“两型社会”视角下的决策体制创新研究

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1、“两型社会”视角下的决策体制创新研究 　　“两型社会”是以资源节约和环境友好为特征的社会状态和发展趋势，一方面强调经济快速增长，另一方面强调节约资源和保护环境，提高资源利用率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益，实现经济和社会可持续发展。决策体制是行政决策过程中一切制度的总和，是“两型社会”的重要前提和制度保障。“两型社会”建设过程中，行政决策正确与否，不仅是政府行政管理成效的保证，在整个行政管理工作起决定性作用，而且直接关系到“两型社会”的总体目标能否实现。“两型社会”具有公众社会意义，即建设“两型社会”符合全社会利益，一切决策都应该符合人民群众

2、的根本利益，都应该得到全社会认同，或者说由全体公众做出决议。这就要求导入民主科学的决策机制。政府所作的有关经济社会发展的任何一项决策，都必须遵循两型社会建设的原则和要求，都要有助于推动两型社会的向前发展。如果没有科学的决策体制，不仅会造成决策的盲目性，影响政策的连续稳定，而且会引起决策失误，带来重大损失，不利于两型社会的建设，还会影响政府在人民心目中的良好形象和权威，弱化政府公信力，甚至出现人民对政府执政能力和政府合法性产生质疑的严重后果。因此，决策体制创新既是“两型社会”建设的重要内容，也是“两型社会”建设的必然要求。 　　一、当前决策体制困境

3、制约“两型社会”建设的现实表现 决策价值偏差 　　首先，行政官员的考核体制导致唯GDP的决策价值理念。目前我国还没有将环境保护纳入官员的政绩考核之中，没有将对环境的破坏纳入GDP的计算之中，部分领导干部只顾局部利益和眼前利益，片面追求GDP增长，不注重环境保护和可持续发展，致使地区环境保护严重滞后。许多的开发政策，过多考虑经济资源优势的开发，较少考虑开发的环境代价。在经济开发政策中，采取的部分补贴政策或短期政策，客观上助长了环境破坏行为或降低了投资主体对环境保护的积极性，极不利于两型社会的建设。其次，政府官员的任期制是促使官员倾向于粗放型增长方

4、式，采取非持续发展方式的重要因素。有的领导班子只关注眼前利益，只考虑任期目标和政绩，使地方经济的发展不可避免地带上了短期行为的特点。此外，各级干部频繁变动带来的直接后果就是发展战略思路的不断变化，各项工作缺乏连续性，制定和实施公共政策缺乏必要的规范性和稳定性，在人民群众中造成消极的影响，这直接影响投资者的信心和公众对政府能力的信任，危害极大，更谈不上“两型社会”的可持续发展。 决策民主参与不足 　　目前，一些地方政府在进行行政决策时，民主参政不足，经常出于部门管理的方便或是政府部门利益的考虑等原因，不愿听取社会公众的意见；即使能听取民意，对于获

5、取到的民意也往往不给予应有的重视，未将一些本该受关注的社会问题列入政策议程，而是将一些和本地官员、部门或特定集团的利益密切相关的问题列入了政策议程，有一些地方政府甚至在自身利益驱动下制定出违背民众利益和意愿的公共政策，决策的民意成分因此大打折扣。这种缺少民主的决策，不仅无法激发群众的积极性，导致政策执行上的重重障碍，而且有可能导致人民不信任政府的严重后果，不利于友好政治环境的建设，这恰恰是与“两型社会”的理念背道而驰的。 决策咨询机制不合理 　　缺乏“三位一体”的综合决策咨询机制，经济、社会、环境保护相互脱节。如多年来，环境保护似乎只是环保部门

6、的工作，其他部门的决策较少考虑或不考虑环境因素，没有在宏观战略与政策制定之初，就将环境、生态保护渗透其中，而环境保护部门缺乏相应的职权，无法影响和改变经济发展部门的决策。此外，我国长期以来发展了政府举办的行政性咨询机构，虽然各地纷纷设立了民间信息咨询公司，但体制外或民间的政策研究组织发育缓慢，不仅数量少，经费不足，它们与决策子系统及官方研究咨询组织往往还缺乏制度化的沟通渠道，不能在政策决策中发挥应有的功能和作用。行政性咨询机构只能被动地以论证的形式解释政策，在考虑本部门的利益的基础上，不得不揣摩行政领导心思，出现唯上现象，甚至为领导人的错误行政寻找

7、理论根源和现实依据。这样的决策均不利于“两型社会”的建设。 决策程序不严谨 　　没有科学的程序就难以保证决策的可行；没有科学可行的决策，就谈不上“资源节约”。目前，科学合理的决策程序还没有完全确立起来。在行政决策实践中，一些科学决策程序中的功能环节，如问题的界定、结果的预测和跟踪决策等，往往没有受到应有的重视甚至完全被忽视。在决策过程中可行性论证的缺失尤为突出，往往有很多的决策只重视政治效应而忽略经济效应，只重视定性分析而忽略定量分析，更缺乏综合性系统分析和专业性的定量评价。甚至于一些地方政府好大喜功，决策目标不切实际，拟订的备选方案可操作性不

8、强，不进行社会调查，不根据实际情况科学选择方案，盲从于其他地方的先进经验，整个决策过程毫无程序更谈不上科学性。 决策监督