运用税收政策促进高新技术产业发展

《运用税收政策促进高新技术产业发展 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、运用税收政策促进高新技术产业发展—、我国对高新科技企业税收优惠政策高新技术产业和企业的技术创新改造将成为未来税收的重要是经济发展趋势的必然，但高新技术产业的发展与形成并不是容易的。科学技术是第一生产力，但科学技术和科技优势不会自然而然的转化成市场所需要的而且有竞争力的优势产品。高科技产业是会有高回报的，但也是个高投入，高风险的产业。特别是在我国这样一个基础工业落后，经济基础薄弱，市场经济发育不全，又刚刚加入#$%的情况和形势下，其形成更是艰难。在财政上除了国家建立风险投资支持外，还应按照税收财政的经济原则中的培植税源，保护税本原则，在税法允

2、许的范围内予以最大限度的从区域经济的长远利益出发，创造宽松的税收环境，吸引高新技术企业落户，扶持已有的高新技术产业发展壮大。只有高新技术企业增多了，产业壮大了，税源才能充裕。&’()年前后，一些知识，技术密集的大中城市和沿海地区相继建立了高新技术产业园区。&’’&年国务院首批批准了"*个国家高新技术产业开发区。我国政府为鼓励高新技术产业开发区的发展及科技进步陆续出台了一些税收优惠政策。+&,现行政策规定，对直接用于科学研究，科学试验的进口仪器，设备免征增值税，关税。对开发生产软件企业的软件产品按*-征收增值税。+",对科研单位取得的技术转让

3、收入免征营业税。+!,首先，经国务院批准的高新技术产业开发区的企业，经有关部门认定为高新技术企业的，可减按&.-的税率征收所得税。经国务院批准的高新技术产业开发区新办的高新技术企业，自投产之日起免征所得税两年。第二，对科研单位和大专院校服务于各业的技术成果转让，技术培训，技术咨询，技术服务，技术承包所取得的技术性服务收入暂免征所得税。第三，对新办的独立核算的从事咨询业+包括科技，法律，会计，审计，税务等咨询业,，信息，技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年到第二年免征所得税。信息业主要包括以下行业；统计信息，科技信息，经济信息的收

4、集，传播和处理服务；广告业；计算机应用服务，包括软件开发，数据处理，数据库服务和计算机的修理，维护。第四，企事业单位进行的技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询，技术服务，技术培训的所得，年净收入在!%万元以下的，暂免征收企业所得税。二、目前税收政策与高新技术产业发展的一些不适应之处+&,有关高新技术产业的税法体系不够完善和健全第一、科技税收政策的法律层次低，而且相互之间衔接较差，影响了其作用的发挥。在我国现行的税法体系中，以国家正式法律规定的寥寥无几，工商税收制度大多还停留在暂行条例、暂行规定、通知等行政法规和部门规

5、章的层面上。因此法律层次较低，缺乏应有的权威性、严谨性和稳定性，在适用效力方面也存在其局限性。涉及有关科技税收优惠方面的政策，也多数是以决定、办法、通知、函等行政法规和部门规章的形式出现，因而不可避免的存在着上述的通病。突出表现在科技税收法规之间的衔接性较差，有关法规的随意性强，透明度低，前后规定之间缺乏有效的协调，这种状况造成相关经济主体的权利经常处于不稳定的状态之中，使其获得和享受科技税收优惠的成本增加，从而在一定程度上抵消了科技税收优惠作用的有效发挥。第二、目前税收立法方面的单一立法体制，难以适应市场经济和地方科技事业发展的客观要求。

6、虽然我国宪法中规定中央与地方均具有立法权，但是表现在税收立法方面，却一直实行单一的立法体制。立法权集中在中央政府论文格式，地方政府在发展地方经济方面缺少税收的调控能力。纷纷采取针对性的财政办法，对需要支持的项目实行税收先征后返、列收列支、专项返回或给予财政补贴等形式替代税收优惠政策。自行制定的“土政策”虽然对消除现行税制中抑制投资与创新的弊端起到了一定的作用，但是其缺陷也是显而易见的；一是政策设计带有强烈的地区性色彩，各地区的口径不一致，很容易引发地区性的不平衡，甚至造成财政性优惠政策的形成。二是“先征后返”优惠政策的实施需要经过科委、纪委

7、、财政、国税、地税五个部门的联合认定与审批，环节多，手续繁琐，时间长，成本高，从而造成政策的优惠效率低下。"#$科技税收制度与高新技术产业的发展过程不相适应现行的科技税收政策不适应高新技术企业不同发展阶段的要求，无法充分调动企业开展技术创新的积极性。科研开发与科技进步是一项涉及面很广，系统性很强的工作。与之相关的税收制度和税收政策，也应当从系统论的角度加以思考。企业创新是一个完整的过程，在发明、开发、设计、产业化、产品化直至商品化的诸多环节中，我国当前的科技税收政策并不利于推动技术创新，存在一定程度的片面性，难以发挥税收在促进科技进步或成果

8、研究开发与转化上的整体政策效应。例如，科研开发的具体实践证明，其在实验室与中间放大实验阶段的风险较大，而收益很少或根本没有收益，应成为政策扶持的重点。但我国现行的科技税收政策却恰