我国公车改革问题及对策分析

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1、我国公车改革问题及对策分析1我国公车改革存在的问题。1.1公务用车成本高，财政负担沉重。公车猛于虎，它是吞食公共财政资金的最大耗子。据有关资料统计，2005年以来，每年政府的支出以1000亿的速度在增长，整个行政支出的匡算是9000亿，其中很大一部分是公车，公车以每年20％的速度在增长。每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元，地方公车消费占财政支出的比例为6％~12％，有些地方甚至更高。1.2公车私用现象严重，超编制超标准配备问题突出。公车使用存在三个1/3，即办公事占1/3，领导干部及亲属私用占1/3，司机私用占1/3。有的领导干部把公车当成

2、了私车，不仅自己办私事，家属、子女、亲朋好友办私事也用，公车不公日益严重。公车超编制超标准的配备形式同样严峻，按照国务院1994年颁布的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，部长以下官员不能配备专车，但是在地方许多乡镇领导都有专用的公务车。全国党政机关超编配车率达50％以上，2008年公务车采购的财政支出达800亿元左右，并且以每年20％的速度增长。由于没有严格的公务用车编制管理与监督法制法规，造成了违规越权，超编超支配车。1.3公车使用效率低下，资源配置不合理。公车改革的主要目的在于降低政府运行成本，取消官僚特权，堵住腐败漏洞。但据调查显示，社会轿车每万公里运输成本为8215.4元

3、，而党政机关等单位则高达数万元。每辆出租车的工作效率为公车的5倍，可运输成本仅为公车的13.5％。相当一部分领导的专用车，除了接送领导上下班、参加必要的公务活动或出差外，大部分时间或者闲着或者跑司机个人或领导家里的私事。与此同时，也存在公车资源利用不平衡的现象。一些单位的主要领导干部办公事全是专车，其他干部根本就用不上，甚至是急事都不行，这样在单位内部就产生了主要领导干部与其他副职之间的矛盾，使单位内部班子不团结，工作不协调、效率低。2我国公车改革存在上述问题的原因。2.1我国行政体制的约束中国公车改革。18年来费用支出仍在较高水平，其根本原因就是，没有去触碰中国特有的行政体制。我国现行

4、公车制度与行政职务、级别挂钩，带有浓厚的等级色彩，公务用车成为权力和地位的象征，加重了官员的官本位特权意识。有关分析人士称，如果中国行政体制不改，公车改革也不可能奢望有实质性的突破。许多车改模式，不仅没有着力去改掉公车使用中的特权，相反，是在车改中用制度和政策的形式将公车使用中的特权合法化。官本位思想使公务用车成为领导之间进行盲目攀比、贪图享乐的工具，成为特权、地位的象征。2.2公车改革信息不透明，公民参与低。公车改革是精细化管理、科学管理的系统工程，公车数量和支出费用公开是改革深入进行的大前提。公车改革就是为了降低行政运行成本，维护公众的利益。然而在车改的过程中，决策者、执行者几乎全部

5、是政府的行政人员，公民参与率极低，这与公车改革过程中信息的不透明有着直接的联系。2.3对车改没有配套的法律法规建设。我国当前还没有专门规范公务用车的法律，公务用车的相关规定存在于政府颁布的法规、规章及规范性文件中，不仅数量少而且效力较低，不能有效对我国公务用车行为提供规范化、法制化的制度保障。同时，公务用车的费用支出没有建立起刚性的财政预算约束机制，不能正确、及时地反应财政支出，不能受到社会和人民群众的监督。2.4执行力度不够，对车改过程违纪现象处罚不严。在欧美许多国家，公车私用都被列入犯罪，要受刑事制裁。而在我国，虽然对公车使用违规现象有查处，但处罚不严厉，不说受法律制裁，就是因公车私

6、用影响仕途的人都很少听说。从中央到地方，禁止公车私用三令五申，可是效果并不显著，甚至有些公务人员根本不把这些当回事，因为即使被查获，最多也是定性为纪律问题或作风问题。那些教育或象征性地罚点款的处罚方式，无关痛痒，又如何能产生威慑作用，提高制度执行力？将中央有关公车管理的已有政策执行到位，加强违纪处罚力度是当下治理公车最有效最直接的一个切口。3我国车改的对策分析。早在20世纪90年代中期，我国一些地区和国家有关部委就自发地对公车管理与改革工作进行了积极的实践和探索，并取得了明显的成效。目前我国公车管理制度改革主要有三种模式：①货币化改革模式。即取消公车，向全部或部分公务人员按照职级发放交通

7、补贴，公务交通由个人自行解决。②半货币化改革模式。即取消各部门公车，由政府行政后勤部门或由新组建的机关车辆管理机构实行统一集中管理，定期结算。③加强管理型模式。即各单位继续保留现有公车，取消事实上的领导专车，严格实行一车一登记簿制度，下班后和节假日期间未经批准不得使用公车。为了进一步规范职务消费行为，有效遏制公车使用与管理中发生的浪费违纪行为，积极探索从源头上、制度上预防和治理腐败的治本之策，现提出以下改革的思路和方法。3.1进行行