浅谈高校国有资产管理中的新问题

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1、浅谈高校国有资产管理中的新问题高校国有资产是指国家、地方政府或有关部门对高校的各种形式投资以及高校自身发展积累所形成的资产，是高校生存和发展的基础。随着社会主义市场经济体制的建立，社会对教育需求不断增大，国家对教育事业的投入也不断增加，许多高校相继进行了合并、升格，办学规模也不断扩大。特别是“一校多区型”高校的迅速发展，使得原本就具有粗放性、复杂性、多样性特点的学校国有资产管理工作，又面临了校区数量增加、办学层次增多、办学规模扩大、学科布局调整等一系列新情况。如何针对高校国有资产管理的新问题，确立高校国有资产管理的新理念、实现高校国有资产管理的科学

2、化，是维护高校国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，积极创建节约型校园的关键。　　一、高校国有资产管理存在的问题　　（一）观念滞后，缺乏科学管理意识长期以来，在高校会计制度下，高校对国有资产核算不计提折旧，也不参与教育成本核算，高校管理者对国有资产管理和教育成本核算的意识非常淡漠。由于规章制度不健全，管理工作不落实，从而造成国有资产管理普遍存在重钱轻物、重有形轻无形、重购建轻管理、重使用轻维护，重复建设、资产流失现象较为普遍，难以发挥国有资产在高校教学、科研、管理工作中的应有作用，在一定程度上增加了高校资金紧张的局面。　　（二）多头管理，职责不清

3、高校国有资产种类繁多，从购买、入库到使用、管理等分属不同的部门，资产管理部门、财务部门和使用者分别执行不同的职能。资产管理部门的职能主要是对国有资产进行实物管理，是对国有资产日常使用所进行的监控，是一种动态的过程管理。而财务部门的职能则是根据相关审批手续、相关票据进行财务核算监督，是对国有资产的价值管理，是静态管理。同时，国有资产使用权又分属各教学、科研院所和行政管理部门。从根本上而言，三者的目标是一致的，但在实际执行过程中，对于国有资产的实物管理和价值管理，职能管理部门和具体使用部门之间往往处于脱节状态。各部门没有制定责任制度，没有对国有资产的日

4、常使用、维护，质量状况、折旧、报废、转让等方面有效监管，导致国有资产管理“管理的不使用，使用的不管理”、“谁都管，谁都管不了、管不好”的无序状态。　　（三）使用效率低下，浪费现象严重由于高校追求仪器设备的先进性，对仪器设备的采购缺乏科学论证，造成仪器设备重复购置、使用率不高，甚至闲置贬值。如理工科院系为了在硬件上上水平，不惜重金购置进口设备，由于使用技术、维护管理方面跟不上，购进以后基本上没有使用，甚至因技术过时而造成淘汰、浪费。另外，高校资产管理部门由于受管理体制的制约，不能充分掌握全校的国有资产分布状况和使用动态，对长期闲置或利用率不高的仪器设

5、备心中无数，无法实现国有资产的资源共享。　　（四）产权关系不清，资产流失高校普遍缺乏风险意识，常常尚未进行充分的可行性论证和严格的产权界定，就将非经营性国有资产转作经营性国有资产，随意、盲目对外投资，致使产权模糊、管理职责不明；而高校的有关单位则通过对经营性国有资产人为不计提折旧或少提折旧的方式，虚增利润用于消费，或是非法变卖国有资产，将所得收入占为己有，以及不按规定上缴资产占用费，化大公为小利。还有一些高校对经营性国有资产缺乏专项管理制度，没有专项登记，对经营性国有资产的管理和经营者的责、权、利没有明确；而对非经营性国有资产的使用与管理界限也不清

6、、监督也不规范，管理体制也不够健全，不同程度地造成了学校国有资产的流失。　　（五）核算机制不完善，价值失真在高校国有资产的财务管理和会计核算中，对国有资产的财务管理不太重视，缺乏行之有效的国有资产财务管理制度，无章可循的现象还较严重；对国有资产的定期或不定期盘点清查制度难以落实，账实不符的现象比较严重；对国有资产的定期对账制度执行不严，各职能管理部门与使用部门之间、财务部门与各职能管理部门之间账账不符的现象较普遍；对国有资产会计核算不够规范，造成虚增资产、成本核算失真、国有资产更新资金不足等一系列问题。　　（六）管理人员不专业，管理效能难到位我国高

7、校有着数以亿计的国有资产，管理任务相当繁重，而目前国有资产管理人员编制少、知识结构单一的现状与此难以匹配。上级文件规定，国有资产必须由“部门主要负责人负责，专业人员管理”，而一些学校根据自身的实际情况只要求二级管理单位配置兼职管理人员。由于是兼职管理，造成责任心不强，加之大部分管理人员业务素质不高，因此难以适应高校国有资产管理的要求，并成为直接影响国有资产管理水平提高的主要因素。　　二、高校国有资产管理优化对策　　（一）切实加强领导，树立全新的国有资产管理理念高校国有资产管理水平与校领导对该项工作的管理意识和重视程度密切相关，只有校领导高度重视，才

8、会有人落实该项工作，各项制度才能建立和完善。要提高认识，认清国有资产在学校办学过程中的地位和作用，树立全新的高等教育资产成