机关事业单位实施养老保险并轨存在的问题与对策

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1、机关事业单位实施养老保险并轨存在的问题与对策蔡锋奎陈晓洁广东农工商职业技术学院人事处广东燕岭医院财务机关事业养老保险改革制度已在全国落实执行，我们应积极和深入探索机关事业养老保险改革制度，使改革制度在执行过程中不断完善。文章首先分析机关事业养老保险制度实施的主要内容和特点，探索了存在的各方面问题，最后提出了完善机关事业单位养老保险制度改革的六方面对策和建议。关键词：机关事业单位;养老保险;问题;对策;2015年1月14日，中华人民共和国国务院以国发〔2015）2号发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。广东省人民政府也印发《关于贯彻〈国务院关于

2、机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》（粤府（2015）129号）贯彻执行，这标志着广东省机关事业单位养老保险制度改革政策正式“落地”。从2014年10月始，按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、行政类、公益一类、二类事业单位编制内人员纳入改革范围，参加机关事业单位养老保险。一、机关事业单位养老保险制度改革的主要内容和特点改革的一个屮心:保持改革后养老保险待遇水平不降低。“老人”按国家和省规定的原待遇项目（标准）纳入基金发放。其余部分继续按原渠道发放。“中人”设立过渡期平稳过渡，待遇水平总体上略有提高。“新人”多缴多得，同步建立

3、职业年金，保障其待遇水平。改革的两个原则:原则一，政策统一原则。国家有规定的，严格执行；国家授权省确定的，由省统一制定。原则二，问题导向原则。着眼解决我省实际问题。改革的三个创新:一是视同缴费指数分设职务指数和职级指数。二是设立地区系数，适应退休补贴地区差异。三是设立平衡视同缴费指数，进行待遇托低。改革的四个统一:一是基本制度与企业职工基本养老保险制度统一。二是机关事业单位养老保险政策全省统一。三是养老金计发基数和纳入基金支付的项目全省统一。四是经办规程和信息系统全省统一。改革的五个保障:一是“老人”原待遇水平不降低。二是“中人”待遇平稳过渡。三是“新人”待遇

4、合理衔接。四是试点地区参保人员养老保险权益。五是机关事业单位与企业之间流动养老保险关系可接续。二、机关事业单位养老保险制度改革存在的问题1.职业年金缴存的保值增值。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，同时为其工作人员建立职业年金。单位和个人一起负责缴费，缴费工资棊数和棊本养老保险一样。单位缴费比例占8%,个人缴费比例占4%，均计入个人账户。对非财政全额供款的单位，实行实账积累;对财政全额供款的单位，单位缴费记账，退休前由同级财政拨付资金记实。有条件的地区可逐步实行实账积累。实账积累部分实行市场化投资运营，按实际收益计息;记账部分每年按国家统一公布的记账利率

5、计息。退休后领取方式按月领取，方式二选一，选择后不再更改:一次性购买商业养老保险产品，按契约领取待遇;按退休时个人账户养老金的计发月数计发，发完为止。根据《职业年金管理办法》，职业年金基金将实行市场化投资运营，实现保值增值。对财政全额供款的单位，单位缴费根据单位提供的信息采取记账方式，每年按国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金累计储存额由同级财政拨付资金记账;对非财政全额供款的单位，单位缴费实行实账积累。实账积累形成的职业年金，实行市场化投资运营，按实际收益计息。由此可知，这两种单位的职业年金增值保值的制度不同，分别是全额供款是记账利率

6、和非财政全额供款是实际收益。对于非财政全额供款的市场投资的部分，国家证监会将配合和支持资质较好的证券公司和基金管理公司管理职业年金。而对于如何核定全额供款的记账部分的收益，国家A前还没有明确。但比例可能为同期银行存款利率。2.视同缴费年限的认定。木次机关事业养老保险并轨改革，对符合参保范围且改革时在职的机关事业单位编制内工作人员（含按合同制管理的原固定工，不含其他合同制工人），其改革前符合国家和省合并计算连续工龄规定的在机关事业单位工作的年限视同为缴费年限。国家在企业养老保险制度实施时，设置的“视同缴费年限”制度的是履行政府承扪的对劳动者的社会义务，补齐历史责

7、任的养老保险欠缴。因此，以机关事业单位编外人员特别是学校编外教师等因素不认定劳动者改革前视同缴费年限，确实存在不公平性。且带有这种不公平的政策主要存在于各地方人事部门的各种内部规章，执行这种内部规章实际上是不能充分保障劳动者养老保险权益。1.改革中的“中人”的视同缴费指数计算。改革后，计发退休人员棊础养老金和“屮人”过渡性养老金的棊础均以人员退休时间点的职级水平为依据。过渡性养老金由退休时全哲上年度在岗职工月平均工资X本人视同缴费指数X视同缴费年限X过渡系数(1.2%)。而确定视同缴费指数的步骤是:第一步:根据木人退休时的职务和级别工资档次，查表得到对应的职务

8、指数和职级指数;第二步:个人视同缴费基