某某宁某某白湖新区车站南路跨老运河桥梁工程PPP项目物有所值评价报告

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目录第一章项目基本情况1一、项目概况1（一）项目名称1（二）项目性质1（三）项目建设地点1（四）项目实施机构1（五）项目建设内容及规模1（六）项目合作期限2（七）项目投资规模2（八）项目融资结构3（九）项目股权结构3（十）项目前期合规性3（十一）项目实施进度4二、PPP运作方式4三、项目风险分配框架6四、项目回报机制7五、项目收益情况7（一）参数设定7（二）政府付费9（三）运营维护成本9（四）项目盈利能力10六、项目产出说明和绩效标准10（一）项目建设内容及规模11（二）绩效标准11第二章物有所值评价13一、物有所值评价依据13二、物有所值评价说明14 第三章物有所值定性评价15一、定性评价指标设定15（一）基本指标15（二）补充指标说明21（三）权重分配说明24二、定性评价基本程序方法、评分计算方法与评价结论25（一）物有所值定性评价基本程序25（二）评分结果计算方法26（三）物有所值定性评价结论26第四章物有所值定量评价28一、计算PSC值28（一）设定参照项目28（二）参数指标选择29（三）计算初始PSC值30（四）竞争性中立调整值31（五）风险承担成本32（六）测算结果34二、计算PPP值34（一）政府建设运营成本35（二）政府自留风险承担35（三）配套投入支出35（四）测算结果36三、物有所值定量评价结论36第五章结论37附表一：PPP项目物有所值定量分析PSC值计算表38附表二：PPP项目物有所值定量分析PPP值计算表39附表三：物有所值定性评价评分标准40附表四：物有所值定性评价专家组意见44附表五：物有所值定性评价评分结果52 第一章项目基本情况一、项目概况（一）项目名称某某某某湖新区车站南路跨老运河桥梁工程PPP项目（下称“本项目”或“项目”）。（二）项目性质本项目属于新建项目（三）项目建设地点本项目位于某某某某湖新区，南起京杭路（礼贤路）（工程起点桩号为K0+380.436），北至车站南路与渔皇路交叉口往南100米处（工程终点桩号为K1+190）。（四）项目实施机构某某某某湖新区管理委员会授权某某湖新区建设局作为本项目的实施机构。（五）项目建设内容及规模1、建设内容本项目建设内容为某某湖新区车站南路跨老运河桥梁工程，兼顾少量的南北向过境交通，全线敷设雨污水管道、电力、通信、燃气、热力、给水管道，同步实施景观绿化及照明、交通标志标线、信号灯等附属设施。2、建设规模本项目工程南起京杭路（礼贤路）（工程起点桩号为37 K0+380.436），北至车站南路与渔皇路交叉口往南100米处（工程终点桩号为K1+190），全长约809.564m，新建桥梁一座，全长417m，主桥长235m。道路工程规划红线宽度45m，横向布置为3m（人行道）+4.5m（非机动车道）+2m（绿化分隔带）+11m（机动车道）+4m（中央分隔带）+11m（机动车道）+2m（绿化分隔带）+4.5m（非机动车道）+3m（人行道）。规划道路等级为城市主干路，车道规模为双向6车道。（六）项目合作期限本项目合作期12年，其中建设期2年，自开工日起至全部工程竣工验收日止。（七）项目投资规模项目总投资32430.80万元，其中建筑工程费24266.21万元，设备购置费605.79万元，安装工程费167.17万元，工程建设其他费用3274.56万元，预备费用2265.10万元，建设期利息1844.70万元，铺底流动资金7.27万元。表1-1项目总投资估算表序号费用名称合计（万元）比例一建设投资30578.8394.29%1建筑工程费24266.2174.82%2设备购置费605.791.87%3安装工程费167.170.52%4工程建设其他费用3274.5610.10%5基本预备费2265.106.98%37 二建设期利息1844.705.69%三铺底流动资金7.270.02%四总投资32430.80100.00%备注：以上数据来源于《某某某某湖新区车站南路跨老运河桥梁工程PPP项目可行性研究报告》。（八）项目融资结构本项目总投资经估算为32430.80万元，其中项目公司资本金约6630.80万元，占总投资的20.45%，拟由政府方出资代表与中标社会资本方共同出资。剩余约25800.00万元，占总投资的79.55%，由项目公司通过银行贷款、基金融资等方式筹措。具体资本金比例以银行等金融机构实际贷款要求为准。（九）项目股权结构本项目拟由政府方出资代表与中标社会资本方共同出资组建项目公司（SPV），由项目公司对项目的策划、资金筹措、建设实施、运营管理、设施维护、债务偿还和资产管理实行全过程自主经营、自负盈亏。项目公司注册资本金暂定为6630.80万元，政府方出资代表出资331.54万元，占项目公司5%股权；中标社会资本方出资6299.26万元，占项目公司95%股权。双方均以货币形式出资，同股同权。（十）项目前期合规性某某某某湖新区建设局作为项目实施机构委托工程咨询机构编制可行性研究报告，委托第三方设计机构展开项目初步设计，项目土地预审、规划、立项等手续已经完成。项目将严格按37 照规范程序进行建设，以保障项目实施的合规性。（十一）项目实施进度1、项目所属阶段本项目处于准备阶段。2、项目融资进展项目尚未开展融资，融资工作将由政府方出资代表与中标社会资本方组建的项目公司（SPV）负责。3、项目采购进度本项目前期手续相关的可研、规划设计、造价咨询等第三方专业机构的采购和委托工作已完成；社会资本方采购工作尚未开展，拟采用公开招标方式选择社会资本方。4、项目建设进度本项目部分为新建项目，尚未开工建设。5、施工及运行社会资本方中标后，项目进入执行阶段。由中标社会资本方与政府方出资代表共同出资组建项目公司，并依法推进项目施工及运行。二、PPP运作方式财政部和住建部联合印发的《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[2015]29号）、原建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）、财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作37 的通知》（财金[2016]90号）等文件精神，本项目为新建的非经营性项目，考虑到项目建设规模、建设进度，以及风险分配基本框架和融资需求等因素，本项目拟采用BOT（建设-运营-移交）方式运作。项目运作模式结构图如下：图1-1某某某某湖新区车站南路跨老运河桥梁工程PPP项目运作模式图1、由某某某某湖新区管委会授权某某湖新区建设局作为本项目的实施机构。某某湖新区建设局作为招标人，通过合法方式，选定社会资本，即项目投资人。2、由中选社会资本与政府方出资代表共同出资组建项目公司，某某湖新区建设局与项目公司签署PPP项目合同。3、在某某湖新区建设局的监管推进下，项目公司负责新建项目的投资、建设、运营维护及移交。4、为了切实保障市政设施的正常使用和为社会提供持续服务，项目公司组织或委托专业的养护运营团队对项目桥梁和道路37 进行设施日常维护管理，如委托运营，采取公开招标，择优选定养护团队。5、通过PPP项目合同，项目公司取得项目的特许经营权，采用政府付费方式来弥补前期建设投入和运营维护成本，并获得合理利润，付费数额由某某市财政局北湖分局支付给项目公司。6、项目合作期满后，项目资产无偿移交给某某湖新区建设局或政府指定的其他机构。三、项目风险分配框架本项目涉及政治风险、法律风险、金融风险、自然风险、建设风险、市场风险、运营维护风险等，对风险管理的基本原则是由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担。原则上，项目金融、建设、运营维护风险由社会资本承担，政治、法律风险由政府承担，自然等风险由政府方和社会资本方合理共担。结合本项目的实际情况，对于本项目PPP风险分配方案建议具体如下表所示，其中：“√”表示对该风险的分配建议。表1-2本项目风险分担建议表层级类别风险因素政府方承担社会资本承担共同承担宏观层风险政治政局不稳定√政治抵制或敌对√资产征用或国有化√政府失信√政府审批延误√法律法律变化√税收政策变化√行业规定变化√宏观经济及市场金融市场低效率√通货膨胀率变动√利率变动√37 劳动力/材料设备价格上涨√自然不可抗力√地质条件√气候环境√中观层风险融资融资可行性√对投资者吸引力√高融资成本√设计设计质量√技术标准未通过√建造后期设计变更√审批延误√工艺/技术水平低√劳资/设备获取√场地可及性√土地使用√工程合同变更√工期超期√建设成本超支√工程质量√施工安全√环境、文物破坏√运营维护费用过高√维修更新成本过高√微观层风险关系组织和任命风险√责任风险分配不当√合作权利分配不当√合作中沟通不畅√第三方分包商/供应商违约√四、项目回报机制本项目采用“政府付费”的回报机制。项目运营期内，项目公司负责桥梁、道路、绿化的运营与维护，由政府给予项目公司补助来回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。五、项目收益情况（一）参数设定1、总投资37 本项目总投资经估算为32430.80万元，其中项目公司资本金约6630.80万元，占总投资的20.45%，拟由政府方出资代表与中标社会资本方共同出资。剩余约25800.00万元，占总投资的79.55%，由项目公司通过银行贷款、基金融资等方式筹措。2、合作期限项目合作期限暂定为12年，其中建设期2年，运营期10年。3、投资计划本项目建设期分2年进行投资，投资比例为：第1年55%、第2年45%。4、贷款利率本项目贷款利率参照中长期贷款利息设定，按中国人民银行公布的五年以上贷款基准利率4.9%上浮33%考虑，即6.5%，建设期利息暂按年中贷款计算利息，计入建设项目总投资。5、折现率依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）第十七条：“年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定”。参照2017年山东省政府7年期一般债券（五期）通知公告，证券代码为“107654”，证券简称为“山东1705”，票面利率为4.23%。结合本项目实际，本项目折现率取6%。6、合理利润率依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指37 引》（财金[2015]21号）第十八条：合理利润率以商业银行中长期贷款基准利率为基数，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合控制风险等因素确定。本项目以目前的金融机构中长期贷款基准利率4.9%为基数。本项目同时参照行业基准收益水平确定。本项目同时参照行业基准收益水平结合市场测试情况确定，合理利润率取7%。（二）政府付费本项目依据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金［2015］21号）第十六条：对政府付费模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担全部直接付费责任。政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润。计算公式为：全部建设成本´（1+合理利润率）´（1+年度折现率）n37当年运营补贴支出数额=财政补贴运营周期（年）+年度运营成本´（1+合理利润率）37在运维绩效考核达标的情况下，政府每年承担的补助如下表所示：表1-3政府每年承担的补助（单位：万元）运营年份123456当年补助3805.594030.974294.814549.754832.435104.04运营年份78910当年补助5407.445727.156066.416458.93（三）运营维护成本本项目运营维护成本包括燃料和动力费、职工薪酬、道路日37 常养护费和修理费、桥梁维护费、绿化养护费、管理费等费用。1、燃料动力费本项目燃料动力消耗主要是道路绿化用水、道路洒水和两侧路灯耗电。经测算，年用水量为28465.03m3，年耗电量为10301.76kWh。经测算，本项目年燃料动力费为13.04万元。表1-4项目燃料动力费测算表序号能源名称年耗量单价总价（万元/年）1水28465.03m34.3元/m312.252电10301.76kWh0.76元/kWh0.793合计13.04备注：数据来源于《某某某某湖新区车站南路跨古老运河桥梁工程PPP项目可行性研究报告》。2、职工薪酬本项目劳动定员8人，运营期第一年职工薪酬为26.40万元；此后每三年上浮5%，整个运营期年均职工薪酬为28.02万元。3、日常养护和修理费项目年均运维服务费24.85万元/年。4、管理费用按职工薪酬的20%计取。（四）项目盈利能力按照上述基本假设条件，本项目测算得到总投资财务内部收益率税前为8.07%，税后为7.49%；财务净现值（Ic=5%）税前为5404.28万元，税后为4251.93万元；静态投资回收期为8.82年（含建设期），总投资收益率为5.28%。37 六、项目产出说明和绩效标准项目产出说明是指项目建成后项目资产所应达到的经济和技术标准、以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。本项目提供的公共产品和服务主要是桥梁和道路的运营维护。采用PPP模式由项目公司负责项目建设及项目合作期内的运营维护工作，政府方可采用基于运营绩效指标的补助方式向项目公司购买服务，有利于充分发挥市场调节机制的作用，提高公共服务质量及服务水平。（一）项目建设内容及规模1、建设内容本项目建设内容为某某湖新区车站南路跨老运河桥梁工程，兼顾少量的南北向过境交通，全线敷设雨污水管道、电力、通信、燃气、热力、给水管道，同步实施景观绿化及照明、交通标志标线、信号灯等附属设施。2、建设规模本项目工程南起京杭路（礼贤路）（工程起点桩号为K0+380.436），北至车站南路与渔皇路交叉口往南100米处（工程终点桩号为K1+190），全长约809.564m，新建桥梁一座，全长417m，主桥长235m。道路工程规划红线宽度45m，横向布置为3m（人行道）+4.5m（非机动车道）+2m（绿化分隔带）+11m（机动车道）+4m（中央分隔带）+11m（机动车道）+2m（绿化分隔带）+4.5m（非机37 动车道）+3m（人行道）。规划道路等级为城市主干路，车道规模为双向6车道。（二）绩效标准本项目建设需符合国家、省、市相关规范要求，符合《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）、《城市道路路线设计规范》（GB50763-2012）、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2012）、《城市道路照明设计标准》（CJJ45-2015）、《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75-97）、《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-2016）、《城市道路交通标志和标线设置规范》（GB51038-2015）、《室外排水设计规范》（GB50014-2006（2016年版））、《城市桥梁设计规范》（CJJ11-2011）、《公路桥涵设计通用规范》（JTGD60-2015）、《公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范》（JTGD62-2004）、《公路桥涵地基与基础设计规范》（JTGD63-2007）、《城市桥梁抗震设计规范》（CJJ166-2011）、《公路桥涵施工技术规范》（JTG/TF50-2011）、《城市桥梁工程施工与质量验收规范》（CJJ2-2008）、《电力工程电缆设计规范》（GB50217-2007）、《通信管道工程施工及验收规范》（GB50374-2006）等要求，并做到一次性验收合格。37 第二章物有所值评价一、物有所值评价依据1、《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）2、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）3、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）4、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库[2014]215号）5、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）6、《山东省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（鲁政发[2015]12号）7、《省财政厅、省发展改革委、人民银行济南分行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知》（鲁政办发[2015]35号）8、《财政部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[2015]29号）9、《某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）37 10、《财政部关于印发的通知》（财金[2015]167号）11、《国家发展改革委国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资[2015]445号）12、《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号）13、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92号）二、物有所值评价说明根据《财政部关于印发的通知》（财金[2015]167号），物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。本项目物有所值评价分为定性评价和定量评价两部分。其中，定性评价按照全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本指标，以及全生命周期成本测算准确性、法律和政策环境两个补充评价指标通过专家组打分的形式进行评价；定量评价则是通过对比PPP模式下政府承担的建设、运营成本及或有支出、配套支出的现值与采用传统自建方式开展项目所要承担的PSC值来进行评价。37 第三章物有所值定性评价根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）规定，物有所值定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比增加供给的程度、优化风险分配的机制、提高运营效率程度、促进创新和公平竞争环境等。本项目采用PPP模式，引入社会资本，进行全生命周期的投资、建设、运营和维护，与传统政府采购模式相比，该模式可有效利用社会资本的技术、管理、运营优势，提高项目运作效率，破除以往公共事业国有控股、效率低下的状况。同时，社会资本的逐利性会促使其在项目运营管理中不断创新方法、应用技术，这会在项目全生命周期中极大降低项目成本，并取得一定的技术外溢效果。一、定性评价指标设定某某市财政局北湖分局会同建设局等行业主管部门，根据《关于印发<政府和社会资本合作模式操作指南（试行）>的通知》（财金[2014]113号）、《关于印发的通知》（财金[2015]167号）及项目具体情况在基本指标的基础上，组织确定了三项补充指标及其权重。（一）基本指标根据项目特点，本项目定性分析共设定六个基本指标，包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、37 潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性。各项指标评估要点如下：1、全生命周期整合程度全生命周期整合程度指标主要评估项目全生命周期内，项目设计、投融资、建设、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。采用PPP模式，将项目的全生命周期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社会资本方实施，是实现物有所值的重要机理。首先，就本项目而言，其主要参与主体包括某某某某湖新区管理委员会、某某湖新区建设局及社会资本方等，通过项目合同明确各方职能。在项目的实际运作过程中，政府方可通过项目合同对项目整个生命周期中的各个阶段进行管理和把控，从而实现项目管理的高效整合。其次，本项目采用PPP模式，将项目12年的特许经营权授予项目公司。项目的具体授权范围包括：通过法定程序选择有道路、桥梁建设及运营经验的社会资本方，由政府方代表和社会资本方共同组建项目公司，并由项目公司负责项目的投融资、建设、运营维护工作。其中，建设期2年，运营期10年。通过特许经营协议明确，项目公司提供的公共产品和服务包括：（1）严格按照国家有关标准规范融资、建设桥梁和道路工程；37 （2）配备相应人员对服务范围内的桥梁、道路严格按照国家有关标准规范进行运营和维护；（3）特许经营期满后将符合要求的项目全部资产无偿移交给政府指定单位。另外，在透明、合理的成本核算机制、定价机制下，社会资本有动力通过改进管理、优化创新来降低项目建设和运营维护成本，有效克服传统模式下预算体制缺陷造成的成本管理问题，将建设质量和运营维护成本联系起来，通过绩效考核机制提升项目总体质量水平。由于该项目投资规模较大，选择适宜的社会资本进行全生命周期管理可以有效解决建设和运营之间过渡难，重速度、轻质量的问题。综上，本项目采用PPP模式实施将项目投融资、建设和全部运营维护工作整合到长达12年合作期限的特许经营协议中去，具有很好的全生命周期整合程度。2、风险识别与分配风险识别与分配指标主要通过评估在项目全生命周期内，各项风险是否得到充分识别，并在政府和社会资本方之间进行优化分配。在传统模式中，政府几乎承担了全部风险；在PPP模式中，公共部门和社会资本合作，设立项目公司从事桥梁、道路的建设和运营工作，可以双方协商谈判制定比较好的风险分配机制。在PPP项目中，政府方尽可能大的承担自己有优势方面的伴生风37 险，而让对方承担的风险尽可能的小；与此同时，社会资本方会按其自身优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责。本项目按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，充分考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，构建了相对合理的风险分配框架。其中，项目融资、建设和运营维护等商业风险由社会资本承担，项目法律、政策、审批等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本方共同承担。在此风险分配机制下，政府和社会资本可以充分发挥自身优势，更好的分担风险。3、绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。在本项目中，绩效具体表现为桥梁和道路的产出结果、项目的质量、成本费用和项目效益。本项目在实施过程中制定监管体系，设定具体绩效考核指标。PPP项目的绩效指标，特别是关键绩效指标，主要确定对PPP项目运营维护和产出进行检测的要求和标准，绩效指标越符合项目具体情况，越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。本项目由某某湖新区建设局协同某某市财政局北湖分局及37 其他行业主管部门对项目公司运营维护进行绩效考核评价。由某某湖新区建设局制订道路、桥梁运营维护管理办法，结合中标人提交的项目运营维护方案参照执行。在项目全生命周期内，某某湖新区建设局协同其他行业主管部门通过在政策、法律和规范经营等方面给予项目公司积极指导和监督，充分调动社会资本的积极性。社会资本方为保证项目运营的经济效益和社会效益，通过引进专业管理团队，将创新、经验等优势带入项目中来。4、潜在竞争程度潜在竞争程度指标主要评估项目内容对社会资本参与竞争的吸引力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段能否采取促进竞争的措施。与传统的政府采购模式相比，PPP模式强调选择社会资本方的竞争性、公开性和公平性，最大程度的发挥竞争潜力。政府拟采用公开招标谈判来选择社会资本合作方，所甄选的社会资本方应具有桥梁和道路相应的建设和运营维护经验。本项目总投资32430.80万元，投资体量适中，对社会资本有一定的吸引力，项目投资回收期限较长，要求社会资本方自身具有较强的资金和一定的融资能力。项目的实施必将引起社会资本之间的强烈竞争，预期会有大量的社会资本进入该领域。5、政府机构能力该指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政37 监管和项目执行管理等能力。PPP模式可以促进政府职能转变，提高政府治理能力。政府从过去的基础设施建设公共服务提供者转变为一个监管者，减少对微观事务的干预，增加在规划、监管方面的精力投入，保证公共服务质量，提高公共服务效率。某某湖新区管理委员会全面贯彻中央精神，积极推进财政体制改革。某某市财政局北湖分局、区发改局、区建设局等全面落实中央、省、市委、市政府指示，学习和推动PPP模式在政府基础设施和其他公共服务产品领域的应用。2017年3月30日，某某湖新区在济南山东大厦举办政府和社会资本合作（PPP）项目推介会。2017年4月12日，某某湖新区举办政府和社会资本合作（PPP）培训会。在国家大力推动PPP的背景下，某某市财政局北湖分局多次参加财政部及省财厅在各地举办的PPP专业知识培训，赴多省市调研学习，熟练掌握PPP项目申报、评审、推进和运营等规范操作流程。某某湖新区建设局作为本项目的实施机构，具有丰富的行业管理和监管经验，具备执行管理能力。6、可融资性该指标主要考核项目的市场融资能力。项目吸引力越大，项目越具有融资可行性，越能够顺利完成融资交割和尽快进入建设和运营阶段。37 在传统的政府采购模式下，政府往往需要在当期举借大量债务，导致政府债务规模的持续性攀升，从而信用透支、融资成本上升，难以满足政府日益增长的基础设施建设需求。相比于传统模式，PPP模式可以缓解政府财政支出压力、平滑支出。同时，基于目前利率下行的宏观环境和国家力推PPP的利好政策环境下，本项目拥有较好的融资环境，在实际运作中可以采用收益权质押的方式进行市场融资。（二）补充指标说明根据《关于印发的通知》（财金[2015]167号），除上述六项基本评价指标外，项目本级财政部门（PPP中心）会同行业主管部门可根据具体情况设置补充评价指标。结合本项目实际情况和行业特点，确定从全生命周期成本估算准确性、法律和政策环境对项目物有所值评价进行补充评价。1、全生命周期成本估计准确性该指标主要评估项目对采用PPP模式的全生命周期成本的理解和认识程度、以及全生命周期成本将被准确预估的可能性。全生命周期成本是确定PPP合作期长短、付费多少、政府补贴等的重要依据。本项目聘请具有类似项目业绩及造价资质的中介机构对投资建设成本进行了详细测算，并出具正式的可行性研究报告；运营期运营维护成本，参照国内近几年类似项目数据，并结合某某湖新区具体情况进行分析、测算、论证得出，较为符37 合实际。项目或有风险造成的成本增加，可在项目前期进行风险识别，通过PPP合同中规定明确项目合作主体双方的权责来有效规避。2、法律和政策环境该项指标主要评估项目建设及模式是否符合现行法律法规及产业政策的要求。自中共十八大以来，某某院、发改委、财政部等分别下发相关政策文件，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共服务项目的投资运营。国家发改革委、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行联合发文《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益。《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）提出实行统一市场准入，创造平等投资机会；创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径；优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用；创新融资方式，拓宽融资渠道；完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生。国家发展改革委投资司委托中咨公司研究中心起草《政府和社会资本合作项目通37 用合同指南（2014版）》，规范和引导政府和社会资本合作（PPP）项目合同编写工作的专业指南。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号），规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程。《某某院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发[2015]26号）提出积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法，充分激发社会投资活力。《某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）提出：围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式。财政部和发改委联文发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》（财金[2016]32号）和《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号），鼓励和引导社会资本参与公共产品和服务的供给，切实推动PPP模式持续健康发展，提升我国公共服务供给质量和效率。《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金37 [2016]92号）强调，各级财政部门应当会同相关部门，统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。《山东省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（鲁政发[2015]12号）提出，以加快市场竞争性配置为重点，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，引入社会资本投资建设城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、地下空间开发、公园配套服务、城市桥梁隧道、城市轨道交通、公共停车设施等市政基础设施项目。《省财政厅、省发展改革委、人民银行济南分行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知》（鲁政办发[2015]35号）明确了政府和社会资本合作项目的适用范围和操作模式。某某某某湖新区党工委、管委会在《二次创业五年行动计划纲要（2017—2021）》中提出，“加大PPP项目融资力度。加快PPP项目包装推介，健全体制机制，实现项目与金融和社会资本精准对接。”（三）权重分配说明根据《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]16737 号）文件中第三章第二十条“在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。本项目就具体情况确定本次各项基本指标、附加指标权重。1、基本指标本项目基本指标权重之和为80%，分别为：（1）全生命周期整合程度15%；（2）风险识别与分配15%；（3）绩效导向与鼓励创新15%；（4）潜在竞争程度15%；（5）政府机构能力10%；（6）可融资性10%。2、补充指标本项目补充指标权重之和为20%，分别为：（1）全生命周期成本预测准确性10%；（2）法律和政策环境10%。本项目物有所值定性评价标准详见附表三。二、定性评价基本程序方法、评分计算方法与评价结论（一）物有所值定性评价基本程序根据《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）的要求，本项目开展物有所值评价的程序如下：（1）评价准备37 准备项目材料：可行性研究报告、物有所值评价报告、财政承受能力论证、实施方案。（2）组织评价专家定性评价专家组包括财政、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等。专家组建议由7人组成，其中经济专家1人，行业、工程技术和项目管理专家5人，法律专家1人。（3）召开专家组会议专家在经过充分讨论后按照评价指标逐项打分，按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。（4）作出评价结论某某市财政局北湖分局会同行业主管部门根据专家组意见，作出定性评价结论。（二）评分结果计算方法（1）专家在经过充分讨论后按照评价指标逐项打分。（2）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。（3）汇总专家组意见后，去掉一个最高分和一个最低分后求平均，得到评分结果。（三）物有所值定性评价结论1、评分结果项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门根据专37 家组意见，做出定性评价结论。原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。依据上述评分标准和方式，拟建某某某某湖新区车站南路老运河桥梁工程PPP项目最终定性评价得分为87.5分，符合财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）的60分（含）以上的规定，通过物有所值定性评价。项目物有所值定性评价的评分结果见附件五。2、专家组意见本项目物有所值定性评价专家组意见见附件四。37 第四章物有所值定量评价物有所值定量分析是在假定采用PPP模式与政府传统投资运营方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内支出成本的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。一、计算PSC值PSC值是政府采用传统采购模式提供与PPP项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC值是PPP项目物有所值定量分析的比较基准，假设前提是采用政府传统采购模式与PPP模式的产出绩效相同。计算PSC值主要考虑以下因素：一是项目全生命周期的建设、运营等成本；二是现金流的时间价值；三是竞争性中立调整、风险承担成本等。PSC值包括初始PSC值、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整值。PSC值计算公式如下：PSC值=初始PSC值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本。（一）设定参照项目参照项目是指假设政府采用现实可行的、最有效的传统采购模式提供的、与PPP项目相同产出的虚拟项目。根据《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）中参照项目设定原则，设定本项目的参照项目如下：1、参照项目与PPP项目产出说明要求的产出范围和标准相37 同；2、参照项目与PPP项目财务模型中的数据口径保持一致；3、参照项目采用基于政府现行最佳时间的、最有效和可行的采购模式；4、参照项目的内容不一定全部由政府直接承担，政府可将项目部分内容外包给第三方建设或运营，但外包成本计入参照项目成本；5、参照项目的各项假设和特征在计算过程中保持不变，包括与PPP项目使用以下相同的假设条件：A.相同的基准日期；B.参照国债利率及市政基础设施行业特点，使用相同的折现率4.86%；C．相同的物价因素增长率假设；D.相同的现金流时间假设。（二）参数指标选择1、资本结构：政府资本和社会资本的建设成本、资本性收益、运营维护成本、第三方收入、其他成本等计算，应按照出资比例计算，本项目采用BOT模式建设。2、资本性收益：本项目无资本性收益。3、折现率选择：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）第十七条：年度折现率应考虑财政补助支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益37 率合理确定。本项目的折现率确定为6%。4、政府自留风险承担成本包括政府按比例承担的法律、政策等支出的成本。（三）计算初始PSC值初始PSC，也称为基本公共部门比较值，是政府生产和交付项目所需的基本成本。其包括假定政府实施和交付参照项目时将发生的直接和间接等全部成本，并扣除资本性收益和来自第三方的收入，计算公式如下：初始PSC值=建设净成本+运营维护净成本+其他净成本建设净成本=建设成本-资本性收益运营维护净成本=运营维护成本-第三方收入1、建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造、大修等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产，并扣除参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的资本性收益。（1）建设成本项目建设成本包括建设投资和建设期利息。本项目建设成本为32423.53万元。（2）资本性收益资本性收益是指提供服务之外的前期出售、租赁或处置资产的收益。本项目不包含资本性收益。37 2、运营维护净成本参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及其他运营维护成本等，并扣除假设参照项目与PPP项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等。（1）运营维护成本本项目运营期正常年所涉及的运营维护成本主要包括：燃料和动力费、职工薪酬、道路日常养护费和修理费、桥梁维修费、绿化养护费、管理费等费用。项目运营期运营维护成本共计715.17万元。（2）第三方收入本项目为纯基础设施建设项目，无第三方收入。3、其他净成本本项目暂无其他净成本。（四）竞争性中立调整值竞争性中立调整值主要是政府采购传统投资和采购模式比社会资本采用PPP模式实施方式项目少支出的税额，竞争性中立调整排除了公共部门通过公共关系得到的相对于社会资本的竞争优势，保证PSC值与PPP值的可比性和一致性，使得物有所值评价更加精确。本项目所涉及的竞争性中立调整值暂按社会资本在运营期应缴纳的增值税、附加税和企业所得税计算。计算公式如下：竞争性中立调整值=增值税＋附加税+所得税37 本项目竞争性中立调整值静态值为1974.56万元。（五）风险承担成本确定风险承担成本主要包括如下步骤：（1）确定所有的重大风险：公共部门比较值只包括可量化的重大风险，在计算公共部门比较值的过程中，有必要对所有可量化的重大风险进行全面和真实的定价。（2）量化风险后果：一旦确定了所有重大风险，必须评价和量化风险发生可能产生的后果，包括直接后果和间接后果，及其时序效果，因为不同的风险通常在项目期内有不同的成本——时间曲线。风险矩阵是识别风险后果及其财务影响的有效工具。风险矩阵应说明每个风险如何分配（转移、自留或共担），并确定每个风险的主要后果、财务影响和潜在的应对策略。（3）评估风险的概率：在确定重大风险和评价各种潜在后果之后，需要估算每个后果发生的概率，并考虑概率是否随时间而变化。有多种风险估值技术可以用来估计概率，例如，主观估计、多变量统计技术等。特定项目或特定风险采用的风险估值技术，取决于该项目意义、范围以及风险的复杂性等。（4）风险承担成本（或风险值）的计算：一般先计算各个风险的承担成本，然后加总。由于一个特定的风险常常有一个以上的可能后果，风险承担成本应该是所有这些后果按照概率分布进行加权计算，然后求和。另外，虽然特定的风险是可识别的，但可能非常难以评估与该风险有关的所有的财务影响。因此，考37 虑到任何可能没有观察到的情况，各主要风险应包括一个不可预见费，否则会导致风险值被低估。每个风险的承担成本使用下面的公式计算，公式中的å表示相加之和：单个风险的承担成本=å（风险的某个后果´该后果的发生概率）+不可预见费。（5）确定期望的风险分配：基于PPP模式的风险分担原则，将项目风险分为可转移风险和自留风险，前者由社会资本承担，后者由政府自身承担。（6）计算可转移风险和自留风险承担成本：可转移风险承担成本是政府愿意为在PPP模式下向社会资本转移风险所付出的成本；自留风险承担成本是政府愿意为在PPP模式下自留的风险所付出的成本。当某特定风险由政府与社会资本共担时，有必要把风险分解为转移部分和自留部分。一旦所有的可转移风险和自留风险己经确定，在参照项目的全生命周期内，与每个风险相关的预期现金流的大小和时间应表示为净现值。本项目宏观层面的风险以政府部门承担为主，少部分是政府和社会资本双方共同分担或以社会资本承担为主；中观层面的风险主要涉及项目各阶段的技术与管理能力，这是项目公司中标的基本能力，所以主要由社会资本承担；微观层面的风险是参与方之间关系协调等引起的风险，以社会资本承担为主，政府部门分担一小部分。风险分担详细内容请参见项目实施方案，依据其分担比例，可测算可转移风险承担成本和自留风险承担成本。可转37 移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为70%-85%。在本项目中，风险承担成本为项目建设运营成本的15%，其中自留风险承担成本占项目全部风险成本的20%，可转移风险承担成本占80%。（六）测算结果综合考虑6%的折现率，政府传统采购模式下公共部门比较值（PSC值）=初始PSC值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本=36847.91万元。二、计算PPP值根据《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）的规定，PPP值可等同于采用PPP模式实施项目并达到产出说明要求所应承担的全生命周期内股权投资、运营补助、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）及有关规定测算。在项目不同阶段，PPP值的计算依据不同。在项目识别和准备阶段，政府根据项目实施方案等测算的PPP值称为影子报价PPP值（简称PPPs值）；在项目采购阶段，政府根据社会资本提交的采购响应文件等测算的PPP值称为实际报价PPP值（简称PPPa值）。本项目处于准备阶段，PPP值为PPPs值。37 PPP模式下的项目总投资、资金筹措、项目公司股权结构、运营维护成本等假设条件与政府传统模式下保持一致。PPPs值=影子报价政府建设运营成本+政府自留风险承担成本+配套投入政府建设运营成本=政府股权投资支出+运营补贴-第三方收入-资本性收益（一）政府建设运营成本1、股权投资支出股权投资支出=项目资本金×政府占项目公司股权比例。本项目政府方出资代表与中标社会资本方共同出资组建项目公司，项目公司注册资本金暂定6630.80万元，政府方出资代表占项目公司5%的股权。因此，政府需承担的股权支出为331.54万元。2、第三方收入本项目无第三方收入。3、资本性收益本项目不包含资本性收益。（二）政府自留风险承担PPP模式下政府自留风险净现值与PSC模式下政府自留风险净现值相同。（三）配套投入支出配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投37 入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公共事业的对接、投资补助、贷款贴息等。本项目配套投入支出由社会资本方负责，政府方配套投入支出为零。（四）测算结果考虑6%折现率，政府全生命周期成本净现值（PPP值）为33238.16万元。三、物有所值定量评价结论根据上述对政府传统采购模式下公共部门比较值（PSC）和PPP模式政府全生命周期成本净现值（PPP）比较来看，PPP模式下政府全生命周期成本净现值小于公共部门比较值，可以计算得出本项目物有所值量值和物有所值指数如下：物有所值量值=PSC值-PPP值=36847.91万元-33238.16万元=3609.76万元物有所值指数=（PSC值-PPP值）/PSC值×100%=3609.76万元÷36847.91万元×100%=9.80%本项目物有所值量值和物有所值指数均大于零，通过物有所值定量评价。即该项目适宜采用PPP模式运作。PPP项目物有所值定量分析PSC值计算表见附表一。PPP项目物有所值定量分析PPP值计算表见附表二。37 第五章结论1、从物有所值定性评价上看，本项目实施PPP模式能够增加基础设施和公共服务供给、优化风险分配、提高设施运营效率、促进创新和公平竞争。项目物有所值定性分析的评分结果为87.5分，符合财政部《财政部关于印发的通知》（财金[2015]167号）的60分（含）以上的规定，项目适宜采用PPP模式进行投资、建设和运营维护。2、从物有所值定量分析上看，本项目物有所值量值和物有所值指数均大于零，通过物有所值定量评价，适宜采用PPP模式。综上所述，本项目物有所值评价结论为：通过。37 附表一：PPP项目物有所值定量分析PSC值计算表序号项目合计1234567891011121建设净成本32423.5317321.4615102.080.000.000.000.000.000.000.000.000.000.001.1建设投资30578.8316818.3613760.481.2建设期利息1844.70503.101341.601.3资本性收益0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.002运营维护净成本715.170.000.0045.9745.9769.2870.8684.1872.0973.7573.7574.10105.212.1经营成本715.1745.9745.9769.2870.8684.1872.0973.7573.7574.10105.212.2使用者付费收入0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.003其他净成本0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.004竞争中立调整1974.560.000.000.000.000.000.000.00635.24603.54735.785风险承担成本4970.812598.222265.316.906.9010.3910.6312.6310.8111.0611.0611.1215.785.1自留风险994.16519.64453.061.381.382.082.132.532.162.212.212.223.165.2可转移风险3976.642078.581812.255.525.528.318.5010.108.658.858.858.8912.636初始PSC值(建设和运营维护净成本)35113.2717321.4615102.0845.9745.9769.2870.8684.1872.0973.75708.99677.64840.997折现率6.00%8PSC现值36847.9118792.1515456.9144.3941.8859.5357.4564.3852.0150.20756.79680.77791.458.1初始PSC值现值(建设和运营维护净成本现值)31274.2216341.0013440.7938.6036.4251.7749.9555.9845.2343.65395.90356.97417.958.2风险承担成本现值4535.392451.152016.125.795.467.777.498.406.786.556.185.867.848.3竞争性中立调整现值1038.310.000.000.000.000.000.000.000.000.00354.71317.94365.6643 附表二：PPP项目物有所值定量分析PPP值计算表序号项目合计1234567891011121建设净成本331.54182.35149.190.000.000.000.000.000.000.000.000.000.001.1政府方股权投入331.54182.35149.191.2资本性收益0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.002运营维护净成本50279.010.000.003805.704031.094294.944549.884832.585104.195407.605727.326066.596459.122.2政府支付的运营维护补贴50279.013805.704031.094294.944549.884832.585104.195407.605727.326066.596459.122.3第三方收入0.000.000.000.000.003风险承担成本4970.812598.222265.316.906.9010.3910.6312.6310.8111.0611.0611.1215.783.1自留风险994.16519.64453.061.381.382.082.132.532.162.212.212.223.163.2可转移风险3976.642078.581812.255.525.528.318.5010.108.658.858.858.8912.634政府其他成本0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.005初始PPP值50610.55182.35149.193805.704031.094294.944549.884832.585104.195407.605727.326066.596459.126折现率6.00%7PPP现值33238.16662.26536.013196.503194.103210.983208.993215.623203.793202.063199.343196.983211.557.1初始PPP现值（政府建设运营成本）32331.08172.03132.783195.343193.003209.433207.493213.943202.433200.753198.103195.813209.987.2自留风险承担成本现值907.08490.23403.221.161.091.551.501.681.361.311.241.171.578物有所值量值3609.769物有所值指数9.80%43 附表三：物有所值定性评价评分标准指标评价内容评分标准基本指标①全生命周期整合程度在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合a.81-100：项目所有环节都能整合；b.61-80：项目所有环节基本整合，绝大部分工作得到整合；c.41-60：项目所有环节不能将设计、运营等某一个环节整合；d.21-40：项目所有环节不能将其中的若干环节整合；e.0-21：项目所有环节中的各项工作均为独立、分散，无法整合。②风险识别与分配在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配a.81-100：已进行较为深入的风险识别工作，各类风险识别全面，其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配；b.61-80：已进行较为深入的风险识别工作，各类风险识别较为全面，其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配；c.41-60：已进行初步的风险识别工作，各类风险识别不够全面，这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配；d.21-40：已开展了风险识别工作，但不能清晰识别项目中的各类风险，这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配；e.0-21：尚未开展风险识别工作，狙击各类风险均无法指定有效的风险应对措施。③绩效导向与鼓励创新是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓a.81-100：绩效标准和监管机制的建立全部围绕基础设施及公共服务供给数量、质量和效率，充分落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，社会资本创新基本无限制，可完全进行独立自助创新，创新能力强；b.61-80：绩效标准和监管机制的建立大部分围绕基础设施及公共服务供给数量、质量和效率，基本落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，社会资本创新限制较少，可较好地进行独立自助创新，创新能力强；43 励社会资本创新。c.41-60：绩效标准和监管机制的建立部分围绕基础设施及公共服务供给数量、质量和效率，其合理性在可接受范围内，勉强保证节能环保、支持本国产业等政府采购政策，社会资本创新方面存在一定限制，可在一定范围内进行独立自助创新，创新能力一般；d.21-40：绩效标准和监管机制的建立较为随意，缺乏相关参考依据，勉强贴近节能环保、支持本国产业等政府采购政策，社会资本创新方面存在限制较多，较难进行独立自助创新，创新能力较弱；e.0-21：绩效标准和监管机制的建立无市场逻辑，无相关参考依据，偏离节能环保、支持本国产业等政府采购政策，社会资本创新方面存在限制极大，无法进行独立自助创新，无创新能力。a.81-100：项目具有很大的市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，已有多家市场主体有意向参与，竞争程度激烈；b.61-80：项目具有较大的市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，预计将有多家市场主体参与，竞争程度较高；④潜在竞争程度项目内容对社会资本参与竞争的吸引力c.41-60：项目市场吸引力一般，存在可参与竞争的市场主体，预计将有一定数量的市场主体参与，竞争程度一般；d.21-40：项目缺乏市场吸引力，存在少量可参与竞争的市场主体，预计将有少量的市场主体参与，竞争程度不足；e.0-21：项目严重缺乏市场吸引力，存在难以找到可参与竞争的市场主体，市场竞争严重缺乏。政府转变职能、优化服a.81-100：政府提供优质服务，具备很强的法律履约能力，很好行使行政监管和项目执行管理等能力；b.61-80：政府提供良好服务，具备较强的法律履约能力，较好行使行政监管和项目执行管理等能力；43 ⑤政府机构能力务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力c.41-60：政府提供一般服务，具备基本的法律履约能力，基本行使行政监管和项目执行管理等能力；d.21-40：政府提供较差服务，履约能力不强，行使行政监管和项目执行管理等能力存在一定困难；e.0-21：政府无法提供服务，不具备依法履约能力，不能行使行政监管和项目执行管理等能力。⑥可融资性项目的市场融资能力a.81-100：项目对金融机构的吸引力很大，普遍容易获得融资，已有多家具备强劲实力的金融机构表达意向；b.61-80：项目对金融机构的吸引力较大，且市场主体融资能力强，较容易获得融资；c.41-60：项目对金融机构的吸引力一般，且市场主体融资能力不强，可取得更多支持条件获得融资；d.21-40：项目对金融机构的吸引力较差，且市场主体融资能力不强，不易取得更多支持条件获得融资；e.0-21：项目对金融机构的吸引力差，且市场主体融资能力不强，融资非常困难。补充指标⑦全生命周期成本估计准确性项目对采用PPP模式的全生命周期成本的理解和认识程度、以及全生命周期成本将被准确预估的可能性。a.1—100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大；b.1—80=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大；c.1—60=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估；d.1—40=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰；e.0—20=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。⑧法律和政策环境项目建设及模式是否符a.81-100：项目采用PPP模式符合现行法律法规规章和政策等的要求，并存在鼓励政43 合现行法律法规及产业政策的要求策；b.61-80：项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，可以较为容易地解决；c.41-60：项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，并且解决的可能性很大；d.21-40：项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的少量限制，但解决的可能性很大；e.0-21：项目采用PPP模式符合受到法律法规规章和政策等的严格限制。43 45 53