运用税收政策促进贵州战略性新兴产业发展

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1、运用税收优惠政策促进贵州战略性新兴产业发展南明区地税局太慈地税所内容要点：一、要以贵州战略性新兴产业的发展带动全省经济加快转型为目标，突出产业结构调整升级，不断完善税收优惠政策。二、注重发挥税收政策对促进贵州战略性新兴产业发展的引导作用。三、现行税收政策对战略性新兴产业的影响。四、制定支持贵州发展战略性新兴产业政策体系。五、尽快完善现有的税收政策，促进战略性新兴产业的发展。税收作为一种经济杠杆，在一个国家经济发展中的作用十分重要。税收多少，直接影响着各产业的发展。世界各国特别是经济发达国家，都毫无例外把税收政策的制定与调整，视为推动产业结构调整的有力手段。税收杠杆以主

2、动、灵活、直接、刚性的调节方式，成为政府调节产业结构、优化资源配置的重要手段。税收主要通过改变产品的税后价格，从而改变产品的供求关系，进而影响经济活动的收益和成本关系，最终影响产业结构。发展战略性新兴产业需要更多部门的支持，尤其需要财税政策的支持。一、要以贵州战略性新兴产业的发展带动全省经济加快转型为目标，突出产业结构调整升级，不断完善税收优惠政策。一是突出税收优惠的针对性。取消税收优惠政策的普惠制，实行行业税收优惠政策，逐渐由突出区域导向转为突出产业导向为主，再逐渐过渡到项目导向，以促进贵州产业结构调整、优化、升级，体现鼓励创新、鼓励可持续发展的目标。二是对战略性新

3、兴产业实行间接税收优惠。通过对战略新兴产业固定资产实行加速折旧、对技术开发基金允许税前列支以及提取科技发展准备金等措施来调低税基，以充分调动企业从事科研和技术开发的积极性，体现政府支持科技创新的政策意向？三是不断完善税收法制，提高税收优惠政策的法律保障。税收优惠是政府政策目标的风向标。从横向来看，应逐步减少行政机关制定、变更税收优惠政策的权力，提高税收优惠政策的法律级次，减少税收优惠政策的随意性，避免朝令夕改，增强税收优惠政策的稳定性和系统性。从纵向来看，应适当将部分税收优惠政策的制定权、管理权下放给地方政府，明确中央、地方相关部门的权利、责任、义务，增强地方政府解决

4、特殊问题的灵活性，减少地方政府自定章法、越权减免的冲动。二、注重发挥税收政策对促进贵州战略性新兴产业发展的引导作用。进一步完善对涉及战略新兴产业技术的研究、开发、引进、转让和应用等各个环节的扶持政策，鼓励企业加大对战略新兴产业技术研发和应用的投入，减少企业研发的风险，加快研发成果转化为现实生产力的进程。例如，在消费税方面，可以增设对环境可能造成污染的产品的消费税税目，并按稀缺程度不同相应提高非再生、稀缺性资源的单位税额，提高资源的使用效率。在资源税方面，改革现行资源税，将计税依据由“从量计征”转变为“从价计征”，以利于实现资源的优化配置。继续完善进出口税收政策，抑制高

5、能耗、高污染、资源型产品出口，鼓励资源型、节能降耗、关键零部件等产品进口。另外，可适时开征碳税，通过征收碳税建立可再生能源或低碳技术发展基金，支持发展低碳技术，并通过碳税政策引导和鼓励企业应用低碳技术，推进传统产业技术改造升级。三、现行税收政策对战略性新兴产业的影响。（一）促进战略性新兴产业发展的税收政策不明确。目前战略性新兴产业的企业主要享受的是西部大开发或高新技术企业的税收优惠，对战略性新兴产业的政策方面还缺乏系统性和规范性，没有总体上的统一规划对促进战略性新兴产业发展的导向不明确。税收政策对战略性新兴产业没有明显倾向性，战略性新兴产业企业享受税收优惠的扶持力度与

6、普通企业享受西部大开发政策和高新技术产业政策的企业并无差别。（二）目前对企业的税收优惠主要集中在成果转化期，虽然对研发费用可以加计扣除或者研发形成的无形资产可以加计摊销，但是对于处于起步阶段或者初期发展阶段的战略性新兴产业企业来说，亏损或者盈利不足则意味着无法享受该税收优惠政策。由于技术转化为成果的周期相对较长，研发期扶持政策的缺失，不利于帮助企业加速完成资本积累过程，也不利于企业迅速发展壮大。（三）税收优惠以税率式或者税额式减免为主、税基式减免为辅。政策上的偏向，使享受税收优惠的对象主要是那些已经和能够获得技术开发收益的企业，生产规模越大、盈利能力越强的企业，享受的

7、税收优惠越多，对那些尚处于技术研发阶段以及需要进行技术改造的企业应灵活运用减计收入、加计扣除、加速折扣、投资（再投资）抵免等税基式减免方式,更加有利于企业发展壮大和体现政策导向指引作用。（四）税收优惠主要以企业所得税为主，其他税种在税收政策上未对战略性新兴产业有明显的支持力度。由于潯化的企业需要财政扶持，盈利能力不强，基本无法享受企业所得税优惠政策。如果从增值税等税种对其给予适当优惠，将有利于企业的初期发展。（五）处于发展初期的企业，急需开拓市场，完全资本积累，扩大再生产，而在此期间相应的税收优惠政策较少，对企业的发展的扶持力度不够。四、制定支持贵州