是因为小项目缺水严重。不过现在的水利项目建设时期，相关的机构只是关注经济性的内容，过分的关注大规模的项目的创建等工作，没有做好农业用水方面的工作。而地方机构也会由于此类项目带来的利润太低而不想将资金用到这些区域之中。除此之外，农户也不想花费资金。因此很多的项目都是在很多年之前完成的。不过将田地划分之后，此类设施就处于一种无人管控的境地之中，特别是实现了税费改革之后，之前的设施更加的无法利用。6 3、农田水利建设主体缺位农村原有的水利设施都存在老化失修、设备破损、效益锐减等问题，据相关资料记载，大型灌区骨干建筑工程的损坏率近40%，中小型灌区干支渠完好率只有50%，配套率不足70%。在一些新型的农田水力中，工程设计标准低，技术差，服务功能落后等问题，这都在一定程度上反映出我国农田水利建设的主体缺位。从其原因来看，可能是由于政府的不够重视，也可能是由于“两工”体系易读维系着农田水利设施修建与维护，取消后，农民投入产生外部性，若没有合理的报酬，农民不愿投入农田水利设施建设。主体的缺位，导致农田水利建设陷入僵局。4、缺乏维护农村水利工程的资金小型农田水利工程无法得到适当地维护管理的原因是缺乏维护资金，这就让水利部门无法进一步加强管理力度。虽然国家等相关单位出台了一系列推进农村水利工程建设的政策，加大了其财政投入，拉动了社会各界向农田水利的投资。但是，农民是我国人口的大群体，仍然无法满足农田水利工程建设和管理的需求。经调查统计，我国在水利建设方面投入的资金逐年增加，但是为什么农村水利工程出现的问题一直存在着，因为国家主要将资金投入了大型水利工程和防洪保安工程，至于剩下的那笔资金，根本无法满足维护农村小型水利工程的费用。而县级财政也存在困难。部分县份长期仍处于贫困状态，对水利工程的资金需求无法完全满足。二、小型农田水利建设管理问题的对策6 1、加大投资力度，完善农村小型水利工程的建设、维护和运行管理财政部门要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。为了更好地发展农田水利工程建设，可以适当的放宽政策条件，积极鼓励和引导农民资金，可以以保证对农田水利基础设施的建设，既减轻了国家经济负担，又可以发展民营化水利解决水利投资严重不足的问题，并且能够落实责任主体，降低管理成本，提高服务质量和充分发挥工程效益。2、解决农田水利建设主体问题现代小型农田水利建设管理要结合其使用功能，明确建设与管护主体，督促建设及管护主体负责。农田水利工程按照其功能可以将其分为公益性工程、经营性工程与生产性工程。公益性工程由政府部门担任主体；其次是经营者是经营性建设工程的主体，市场经济条件下，水利工程供水被定义为经营性欣慰；生产性工程建设主体则是农业生产者，建设主体应当是直接从事农业生产的农户或其他经济组织。3、加快推进农田水利建设管理制度改革6 按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。积极推进农田水利管理体制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广工作，妥善解决富余人员的分流问题，改革水价和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。4、加强基层水利工程管理单位自身能力建设基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。5、开发人力资源农村小型水水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；要有步骤有计划的选拔一批优秀人员到大专院校进行深造学习，学成之后再到基层开展工作。同时在平时应该采取师傅带徒弟的形式开展各类深造学习，以更好的适应岗位要求，做好水利工程管理的各项工作。在具体的工作中则应该做好各项工作的具体分工，让每一个工作人员都了解自身的主要研究方向，从而打造一支优秀的农田水利的专业队伍。最后要加强农业技术人员的培训工作，使得每一位技术人员都能够独自的开展各项工作，从而更好的促进水利工程的健康发展。6 6、不断创新、持续发展自治区财政厅、水利厅下发通知，明确要求各市、县转变观念，加快推进高效节水灌溉技术，支持设施农业、特色农业、土地集约化生产区发展高效节水灌溉，在投入加大的同时，把加强水利建设管理摆上同等重要的位置。按照先建机制再建工程的原则，着力推进产权制度改革和管理体制与运行机制改革，明确小型农田水利设施建设管理主体、落实管护责任、完善管理措施、筹措管护经费，加快建立小型农田水利设施建设管理长效机制，确保工程建得起、用得好、常受益。结束语农田水利工程的建设管理意义重大，只有做好这项工作，才可以使得小型农田水利建设能够为广大农村地区带来全新的发展之路，真正为农民做好事，带到农村经济的发展。参考文献[1]廖庆锋.农村小型水利工程管理的发展现状及对策[J].湖南农机，2011（11）.[2]黄士锦，于宝良，黄伟浅谈农村小型水利工程管理存在的问题及对策[J].科技致富向导.2010年13期[3]刘艳涛.小型农田水利工程建设及管理的几点建议.水利科技与经济，2011（05）.6