利益驱动扭曲官员行为(转载).doc

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1、利益驱动扭曲官员行为主持人人民论坛记者王慧《人民论坛》(2008-05-16第10期)　嘉宾　迟福林中国（海南）发展研究院院长、研究员　竹立家国家行政学院公共行政教研室主任、教授　刘俊生中国政法大学政治学系主任、教授　党政官员向着“老板化”方向发展弊多利少　人民论坛：“老板型官员”存在一定的市场，有学者及官员对此并不反对。那么，西方的公共治理发展过程中出现的“企业型政府”是不是我们需要追求的政府治理模式？　竹立家：国外新公共管理主义者讲“企业家政府”，本意是要建立一个“节约型政府”，像企业一样精细化管理，通过把政府的一些公共项目“合同外

2、包”，少花钱多办事。到了我们的一些官员那里，就变成了“经营城市”，市长就变成了“总经理”，离公仆形象和服务型政府越来越远。　刘俊生：企业的许多先进做法值得政府借鉴或效法，私人老板的许多优秀品质和思维方式值得党政官员学习。因为公共管理和私人管理在某些方面是相通的。这正是西方国家近30年来行政改革所倡导的，也是一浪高过一浪的新公共管理运动所主张的。“企业化政府”模式也已成为当代西方国家政府改革的可选模式之一。美国学者奥斯本和盖布勒于1992年出版的《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书，不仅概括了美国改革实践的经验，而且指出政府未来

3、改革的方向，受到时任总统克林顿的极度推崇，并对西方国家政府改革产生了极大影响。　然而，西方新公共管理运动竭力推崇的“企业型政府”改革模式，后来也受到质疑和批判，一些学者主张以“服务型政府”改革模式取代“企业型政府”改革模式。　说到“老板型官员”，不由得想起美国的“议会—经理制”的城市治理结构。市议会在无党派之争的基础上普选产生，有五至九名议员组成，拥有立法权，能够颁布法令，制定制裁措施，批准财政和预算提案。市议会由市长主持，但市长仅仅具有仪式性职能，而无实质性的行政权。行政权掌握在市政经理手中。市政经理是这个城市真正的行政首长，有权任命

4、或解雇各部门负责人，管理城市的各项事务。市政经理通常是职业的管理专家，就像企业董事会聘请的企业经理通常是职业管理专家一样。企业经理通常获得工商管理高等学位，而市政经理通常获得公共行政的高等学位。市政经理由自由竞选产生，由市议会聘任。市议会只负责选举市政经理和留任市政经理，并不干预行政事务。这种城市治理结构产生于1880年至1920年的行政改革时期，适用于中小型城市，美国人口在1万至50万的城市中超过半数的城市采用“议会—经理制”。在这种体制下，城市行政首长被直呼为“经理”，在形式上似乎更像“老板型官员”，但是他们并不认为自己是城市的“总

5、经理”，并不认为自己“最大的能力在于招商引资的能力”。　当书记或者市长认为自己是城市的老板或者政府的老板的时候，当公务员们认为领导上司是自己的老板的时候，当民众认为他们选出来的“公仆”是城市或者政府的老板的时候，当党的组织部门认为他们推荐出来的干部是城市或者政府的老板的时候，当人大认为他们选举、决定或者任命的领导干部是城市或者政府的老板的时候，我们离服务型政府的建设目标、离民主政府的建设目标是渐行渐远了呢？还是渐行渐近了呢？　在所有无关紧要的方面，政府与企业管理是相似的，而在所有重要方面是完全不同的。因此，党政官员向着“老板化”方向发展

6、弊多利少。　人民论坛：您认为这种现象何时能够得到遏制？　迟福林：中国用30年就完成了西方政府治理走过的60年进程，快速的发展也积累了大量的矛盾。进入新时期新阶段，政府发展的理念还没适应发展阶段变化。中央提出科学发展观5年了，但官员发展理念的转变与阶段发展要求还是不相适应，但我相信未来转变会比较快，因为中国的发展阶段已经到了这一步了，不得不变。我认为2年之内，新一轮的财税体制改革会全面展开，与此相关联的干部政绩考核制度也会有重大突破，再加上老百姓的要求也在发生变化，对基本公共服务的需求也强烈的表现出来，这些都会推进服务型政府的建设和发展。

7、　从干部绩效评估和责任体系的改革入手　人民论坛：什么原因导致了“官员越来越像老板”现象的出现？　迟福林：这个现象在改革开放30年的大背景下提出来，我认为非常有意义。这其实是个大问题，近年来，官员利益、地方利益、部门利益越来越严重和普遍化，而且都和经济利益最大化扯上了关系，现行的以GDP为主的政绩观和政府理念、干部任用体制和财政税收体制三者结合是形成这一现象的重要原因。　竹立家：这是一种很不正常的现象，这说明一些官员对政府职能和官员职责定位的“无知”。联合国对现代政府职能有一个较为详细的列表，把政府职能分为十大类：一般性公共服务，主要包括

8、政策制定、政策立法、政策执行、财政、税收和外交；国防；公共秩序与安全；经济事务；环境保护；住房与社区生活福利设施；卫生；教育；娱乐、文化与宗教、社会保护。政府官员，特别是负有领导责任的政府官员，应该熟记政府