某某某渠公共服务中心PPP项目_财政承受能力论证

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目录第1章项目概况11.1项目名称11.2项目实施机构11.3项目背景与意义11.4项目主要内容21.5项目运作方式51.6合作期限61.7交易结构61.8投融资结构81.9股权结构9第2章财政承受能力论证说明10第3章责任识别113.1股权投资支出责任113.2财政补贴支出责任113.3承担风险支出责任113.4配套投入支出责任13第4章支出测算144.1财政股权投资支出测算14 4.1财政补贴支出测算144.2风险承担支出测算154.3财政配套投入支出测算184.4汇总分析18第5章能力评估205.1财政支出能力评估205.2行业领域平衡性评估25第6章论证结论26 第1章项目概况1.1项目名称某某某市某某某渠公共服务中心PPP项目（以下简称“项目”或“本项目”）。1.2项目实施机构某某某市人民政府已授权某某某市行政服务中心（以下简称“市行政服务中心”）作为本项目的实施机构。项目实施机构主要负责项目的具体实施，包括实施方案编制和报批、组织政府采购、谈判与协议签署、项目执行和项目移交等工作。1.3项目背景与意义某某某市地处河南省安阳市西部太行山东麓、豫晋冀三省交界处，位于中原经济区、京津冀协同发展、环渤海经济圈的衔接点，是中原经济区重要组成部分。市域西与山西省平顺、壶关两县毗邻，北临漳河、与河北省涉县隔河相望，东与安阳县、鹤壁市淇县接壤，南与辉县市、卫辉市搭界，区位优势明显。某某某是人工天河——某某某渠的故乡，某某某渠精神的发祥地，生态环境优美，旅游资源丰富，是最美中国人文（生态）旅游目的地城市、全国首批生态文明典范城市、国际生态休闲示范城市、国家全域旅游示范区。12 截至2016年，某某某市域总面积2046平方公里，全市总人口107.7万人。建市20多年来，随着经济的迅速发展，某某某人民的文化需求呈现出多层次、多方位、宽领域的态势，公众求知欲望不断提升，社会学习氛围日渐浓厚。作为典型的资源型城市，由于历史原因，某某某市在经济社会发展中，文化体育事业的发展相对滞后，文化体育基础设施相对薄弱，已不能适应当今社会发展需求，不能适应城市文化建设的需要。因此，随着某某某市城市转型力度的加大和居住人口的不断增加，建设一座高标准、高质量、多功能的综合性文体服务中心是很有必要的，以提升文体事业公共服务水平和层次，满足社会和人民群众的需求，使之成为某某某市的城市窗口、教育基地、文化品牌、地域名片。1.1项目主要内容1.1.1项目基本情况本项目建设地点位于某某某市学院路与林虑大道交叉口西北角，规划地块位于某某某市区的东北侧，紧邻东环路与鲁班大道。项目估算总投资约204056.42万元，其中项目静态总投资约189304.99万元，建设期利息约14751.44万元。1.1.2建设内容12 某某某市某某某渠公共服务中心PPP项目是一个综合性、多功能建筑物群工程，具体建设内容如下：12 项目总占地375442.3㎡，规划总建筑面积232743.52㎡，其中地上建筑面积约160895.23㎡，主要包括地质博物馆11386.41㎡；博物馆11037.97㎡；行政服务中心、不动产登记中心、公共资源交易中心36349.84㎡；档案馆6546.17㎡；工人文化展厅9598.45㎡；老干部活动中心6917.28㎡；青少年活动中心2681.85㎡；工会4047.42㎡；文化交流平台3734.22㎡；地上辅助用房758㎡；文化艺术中心35065.04㎡，地上4层；文化艺术排演区11943.49㎡，地上3层；科技馆7129.62㎡，地上3层；体育中心区13699.47㎡，包括3层体育馆10419.77㎡和1层游泳训练馆3279.7㎡。地下建筑面积71848.29㎡，主要包括各馆功能用房12679.72㎡（行政服务中心8564.34㎡，博物馆1917.06㎡，工人文化展厅247.95㎡，科技馆843.05㎡，游泳馆295.48㎡，文化艺术中心811.84㎡），地下设备及服务用房18233.92㎡，地下车库39438.65㎡，地下能源站1496㎡。道路及绿化工程220462.74㎡(不计入建筑面积)，包括：广场、车位和道路79813.74㎡；绿化140649.00㎡；过街人行天桥1座。本工程项目包括土建及装饰工程、电气和照明工程、供暖通风工程、给排水工程等。1.1.1运营维护内容本项目的运营维护范围为项目公司负责建设的主体和配套建筑、配套工程等的日常维护以及文化艺术中心、工人文化展厅、地下设备12 及服务用房、青少年活动中心、老干部活动中心、体育中心等涉及的运营两部分。具体运营维护内容如下：日常维护：项目建设范围内场馆、中心等的建筑维护，文化艺术中心、工人文化展厅、地下设备及服务用房、青少年活动中心、老干部活动中心、体育中心等建筑内配套设备的日常维护、维修，规划范围内停车场的日常维护，以及项目范围内配建的道路工程、照明工程、景观绿化工程、给排水工程、雨污水工程等配套基础设施的维护。项目运营：项目建设范围内文化艺术中心、工人文化展厅、青少年活动中心、老干部活动中心、体育中心的运营，包括文化艺术中心、工人文化展厅、青少年活动中心、老干部活动中心的日常对外开放以及体育中心区举行重大赛事活动等日常运营。本项目具体运营维护范围以签订的PPP项目合同为准。1.1.1投资估算根据经批复的可行性研究报告，某某某某某某渠公共服务中心项目总投资为204056.42万元，其中建安工程费155525.43万元，征地拆迁费11020万元，工程建设其他费13747.71万元，基本预备费9011.85万元，项目建设期利息约14751.44万元。具体见下表：表1：项目总投资估算表（单位：万元）12 序号类别合计12 一工程费用155525.43二征地拆迁费11020.00三工程建设其他费13747.71四预备费9011.85五建设期利息14751.44合计估算总投资204056.421.1项目运作方式本项目拟采用PPP模式，通过市场竞争机制，择优选定社会资本，由社会资本和政府方出资代表共同出资组建项目公司。经市政府授权，项目实施机构与项目公司签署PPP项目合同，依照协议授予项目公司经营权。本项目是新建项目，可选择的运作方式有建设-运营-移交（BOT）和建设-拥有-运营（BOO）两种。其中，BOO方式的合作期限长（可达50年），主要适用于自身具有良好经营效益、依靠项目经营即可收回投资并获得回报的经营性项目。本项目属于准经营性项目，项目自身经营收益不足，仅靠项目经营无法收回投资，需要政府给予财政补贴，同时项目合作期限过长将直接影响社会资本的投资回收期。综合考虑资产权属及合作期满移交等因素，本项目选择建设-运营-移交（BOT）的运作方式，即：由项目公司负责本项目的投融资、建设、运营维护和管理。项目合作期限届满后，项目公司将项目设施无偿、完好地移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。12 1.1合作期限根据《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金[2015]57号），“政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。”根据多部委联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第25号）第六条规定，“基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过三十（30）年。”根据上述法律法规要求，结合本项目具体特点及某某某市财政收支情况，同时参考国内同类型项目的合作期限，本项目合作期限暂定为18年（项目合作期限最终以采购文件为准）。合作期限包括建设期和运营维护期，其中建设期3年，运营维护期15年，如建设期时间调整，合作期限也相应调整。表2：国内部分同类型项目合作期限统计序号项目名称合作期限1广西文化艺术中心PPP项目20年2开封市体育中心PPP项目20年3孝感市文化中心PPP项目18年4许昌市文化艺术中心PPP项目15年1.2交易结构本项目交易结构图如下:12 图1：项目交易结构图具体而言：（1）某某某市人民政府授权某某某市行政服务中心作为项目的实施机构，市行政服务中心通过公开招标的方式选择符合条件的社会资本。（2）市行政服务中心依照法定程序选定优秀的社会资本，由中标社会资本与河南某某某渠（集团）有限责任公司（以下简称“某某某渠集团”）共同出资成立项目公司，其中社会资本持有项目公司99%的股权，某某某渠集团持有项目公司1%的股权。（3）市行政服务中心与项目公司签订《PPP项目合同》，约定双方权利义务。（4）项目建设期内，项目公司负责投融资、建设本项目主体设12 施及其附属设施，市行政服务中心负责监督项目按规划、设计完成。12 （1）项目运营维护期内，项目公司负责项目的运营和维护，并获得使用者付费和政府补贴。以上收入用于支付项目公司建设、运营成本，并获取合理的投资回报。（2）PPP合作期满后，项目公司将所有项目设施完好无偿移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。1.1投融资结构1.1.1项目资本金根据《某某某院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发〔1996〕35号）以及《某某某院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号），“各行业固定资产投资项目的最低资本金比例……电力等其他项目维持20%不变”，结合本项目实际情况，本项目的资本金不低于项目总投资的20%，其他资金由项目公司通过合规合法方式筹集。1.1.2项目融资项目融资由项目公司负责解决，可以以本项目政府付费的收益权为质押进行质押融资，但是在整个融资过程中，政府方不为融资提供任何担保，也不承担融资风险及相关责任，且融资比例不得超过项目总投资的80%。社会资本或项目公司应根据本项目的投资需要，合理制定融资方案，并执行PPP项目合同中相关的投融资安排，确保相应资金或资金12 来源落实。项目实施机构有权依据PPP项目合同及项目建设实际需求对项目公司融资情况、建设资金到位情况及支付使用情况全过程进行监督检查。项目公司成立后，应开设建设资金专户，专款专用，并接受项目实施机构的监管。项目公司应按计划进度安排计量支付工程款，严禁超计划支付或将建设资金用于项目外工程。1.1股权结构本项目实施机构依照法定程序选定优秀的社会资本，中标社会资本与某某某渠集团共同出资成立项目公司，其中，中标社会资本持有项目公司99%股权，某某某渠集团持有项目公司1%股权。12 第2章财政承受能力论证说明依据《某某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）和《财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）的有关政策规定、指引和方法，对某某某市某某某渠公共服务中心PPP项目财政承受能力进行论证。PPP项目财政承受能力论证是为了更好的明确识别、测算政府在PPP项目中的各项财政支出责任，科学评估项目实施对项目全生命周期内年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据，是政府履行合同义务的重要保障，有利于有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。论证主要包括责任识别、支出测算、能力评估、信息披露和结论等五个部分。财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。20 第3章责任识别3.1股权投资支出责任本项目由中标社会资本与某某某渠集团共同出资成立项目公司，其中，中标社会资本持有项目公司99%股权，某某某渠集团持有项目公司1%股权。某某某渠集团自行出资进行股权投入，故某某某市财政无股权支出责任。3.2财政补贴支出责任由于本项目投资巨大，且公益性明显，仅靠使用者付费将无法收回投资。为使本方案实现经济可行性，政府有必要对可行性缺口进行补贴，以使投资者能收回投资并取得合理回报，确保项目顺利完成投资建设并维持健康稳定运行。故市本级财政承担运营补贴支出责任。3.3承担风险支出责任本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在PPP项目合同中需具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本间合理分配项目风险。表3：项目风险分配表20 风险类别政府承担共同承担项目公司承担融资风险未筹足所需资金√20 风险类别政府承担共同承担项目公司承担再融资不确定性√政策风险行政部门强制风险√地区布局规划风险√政策、法律、法规变更√审批获得/延误√建设风险设计变更风险√承包商违约√工程质量√施工安全√技术故障√劳动争议√征地拆迁风险√建设成本超支风险√原材料、机械设备价格浮动风险√效率低/材料浪费√完工延误风险√考古文物保护√水文、气候变化√地理、地质条件√运营及管理风险运营商违约√运营质量√维修过于频繁√20 风险类别政府承担共同承担项目公司承担运营效率低√运营维护超支风险√经营风险√宏观经济风险通货膨胀√利率变化√移交风险没有达到移交条件√其他风险不可抗力√对本项目涉及的主要风险的分配方式的说明详见本项目实施方案。3.1配套投入支出责任本项目涉及的土地征收、移民安置补偿等工作由政府负责组织实施，土地征收与移民安置补偿所产生的相关费用由项目公司承担，并计入项目总投资。故某某某市财政不承担配套投入支出责任。20 第4章支出测算4.1财政股权投资支出测算本项目某某某渠集团持有项目公司1%股权，由某某某渠集团自行出资进行股权投入，故某某某市财政无股权支出责任。4.2财政补贴支出测算政府每年的财政补贴费用具体如下：表4：政府补贴金额年份期数政府补贴金额2023第一期15237.072024第二期16166.542025第三期17142.902026第四期18076.462027第五期19062.302028第六期20103.352029第七期21202.702030第八期22363.612031第九期23589.532032第十期24884.102033第十一期26251.172034第十二期27694.792035第十三期29219.2620 2036第十四期30829.102037第十五期32529.09合计344351.964.1风险承担支出测算由于项目投资额大且工程复杂，项目风险支出数额和概率难以进行准确测算，故利用比例法对风险承担支出进行预估，即按照项目全部建设成本和一定时期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。由于本项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本采用比例法计算。即：项目全部风险承担成本=项目建设运营成本×风险承担成本比例参照已落地的PPP项目，通常风险承担成本为项目建设运营成本的5%，可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例在70%-85%之间。结合本项目实际情况及本项目风险分配框架，本项目风险承担成本预估为项目建设运营成本的5%，可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例预估为80%，则政府自留风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例为20%。政府方风险承担支出=（项目全部建设成本+运营成本）×风险承担比例（5%）×政府自留风险承担比例（20%）建设期政府方风险承担支出=当年建设投资×风险承担比例（5%）×政府自留风险承担比例（20%）20 运营期政府方风险承担支出=当年预测运营成本×风险承担比例（5%）×政府自留风险承担比例（20%）本项目全部建设成本为204056.42万元，根据项目建设计划，假设投资分三年投入，第一年投入40%，第二年投入30%，第三年投入30%。本项目运营期分为调整期、成熟期、稳定期三个阶段，进入稳定期后，本项目运营成本为1254.19万元/年，调整期和成熟期的运营成本分别为稳定期的60%和80%，考虑到本项目在进入稳定期后需根据某某某市统计年鉴CPI指数对运营成本以每三年为一个周期进行调价，结合某某某市2012年至2016年每年CPI增长指数及某某某市实际情况，预测在本项目运营稳定期内，某某某市CPI平均增长指数为1.68%，2012-2016年某某某市CPI增长指数情况如下：表5：2011-2015年某某某市CPI增长情况年份CPI增长指数20122.60%20132.10%20140.80%20151.20%20161.70%均值1.68%表6：年运营成本支出表（单位：万元）年份运营成本2023808.9720241075.3020 20251341.6220261410.3820271410.3820281410.3820291482.6620301482.6620311482.6620321558.6520331558.6520341558.6520351638.5420361638.5420371638.54合计21496.59则本项目风险承担支出情况如下表：表7风险承担支出一览表（单位：万元）年份风险承担支出2020798.052021598.542022598.5420238.09202410.75202513.42202614.10202714.10202814.10202914.83203014.8320 203114.83203215.59203315.59203415.59203516.39203616.39203716.39合计2210.094.1财政配套投入支出测算本项目政府无配套支出责任，故无配套费用支出。4.2汇总分析根据上述分析结果，本项目股权投资支出为0万元。财政补贴支出为344351.96元。风险承担支出为2210.09万元。财政配套投入支出0万元。静态上看，合作期内合计支出约为346562.06万元。具体政府每年为本项目需支出数额如下表所示：表8政府支出一览表（单位：万元）年份合作期财政补贴风险支出合计2020建设期-798.05798.052021建设期-598.54598.542022建设期-598.54598.542023第一期15237.078.0915245.162024第二期16166.5410.7516177.302025第三期17142.9013.4217156.322026第四期18076.4614.1018090.5620 2027第五期19062.3014.1019076.412028第六期20103.3514.1020117.452029第七期21202.7014.8321217.522030第八期22363.6114.8322378.432031第九期23589.5314.8323604.352032第十期24884.1015.5924899.692033第十一期26251.1715.5926266.762034第十二期27694.7915.5927710.382035第十三期29219.2616.3929235.652036第十四期30829.1016.3930845.482037第十五期32529.0916.3932545.47合计344351.962210.09346562.0620 第5章能力评估5.1财政支出能力评估根据某某某市2013年至2018年每年财政预算执行情况，2013-2018年某某某市一般公共预算支出情况如下：表92011-2017年某某某市一般公共预算支出情况（单位：万元）年份一般公共预算支出支出增速2013307382——20143292387.11%201539157218.93%20164157726.18%20174451347.06%201856760427.51%平均增速9.82%如上表所示，2013-2018年某某某市全市一般公共预算支出平均年增长率为9.82%。结合某某某市经济发展现状，参考其他城市增长率取值情况，并参照某某某市已落地PPP项目增长率的取值情况，统筹考虑，某某某市市本级一般公共预算支出增长率拟定为9.82%，则预计2019-2036年某某某市财政一般公共预算支出数额如下表所示：表10预计2018-2036年某某某市一般预公共算支出情况（单位：万元）年份某某某市一般公共预算支出支出增速2019623342.719.82%2020684554.979.82%24 2021751778.269.82%24 年份某某某市一般公共预算支出支出增速2022825602.899.82%2023906677.099.82%2024995712.799.82%20251093491.789.82%20261200872.679.82%20271318798.379.82%20281448304.379.82%20291590527.869.82%20301746717.699.82%20311918245.379.82%20322106617.079.82%20332313486.869.82%20342540671.279.82%20352790165.199.82%20363064159.429.82%20373365059.879.82%本项目政府支出责任全部列入某某某市一般公共预算。根据财金〔2015〕21号文的要求，年度PPP项目需从预算中安排的支出责任不得超过一般公共预算支出的10%。综合考虑本项目财政股权支出、财政补贴支出、风险承担支出及配套投入支出，按政府支付服务费模式计算本项目每年需从财政预算中支出数额占某某某市一般公共预算支出比例见下表：表11本项目财政预算中支出数额占某某某市一般公共预算支出比例24 年份预计一般公共预算支出（万元）PPP财政支出上限（万元）本项目年支出（万元）本项目支出占一般预算比例（%）2020684554.9768455.50798.050.12%2021751778.2675177.83598.540.08%2022825602.8982560.29598.540.07%2023906677.0990667.7115245.161.68%2024995712.7999571.2816177.301.62%20251093491.78109349.1817156.321.57%20261200872.67120087.2718090.561.51%20271318798.37131879.8419076.411.45%20281448304.37144830.4420117.451.39%20291590527.86159052.7921217.521.33%20301746717.69174671.7722378.431.28%20311918245.37191824.5423604.351.23%20322106617.07210661.7124899.691.18%20332313486.86231348.6926266.761.14%20342540671.27254067.1327710.381.09%20352790165.19279016.5229235.651.05%20363064159.42306415.9430845.481.01%20373365059.87336505.9932545.470.97%如上表所示，按政府支付服务费模式计算，在整个合作期内，本项目每年需从财政预算中支出的数额占一般公共预算支出比例最高一年为1.68%，不超过某某某市PPP财政支出上限。某某某市目前已通过物有所值评价并开展财政承受能力论证的市本级项目有11个，详见下表：表12某某某市已落地项目统计表24 序号项目名称领域1某某某市桃园河、黄华河河道治理工程水系治理2某某某市第二污水处理工程污水处理3某某某市妇女儿童医院医疗4某某某市人民医院医养中心PPP项目医疗5某某某市高速路口景观提升改造及桃园河湿地公园景观生态工程生态绿化6某某某市旅游通道综合改造提升市政道路7某某某市露水河综合整治PPP项目水系治理8某某某市淇淅河国家湿地公园及配套工程PPP项目湿地公园9某某某市职教中心新校区教育10安阳市国家储备林建设PPP项目生态绿化11南水北调安阳西部调水工程市政增加本项目财政支出责任后，在整个合作期内，合计每年需从财政预算中支出数额不超过某某某市PPP财政支出上限，从财政预算中支出数额占某某某市一般公共预算支出比例均不超过10%，具体支出比例详见下表：24 某某某市某某某渠公共服务中心PPP项目财政承受能力论证年份项目1项目2项目3项目4项目5项目6项目7项目8项目9项目10项目11本项目合计合计占比20207.401330.03250.00166.533826.3918565.651809.20321.294245.57353.98798.0531674.094.63%20214616.131418.252332.567.3510038.9419470.511892.803988.774244.64383.43178.46598.5449170.386.54%20224616.131508.202453.687.2910485.6320425.001988.004160.594243.66366.0110429.23598.5461281.967.42%20234616.131599.942581.587.3210956.4121899.192088.104341.674236.56305.3210863.7815245.1678741.168.68%20244644.481693.592716.647.1111479.2922961.092193.204532.524235.459374.6011298.3316177.3091313.609.17%20254644.481934.782859.266.8912002.1824081.092303.804733.664234.299127.1011732.8917156.3294816.748.67%20264644.482041.073009.876.6712553.2625418.112420.004945.644226.698638.4012167.4418090.5698162.198.17%20274674.802149.563168.916.4313161.2626663.852542.305169.054225.388100.7212601.9919076.41101540.667.70%20284674.802260.343336.866.1713773.3427977.582670.905404.514228.456575.5213036.5420117.45104062.467.19%20294674.802446.703514.225.9614418.4128739.782806.205653.184221.693550.3213471.0921217.52104719.876.58%20304707.232561.843701.515.7615125.9730200.702948.505923.034220.723693.6413905.6422378.43109372.976.26%20314707.232617.213899.286.2915842.4531741.233098.306200.434219.495054.5413905.6423604.35114896.445.99%20324707.232675.334108.145.9916597.5633833.053249.006492.224211.167358.9413905.6424899.69122043.955.79%20332736.344328.685.6717421.5735545.883408.006799.748229.3713905.6426266.76118647.655.13%20342800.405.3318260.2711464.543575.707123.8413847.5713905.6427710.3898693.673.88%20353097.774.9819144.173752.607465.4214825.6713905.6429235.6591431.903.28%20363168.3620104.4415472.0113905.6430845.4883495.932.72%20373242.4621086.1916061.4113905.6432545.4786841.172.58%24 林州市红旗渠公共服务中心PPP项目财政承受能力论证5.1行业领域平衡性评估目前某某某市已成立了政府和社会资本合作模式推广运用工作领导小组，统一协调部署全市政府和社会资本合作模式推广运用工作。领导小组将对全市PPP项目进行统筹规划，综合考虑。目前，某某某市已通过物有所值评价并开展财政承受能力论证的市本级项目为11个，涉及水系治理、污水处理、生态绿化、医疗、教育、市政、湿地公园等领域，本项目为某某某市首个场馆类PPP项目。本市不会出现某一行业和领域方面PPP项目过于集中的问题。26 林州市红旗渠公共服务中心PPP项目财政承受能力论证第6章论证结论综上所述，按政府支付财政补贴的方式计算，在整个合作期内，本项目每年需从财政预算中支出数额占某某某市一般公共预算支出比例，不超过某某某市PPP财政支出上限；统筹考虑某某某市目前所有已通过物有所值评价并开展财政承受能力论证的项目，全部项目合计每年需从财政预算中支出数额占某某某市一般公共预算支出比例，不超过某某某市PPP财政支出上限。故本项目在某某某市财政可承受范围内。本项目通过财政可承受能力论证。26