精准扶贫视角下农村贫困问题研究——以沿河土家族自治县为例

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1、精准扶贫视角下农村贫困问题研究以沿河土家族自治县为例李幵林贵州师范大学沿河土家族自治县处于国家集屮连片特殊困难地区的武陵山区，而集屮连片特殊困难地区又是国家十三五时期扶贫攻贤主战场。本文通过对沿河土家族自治昱农村地区建档立卡贫困户采用抽样问卷调查和深入访谈相结合的方法了解其贫困原因，提出实施易地扶贫搬迂，发展生产、教育和社会兜底，完善交通、医疗等基础设施，发展农村电子商务、推动黔货出III等扶贫措施。关键词：精准扶贫;沿河土家族自治县;农村;贫困原因;扶贫措施;StudyonRuralPovertyinthePerspectiveofPrecisioninP

2、overtyAlleviation:ACaseStudyofYanheTujiaAutonomousCountyLIKailinGuizhouNormalUniversity;Abstract：YanheTujiaAutonomousCountyislocatedattheWulingMountainwhichisthepovertyareaandthemain“battlefield”ofpovertyalleviationduringtheperiodofthe13thFive-year.Thepresentstudyadoptedquestionnai

3、reandin-depthinterviewtothepovertyfamily，andproposedsomecountermeasures,suchasrelocation,developingproductivity,improvingeducation,transportationandmedicalcare,developingruralelectroniccommerceandtradeoflocalgoods.Keyword：precisioninpovertyalleviation;YanheTujiaAutonomousCounty;rur

4、al;causesofpoverty;measuresonpovertyalleviation;长期以来，我国农村扶贫的主耍特点是区域瞄准，没有识别到户U1。20世纪80年代中期开始，我国主要扶贫对象是中央或省确定的贫困县，2001年开始将扶贫重点转向15万个贫困村，2011年，国家又确定了14个连片特闲地区。可见,我国农村扶贫长期以贫困地区的区域开发为主要手段。由于农村贫困人门相对集中在中西部一些资源环境条件恶劣、地理位置偏远的贫困地区，政府采用以区域开发为重点的开发式扶贫取得了重大成就。我国经济的持续高速增长和对贫困地区的持续开发带来了大规模的减贫。按世

5、行1天1美元贫困标准估计，30年间我国减少贫困人u6亿多m。然而，随着整个宏观经济环境的变化，以区域开发为重点的农村扶贫已经出现丫偏离目标和扶贫效果下降的问题。靠推动贫困地区经济增长来带动贫困人口脱贫的效果越来越差，而经济增长速度下降和具有更强减贫效应的农业在GDP中比重的下降进一步降低了经济增长的减贫效应位1。未来通过经济增长大规模减贫的可能性大大降低，在经济增长减贫效应下降情况下，扶贫工作不得不面对“贫困程度深，扶贫难度大的最后一群人”问题。实施更加有针对性的扶贫政策来直接对贫困人门进行扶持就显得越发重要，习近平主席站在全而建成小康社会的高度，提出“精准

6、扶贫”的重大理论与政策命题，标志着我国开始迈入精准扶贫新阶段［4］。一、研究区概况沿河土家族自治县位于贵州省东北部，铜仁市西北部，地理坐标东经108°03’49〃〜108°37’53〃、北纬28°12’45〃〜29°05’23〃，国土面积2468.8km。既是少数民族自治县，更是W家级贫困县。十二五期间，沿河通过实施扶贫脱贫工程，共减少农村贫网人U11万，实现19个贫闲乡镇和整县“减贫摘帽”m。但截至2016年全县仍冇建档立卡贫困村186个，贫困村占行政村的比例高达43.35%,农村贫困人口10.398万，农村贫困发生率15.6%，贫困发生率高于所属省市贫困

7、发生率。农村贫困人口大多居住在深山、石山区和地质灾害多发区，具有贫困人口多、贫困面广、贫困程度深的特点。沿河地势呈西北、东南高，中部低，溶蚀地貌、构造侵蚀地貌、溶蚀侵蚀地貌较发育，多自然灾害［6］。诸多不利的人文与自然因素给政府扶贫工作带来了巨大挑战。笔者通过问卷调查和深入访谈和结合的方式对沿河土家族自治县农村地区建档立卡贫困户进行调查，分析其贫网原因，提出扶贫措施。木次调查选取沿河土家族自治县6个乡镇8个村子作为调査点。发放问卷293份，全部收冋。分别为客田镇洪溪村40份问卷;官舟镇爱心村45份问卷;黄土镇汤家村28份问卷;沙子街道办事处白泥村40份问卷;

8、黑水镇朝阳村51份问卷;淇滩镇沙子坡村22份问卷、梅